Энциклопедия Брокгауза и Ефрона - земские финансы (дополнение к статье)

Статистика. В "Русских Ведомостях" (1902, № 1) подведен итог расходам на местные и государственные потребности, покрывавшиеся в 1900 г. земскими сборами во всей империи, за исключением Царства Польского, казачьих областей и Закаспийской области. Общая сумма земских расходов на 1900 г. составляла 10 6 922 тыс. руб., т. е. в среднем — 96,6 коп. на душу населения. По местностям расходы на 1900 г. распределяются так:

Тыс. руб. На 1 душу (коп.) 34 земских губерний 88095 137,4 14 неземских губерний Европ. России 9637 39,8 Закавказский край 3411 70 Сибирь 2887 50,3 Степные области 815 33,6 Семиреченская область 305 30,8 Туркестанский край 1301 31,1 Лифляндия и Эстляндия*) 471 27,4 106922 96,6

*) Исключительно на образование дорожного капитала, устройство и содержание мест заключения и заведений приказов общ. призрения.

В земских губерниях расходы по расчету на душу населения превышают расходы прочих местностей в 3,2 раза, а самые высокие из них — Закавказского края — почти в 2 раза. Такая разница в значительной степени объясняется тем, что в этих губерниях из общих земских средств удовлетворяются многие потребности, удовлетворение которых в прочих местностях лежит частью на отдельных классах населения, частью на натуральной повинности. З. расходы растут непрерывно и значительно. За 1881—1900 гг. они по 48 губерниям Европейской России и по Сибири возросли с 43672 тыс. руб. до 100619 тыс. руб., т. е. увеличились на 130,4 %, причем в 34 земских губ. — с 37998 тыс. руб. до 88095 тыс. руб., или на 131,8 %, в 14 неземских губ. и Сибири — с 5674 тыс. руб. до 12524 тыс. р., или на 120,7 %. Размер прироста в обеих группах оказывается таким образом почти одинаковым: в земских губерниях среднее годовое увеличение составляет 6,5 %, в неземских — 6,3 %. На 1000 руб. расхода приходится:

Земск. губ. 14 неземск. губ. Закавк. Сибирь Сред. Азия Медицинская часть 276 177 116 275 163 Народное образование 174 81 36 138 130 Дорожная повинность 111 299 161 43 81 Правительственные учреждения 78 95 582 368 385 Уплата долгов 113 25 7 — — Земское управление 99 20 15 7 — Разные 23 124*) — 33 60 Образование капиталов 31 — — — — Общественное призрение 17 79 12 21 — Экономические мероприятия 26 2 1 — 70 Ветеринарная часть 20 29 12 38 24 Места заключений 10 40 44 37 24 Запасная сумма 22 29 14 40 63

*) На содержание православного духовенства в 9 западных губерниях.

Общая сумма З. сборов (кроме Лифляндии и Эстляндии) достигла к исходу XIX века 76765 т. р., что на душу населения составляет 70,3 коп. Наибольшая сумма сборов — 60857 т. р. — приходится на 34 З. губернии (91,4 коп. на душу); в 14 незем. губ. земские сборы составляют 8062 т. р. (33,2 к. на душу), в Закавказье — 2879 т. р., или 59,2 к. на душу, в Сибири — 2620 т. р., или 45,7 к., в среднеазиатских владениях 2247 т. р., или 29,6 коп. В Закавказском крае сборы почти всецело (97,2 %) падают на "дымы", в Средней Азии — главным образом (85,9 %) на "кибитки". В Сибири небольшая часть (6,9 %) распределяется по душам. В остальных местностях источниками обложения служат: торговля и промышленность (дополн. к госуд. сбору), земля, торговые и промышленные помещения, недвижимые имущества в городах и жилые дома в уездах. Между этими предметами сборы, в процентах к общей сумме, распределяются так:

Земск. губ. 14 неземск. губ. Сибирь С торговых документ. 7,5 17,9 17,9 С земли 70,2 71,2 67,0 С фабричных и промышл. помещений 13,4 4,0 3,3 С городских недвижимостей 7,5 6,9 4,9 С жилых домов в уездах 1,4 — — Подушный сбор — — 6,9

Таким образом, главным источником З. обложения во всех губерниях, кроме указанных, служит земля.

По З. сметам в 34 губерниях Европейской России на 1902 г. определены следующие расходы:

Тыс. руб. Участие в расходах правительственных учреждений 5696 Содержание З. управления 8880 " мест заключения 904 Сост. дорожных капиталов 6157 Дорожная повинность 3716 Народное образование 17923 Обществ. призрение 1712 Медицинская часть 27165 Ветеринарная часть 2235 Расходы по содействию экономическому благосостоянию населения 2973 Уплата долгов 7278 Разные расходы 3056 Отчисление на образование капиталов 3746 Запасная сумма 1792 Всего 93233

Доходы по тем же сметам определены на 1902 г.:

Тыс. руб. Свободная наличность 1671 Недоимки 6205 Доходы с З. имуществ и оброчных статей 444 Сбор с документов на право торговли и промыслов 4209 Сборы с недвижимых имуществ 66698 Разные сборы 730 Разные поступления 1061 Пособия земству и возврат расходов 12252 Всего 93270

К 1 января 1902 г. З. сборов в недоимке числилось в 34 3. губерниях 39655 тыс. руб. З. долгов к тому же времени насчитывалось 40283 тыс. руб., в том числе: казне 5875 тыс. руб., частным лицам 4628 тыс. руб., собственным капиталам 22512 тыс. руб., губернским земствам 7268 тыс. руб. К 1 января 1902 г. состояло З. капиталов по счетам 159514 тыс. руб., а находилось в наличности 96331 тыс. руб. Из 159 5 13 тыс. руб. приходилось на долю страхового капитала 75564 тыс. руб. (47,4 %), на капиталы медицинский и общественного призрения 16899 тыс. руб. (10,6 %), оборотный 16061 тыс. руб. (10,1 %), запасный 11445 тыс. руб. (7,2 %), а на остальные 39544 тыс. руб. (24,7 %). Общая стоимость З. недвижимых имуществ составляла к 1 января 1902 г. 64148 тыс. руб.

В неземских губерниях было назначено З. расходов по сметам на 1902 и 1905 гг. (в тыс. руб.):

1902 г. 1905 г. 14 неземских губерний 10092 14814 Закавказье 3966 4692 Сибирь 2887 3339 Степной край 874 971 Семиреченская область 331 381 Туркестан 1364 1407 Лифляндия и Эстляндия 491 503 Всего 20005 26107

Из приведенной таблицы видно, что бюджет неземских губерний возрос сравнительно с 1902 г. на 6102 тыс. руб., или на 30 %. Главное увеличение произошло по смете 14 неземских губерний Европейской России — на 4722 тыс. руб., или 47 %: это увеличение объясняется сильным ростом бюджета губерний Белорусских и Юго-Западных, в которых в 1903 и 1904 гг. введено положение 1903 г. об управлении земским хозяйством. Бюджет этих 6 губерний возрос с 6248 тыс. руб. до 10319 тыс. руб., или на 65 %.

Литература о З. финансах до 1896 г. указана в издании департамента окладных сборов: "Опыт систематического указателя русской литературы о З. повинностях" (1896); этим же департаментом издается с 1899 г. "Библиографический указатель З. оценочно-экономической литературы" (до 1905 г. вышло 5 вып.). См. П. Леруа-Болье, "Местные налоги" ("Народное Хоз.", 1900, VI, VII); "Доходы и расходы земств 34 губерний по сметам на 1895, 1900 и 1901 гг." (разработано в статистич. отделении департамента окладных сборов); "Свод сведений о З. доходах, расходах и капиталах" за 1893—1900 гг., изд. хоз. департамента мин. внутренних дел (1895—1903); этим же департаментом издан в 1903 г. "Свод сведений о доходах и расходах, назначенных по З. сметам 34 губерний на 1901 и 1902 гг."; Н. Домнин, "Доходы и расходы земств 34 губерний по сметам 1903 г." ("Саратовск. Земск. Нед.", 1903, XII; 1904, II, IV, VI — VII); M. Мыш, "Уcтав о З. повинностях" (3-е изд., 1900, и дополн. 1903 г.); В. Вирюкович, "З. финансы" ("Сев. Вестник" 1896, IX); С. Г—ин, "З. расходы" ("Нов. Слово", 1896, III, V); Н. Нечаев, "З. промысловое обложение" ("Русская Мысль", 1897, X); В. Д. Кузьмин-Караваев, "Предельность З. расходов и обложения" (1900); П. Майков, "По поводу нового издания устава о З. повинностях" ("Журн. Мин. Юстиции", 1900, II); К. Купалов, "З. повинности а и З. финансы" ("Нар. Хоз.", 1903, IV, V); его же, "З. бюджеты и недоимочность населения" ("Нар. Хоз.". 1903, VI); Т. И. Тихонов "З. реформа и З. хозяйство в Сибири и Туркестане" ("Нар. Хоз.", 1905, III, IV). Много статей по З. финансам имеется в З. периодических изданиях, особенно в "Саратовской Земской Неделе". По З. финансам в иностранных государствах: "Местное управление и местные повинности в Австрии", изд. департамента окладных сборов (1901); В. А. Лебедев, "Местные налоги в Италии" ("Русское Экономическое Обозрение", 1903, XI); Н. Авинов, "Местные финансы во Франции" ("Сарат. Земская Нед.", 1904, IX); "Органы местного управления и местные повинности во Франции", изд. дпт. окладн. сборов (1896); "Местное управление и местные повинности в Англии", изд. департамента окладных сборов (1897); Н. Цытович, "Местные расходы Пруссии в связи с теорией местных расходов" (Киев, 1898); К. Th. Eheberg, "Gemeindefinanzen" ("Handw. der Staatsw.", 2 изд., IV т., 1900). Там же указана литература на иностранных языках, а также во 2-м вып. курса профес. И. Х. Озерова, "Финансовое право" (М., 1905).

Н Ив—ко.

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон

1890—1907