Энциклопедия Кольера - западная сахара. политика

Несмотря на консервативный характер, Джемаа определил сообщество испанской Западной Сахары как надплеменное образование, такой взгляд нашел поддержку у националистического движения "Харакат тахрир" (Освободительного движения Сегиет и Вади аль-Дахаб), сформированного выходцем из племени регейбат Мохаммедом Сиди Ибрахимом Бассири.

В отличие от умеренных консервативных движений, организация Бассири собрала в своих рядах молодежь, относившуюся критически к соглашательской позиции старейшин по отношению к колониальной администрации. В 1970 испанцы силой подавили массовые митинги "Харакат тахрир", на которых выдвигались требования о предоставлении Испанской Сахаре независимости, а сам Бассири бесследно исчез.

Первостепенную роль в военной организации сахравийских племен играла Освободительная армия (основанная в середине 1950-х годов), которая располагала сетью ячеек, рассеянных от побережья Средиземного моря до Суса. Бойцы Освободительной армии, действовавшие в южных районах, в том числе и находившийся в Тизните командующий Бенхаму Месфиуи, поддерживали как сахравийцев, так и алжирцев, которые продолжали борьбу за независимость своей страны.

В 1956-1958 Освободительная армия предприняла ряд вооруженных нападений на испанские посты в Сахаре и на французские на юге Алжира и в северной Мавритании. Однако в 1957 французы и испанцы разработали совместную военную операцию "Ураган", направленную на ликвидацию организованного сахравийского сопротивления, связанного с Освободительной армией.

К 1973 уже действовал Фронт ПОЛИСАРИО (Народный фронт за освобождение Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро), который совершил ряд нападений на позиции испанских войск. Поскольку создание партизанских баз Фронта ПОЛИСАРИО на территории Марокко было небезопасно, они обосновались на севере Мавритании в городе Зуэрат. С 1973 испанский диктатор генерал Франко стал предпринимать шаги по передаче власти Джемаа.

В период ожидания решения Международного суда Испания согласилась отсрочить проведение референдума, что привело к возникновению напряженности между руководством Фронта ПОЛИСАРИО и ПСНС. В спор ввязалось и Марокко, которое в начале 1975 сформировало промарокканское освободительное движение Фронт за освобождение и единство (ФОЕ).

Росту напряженности способствовала концентрация на юге Марокко 25 тыс. марокканских солдат. Официальный Рабат не испытывал ни малейших сомнений в том, что территория Западной Сахары по праву принадлежит Марокко. Еще в 1956, в год провозглашения независимости Марокко, его правящие круги выдвинули тройственное обоснование своих прав на соседнюю территорию.

Во-первых, концепция воссоздания "Великого Марокко" базировалась на том, что в ее состав должны войти земли, которые еще в 12 в. находились под управлением правителей из династии Альморавидов. Во-вторых, клятва на верность (бай'а) местных племен султану Марокко как главе мусульман фактически означала, что территория проживания этих племен входит в состав владений султана, ибо не существует формального разделения духовных институтов, общины (умма) и государства.

Несмотря на решение Международного суда, в ноябре 1975 король Хасан II возглавил т.н. "зеленый марш" 350 тыс. безоружных марокканцев на территорию Западной Сахары (зеленый цвет символизирует цвет знамени ислама). Решение короля Хасана сплотить народ Марокко вокруг проблемы Западной Сахары получило поддержку у марокканских националистов, которые приняли активное участие в этом мероприятии.

На ввод марокканских и мавританских войск Фронт ПОЛИСАРИО отреагировал провозглашением 27 февраля 1976 независимой Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР) и усилением вооруженной партизанской борьбы с захватчиками. Алжир, основной соперник Марокко за влияние в Северной Африке, предоставил Фронту ПОЛИСАРИО оружие и базы на своей территории.

В июне 1976 бойцы Фронта ПОЛИСАРИО совершили крупномасштабный рейд на столицу Мавритании Нуакшот. После минометного обстрела президентского дворца участники налета отступили к северу от столицы, надеясь незаметно пересечь границу с Западной Сахарой. Однако в ходе отступления мавританская армия настигла сахарских партизан и нанесла им серьезный урон.

Военные успехи, достигнутые Фронтом ПОЛИСАРИО к 1979, вынудили Мавританию вывести войска со своей части территории Западной Сахары, которую незамедлительно заняли марокканские войска. В результате Мавритания отказалась от претензий на Западную Сахару. В 1986, стремясь реализовать свое военное превосходство, марокканцы предприняли попытку соорудить систему песчаных валов вдоль восточной границы Западной Сахары с Алжиром и Марокко.

Эти валы были оборудованы сенсорными устройствами и препятствовали массовому проникновению бойцов Фронта ПОЛИСАРИО за пределы Западной Сахары. В 1991 правительство Марокко и руководство Фронта ПОЛИСАРИО достигли соглашения о прекращении огня, которое в пределах плана ООН по урегулированию кризиса в этом регионе должно было вступить в действие с сентября этого года.

Дипломатические усилия по разрешению кризиса. В 1980 половина государств-членов Организации африканского единства (ОАЕ) проголосовала за представительство САДР в этой организации, а в 1982 она стала ее полноправным членом. Когда в 1984 представитель САДР принял участие во встрече руководителей стран и правительств Африки, Марокко вышла из ОАЕ, затруднив тем самым усилия этой организации по проведению референдума.

Поскольку в результате этого демарша ОАЕ не могла эффективно выступать посредником между САДР и Марокко, ее роль в разрешении конфликта уменьшилась. В декабре 1985 Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, которая в целом одобрила предложение ОАЕ о проведении референдума, свободного от вмешательства других сторон, которое могло бы заблокировать или помешать процессу нормализации обстановки.

Генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр предпринял попытку выступить посредником в достижении договоренностей по вопросу о референдуме и пригласил дипломатов Марокко и представителей Фронта ПОЛИСАРИО в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке. Однако переговоры не увенчались успехом и были прерваны в середине 1986. В конце 1987 ООН направила свою миссию в Западную Сахару, чтобы определить, что мешает проведению референдума.

Восстановление в 1988 дипломатических отношений между Алжиром и Марокко позволило канцелярии Генерального секретаря ООН разработать план проведения референдума, который предусматривал частичный отвод войск Марокко и Фронта ПОЛИСАРИО, размещение в стране миротворческих сил ООН и установление членами миссии ООН круга лиц, имеющих право на участие в референдуме.

Процесс идентификации включал выявление жителей Западной Сахары, зафиксированных во время проведенной в 1974 испанской колониальной администрацией переписи населения (73,5 тыс. человек), а также их потомков. В 1990 была сформирована Миссия ООН по референдуму в Западной Сахаре (МИНУРСО). В задачу специального представителя ООН в Западной Сахаре швейцарского дипломата Йоханеса Манца входил контроль за деятельностью комиссии по идентификации, которой предстояло интенсивно работать в пределах 24-недельной программы, предшествовавшей референдуму.

После вынужденной паузы во время войны в районе Персидского залива (1990-1991) в апреле 1991 ООН одобрила резолюцию, которая призывала миссию ООН завершить свою работу не позже декабря. Однако референдум так и не был проведен. Из-за противодействия марокканской стороны численность представителей ООН была настолько ограничена, что наблюдателей хватило лишь на обслуживание 10 наблюдательных пунктов, контролирующих прекращение боевых действий.

Более того, марокканцы ввели ограничения на передвижение сотрудников МИНУРСО. Когда комиссия по идентификации представила список из приблизительно 70 тыс. жителей Западной Сахары, которые имели право участвовать в референдуме, марокканцы отказались его признать и в свою очередь представили дополнительный список людей, которые, по их мнению, должны быть рассмотрены сотрудниками ООН для включения в основной список голосующих.

Фронт ПОЛИСАРИО выступил против этого демарша, напомнив, что марокканцы незаконно получили подготовленные идентификационной комиссией списки, и не исключено, что они смогут подменить имена умерших лиц на имена нужных им избирателей. В свою очередь, Генеральный секретарь ООН предложил, чтобы к участию в референдуме были допущены лица, сумевшие доказать, что ко времени проведения переписи населения 1974 они проживали на территории Западной Сахары либо безвыездно в течение 6 лет, либо 12 лет с перерывами.

После нескольких месяцев активных дипломатических действий в июне 1993 вновь появилась надежда на выход из тупика, что было связано с принятием руководителями Фронта ПОЛИСАРИО критериев по определению участников референдума, которые в свое время выдвинул еще Перес де Куэльяр. В 1994 Совет безопасности ООН вновь обратился к Бутросу Гали с рекомендацией ускорить разрешение кризиса дипломатическими мерами.

Обвинение это в большей части было признано справедливым. Уже в 1995 ООН прогнозировала дальнейшую отсрочку даты проведения референдума и приняла решение о продлении сроков пребывания своей миссии в Западной Сахаре до конца января 1996. В декабре 1995 был прекращен процесс регистрации избирателей, однако затем он был продлен до конца мая 1996.

Свою деятельность на новом поприще он начал с выяснения вопроса о реальности проведения референдума. Бейкер и другие американские дипломаты стали выдвигать идею о проведении переговоров уже не по вопросу самоопределения Западной Сахары, а скорее о предоставлении ей автономного статуса. Однако и руководство ПОЛИСАРИО, и правительство Марокко заявили Бейкеру о своем нежелании рассматривать какие-либо другие варианты будущего обустройства спорной территории.

На протяжении июля сентября 1997 Бейкер организовал в Лондоне, Лиссабоне и Хьюстоне несколько встреч представителей противоборствующих сторон. На встрече в Хьюстоне Марокко и ПОЛИСАРИО согласовали "Кодекс поведения", который определял правила репатриации, обмена военнопленными, идентификации лиц, допущенных к участию в референдуме, порядок дислокации войск и содержал гарантии свободного ознакомления представителей ООН с материалами Хьюстонского соглашения.

Несмотря на нерешенность ряда проблем, в декабре 1997 возобновилась работа по определению участников референдума. Основным камнем преткновения был вопрос о регистрации ок. 65 тыс. представителей трех племен, которые утверждали, что проживали на территории Западной Сахары до 1974. В целом же список лиц, допущенных к участию в референдуме, на декабрь 1998 включал 147,2 тыс.

человек. При активном участии нового генерального секретаря ООН Кофи Аннана, его специального посланника Джеймса Бейкера и специального представителя Чарлза Данбара процесс подготовки референдума оживился. В ноябре 1998 Кофи Аннан прибег к методам "челночной" дипломатии с целью добиться разрешения кризисной ситуации. Проведение референдума в очередной раз было перенесено на декабрь 1999.

В ответ на последнюю миссию Кофи Аннана Алжир и ПОЛИСАРИО выступили в поддержку инициатив ООН, Марокко предпочло воздержаться от комментариев. Марокканцы выступили против принятой процедуры как в отношении регистрации, так и идентификации желающих принять участие в референдуме, считая, что в данном случае она не позволяет точно установить права отдельных лиц.

В настоящее время из общего числа 165 тыс. беженцев из Западной Сахары, проживающих на территории Алжира, ок. 80 тыс. получают гуманитарную помощь от Комиссии по делам беженцев при ООН. Сахарские беженцы населяют четыре лагеря на территории приграничного района Тиндуф (Алжир). 75 государств мира к 1994 официально признали правительство Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР) в изгнании.

В 1995 в САДР были проведены выборы на высшие государственные посты. Результаты выборов породили много споров, из-за которых один из лидеров сахарцев Омар Хадрами вышел из ПОЛИСАРИО и руководства САДР и поддержал политику Марокко на территории Западной Сахары. Вскоре Омар Хадрами начал новую карьеру в качестве губернатора и помощника министра внутренних дел Марокко по делам Сахары.

Действия Омара Хадрами для многих наблюдателей стали показателем внутренних конфликтов в руководстве ПОЛИСАРИО. Сам Омар Хадрами неоднократно подчеркивал, что одной из причин смены им политической позиции стал факт господства в руководстве ПОЛИСАРИО представителей племени регейбат и проводимая ими политика "племенного фаворитизма".

Кроме того, он объявил идеи ПОЛИСАРИО устаревшими. В Марокко все действия, связанные с развитием событий в Западной Сахаре, находились под непосредственным контролем короля Хасана II. Среди государственных деятелей Марокко, определявших политику в отношении Западной Сахары, выделяются министр внутренних дел Дрисс Басри и генерал Беннани, входившие в ближайшее окружение короля.

Многие иностранные наблюдатели обвиняли марокканские власти в нарушении прав местного населения в Западной Сахаре. В 1992-1993 правительство Марокко приказало арестовать группу сторонников независимости Сахары, протестовавших против проведения выборов в марокканский парламент на территории Западной Сахары. Все они были приговорены к длительным срокам заключения без проведения судебной процедуры.

В 1993 Международная организация по правам человека "Эмнести интернэшнл" представила правительству Марокко список из 485 сахарцев и 79 марокканцев, исчезнувших в марокканских тюрьмах, куда они были брошены за политические выступления в поддержку независимости Западной Сахары. После проведенных в Марокко выборов 1993 в Западной Сахаре формально имеются муниципальные и парламентские структуры.