Административное право - оборона

 система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Правовые основы обороны страны установлены Конституцией Российской Федерации и получили свое развитие в Федеральном законе "Об обороне" от 31 мая 1996 г., Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г., Федеральном законе "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г., Федеральном законе "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. и в других нормативных актах. Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; разработку военной политики и доктрины; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки; обеспечение военной тайны и т.п.

 Вооруженные Силы РФ являются основой обороны страны и призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения против нее вооруженной агрессии. Вооруженные Силы могут быть также использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств РФ. Однако в предусмотренном законодательством порядке для решения задач обороны могут привлекаться пограничные войска Федеральной пограничной службы РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска Федеральной службы железнодорожных войск РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны. Для выполнения отдельных задач в области обороны также инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, подразделения Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Федеральной службы правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной службы охраны и иные специальные формирования. В соответствии с Конституцией РФ вопросы обороны и безопасности находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71), а общее руководство Вооруженными Силами осуществляют: Президент РФ, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. ст. 83, 87, 89), Федеральное Собрание (ст. 102) и Правительство РФ (ст. 114). Президент РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания (генералов и адмиралов); утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований; издает указы о призыве на военную службу и увольнении с военной службы в запас граждан Российской Федерации, проходящих службу по призыву, и др. Совет Федерации: рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете; рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны; утверждает указы Президента РФ о введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

 Государственная Дума: рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете; принимает федеральные законы в области обороны. Правительство РФ: обеспечивает оснащение вооружением и военной техникой, иными материально-техническими средствами и ресурсами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; организует разработку и выполнение мобилизационных планов и планов накопления мобилизационных ресурсов; осуществляет деятельность по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей; реализует выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; осуществляет общее планирование гражданской обороны и т.п. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим конкретное руководство Вооруженными Силами, является Министерство обороны Российской Федерации. Министерство находится в непосредственном подчинении Президенту РФ. Основными задачами Минобороны России являются: реализация политики в области строительства Вооруженных Сил; разработка государственных программ и планов работ в интересах обеспечения обороны, а также координация, финансирование таких работ. Министерство выступает заказчиком по производству и закупке вооружения, продовольствия и других материально-технических ресурсов для Вооруженных Сил; организует прохождение военной службы и т.п. Министерство обороны РФ является строго централизованным федеральным ведомством: в субъектах Федерации органов управления в сфере обороны нет. Для управления войсками создаются оперативно-территориальные органы Министерства обороны РФ, осуществляющие командование военными округами, округами противовоздушной обороны, флотами.

Административное право. Словарь-справочник. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право.

Б.В. Россинский.

2000.