Энциклопедия юриста - преступность экологическая

сложное по характеру социально-правовое явление, складывающееся из совокупности экологических преступлений и подрывающее биологические основы существования человеческого общества. Экологические преступления (ЭП) и правонарушения относятся к категориям наиболее распространенных. Растет и их общественная опасность. Так. по РФ насчитывается только зарегистрированных нарушений правил охоты до 70 тыс. в год. нарушений правил занятия водными добывающими промыслами в 2 раза больше: возникает до 30 тыс. лесных пожаров, из них около 90% по вине людей. В условиях экономического кризиса и спада производства не произошло адекватного снижения уровня загрязнения природной среды. Механизм экономического регулирования природоохранной деятельности, декларированный в экологическом законодательстве, детально не проработан и не действует. Более 20 тыс. предприятий злостные нарушители законодательства об охране вод и воздуха. Растет число выявленных ЭП. Вместе с тем нормы об ответственности за преступное причинение вреда природной среде применяются крайне редко. Уголовные дела о загрязнении водоемов и воздуха составляют всего 0,35% от числа всех ЭП, хотя общественная опасность таких преступлений велика. В УК РФ число норм об ответственности за преступления, выражающиеся в негативном воздействии на природную среду (глава "Экологические преступления"), почти в 5 раз превышает число норм об ответственности за незаконный захват природных ресурсов. Поэтому начиная с 1997 г. несколько увеличилось число уголовных дел за загрязнение вод. атмосферы, почвы, нарушение режима особо охраняемых территорий.

В то же время латентность (скрытая, невыявленная преступность) ЭП по отдельным категориям достигает 9599%. С учетом латентности удельный вес ЭП в общей структуре зарегистрированной преступности реально составляет 7-35%. Многие дела прекращаются на стадии расследования, по другим суды зачастую выносят оправдательные приговоры за недоказанностью вины подсудимых. Остается высоким число материалов. по которым органы дознания необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел. В среднем осуждается 53.3% лиц от числа привлекаемых к уголовной ответственности. В условиях роста общеуголовной преступности, особенно экономической и корыстно-насильственной, правоохранительные органы не уделяют должного внимания борьбе с ЭП. До сих пор они считаются второстепенными, не представляющими большой общественной опасности. По переданным в суд делам при назначении наказания нередко допускается необоснованное послабление лицам, совершившим ЭП. Наказание ниже низшего предела. предусмотренного санкцией соответствующей статьи для определенного вида наказания, переход к более мягкому наказанию, а равно условное осуждение и отсрочка исполнения наказания составляют по изученным делам более 80%.

Криминологическая характеристика осужденных за ЭП показывает, что их основную группу составляют лица в возрасте от 29 до 50 лет. Эти лица, относящиеся к наиболее зрелой возрастной группе населения, совершают 70% ЭП. Более 58% ЭП совершаются группой. Характерный признак таких ЭП, как незаконная добыча водных животных, рыбы, появление организованных преступных группировок, имеющих прикрытие среди коррумпированной части работников органов исполнительной власти, правооохранительных органов, органов рыбоохраны. Особый размах рыбное браконьерство достигло в регионах Дальнего Востока, Камчатки, Северного Приморья, где оно соразмерно с добычей рыбы в промышленных масштабах. Эти группировки обычно оснащены новейшей техникой, вооружены, имеют технические возможности и соответствующее оборудование для переработки рыбы и икры. Перестали быть редкостью случаи нападения на промысловые суда и должностных лиц органов охраны животного мира. Большинство осужденных (71,5%) имеют образование не ниже среднего и вполне осознают значимость охраны природы в современных условиях и общественную опасность ЭП. 10,7% имели непогашенную или неснятую судимость, 3,3% совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения. Чаще всего лица, имевшие судимость, занимались рыбным браконьерством. Рецидив незаконной добычи водных животных возрос за последние 10 лет с 5 до 20%.

Причины ненадлежащего применения закона в пореформенный период развития РФ прежде всего явления социально-экономического и политического характера: распад СССР и последовавшая за этим нестабильная политическая ситуация;законодательство, позволяющее предпринимателям вывозить из страны природные ресурсы; недостаточное финансирование контрольных экологических служб: падение уровня общественной, трудовой и технологической дисциплины;ориентация на сомнительные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодействия человека и природы: общие негативные явления, свойственные периоду перехода к рыночной экономике. Кроме того, снижают эффективность правовой охраны окружающей среды недооценка общественной опасности ЭП со стороны работников правоохранительных органов, недостатки следствия и дознания, низкий профессионализм, слабая техническая оснащенность правоохранительных органов и органов экологического контроля, а также экспертных учреждений, которые, например, нередко не в состоянии установить причинную связь между деянием (например, загрязнением) и его преступными последствиями. Судебные и следственные органы борьбу с нарушениями природоохранительного законодательства все еще не считают важным направлением своей деятельности.

Жевлаков Э.Н.

Энциклопедия юриста

2005