– регламентировано международным правом. В 1958 г. Женевская
конвенция об открытом море предусмотрела в ст. 25 общую
обязанность государств принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов. Можно считать, что все правовые вопросы захоронения, и не только радиоактивных отходов, были урегулированы на многосторонней основе Конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. Участники Межправительственной конференции в Лондоне, на которой была принята указанная Конвенция, согласились понимать под использованным в ней термином –
сброс отходов – их
захоронение. Иначе Конвенция 1972 г. называется дампинговой. В ней предусмотрены два вида захоронений: любое преднамеренное захоронение в море отходов или других материалов с судов, самолетов, платформ и других искусственно сооруженных в море конструкций, а также любое преднамеренное захоронение (затопление) в море судов, самолетов, платформ и других искусственно сооруженных в море конструкций. Все виды отходов и материалов распределены по двум Приложениям. В I Приложении перечислено все то, что запрещено сбрасывать (захоронять), во II – все то, что требует специального разрешения, выдаваемого компетентными властями соответствующего государства. Эти приложения названы черным и серым соответственно. Запрет установлен для захоронения: 1) органогалогенных соединений; 2) ртути и соединений ртути; 3) кадмия и соединений кадмия; 4) устойчивых пластмасс и других устойчивых синтетических материалов (сети, тросы), которые могут всплывать и соответственно мешать рыболовству, судоходству и другим законным видам использования моря; 5) сырой и топливной нефти, тяжелого дизельного топлива и смазочных масел; 6) радиоактивных отходов с высоким уровнем радиации или других радиоактивных веществ, которые компетентная международная
организация – Международное
агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) определяет как недопустимые для захоронения в море; 7) материалов в любой форме, предназначенных для ведения биологической и химической войны. Несмотря на строгость запрета, он не распространяется на перечисленные в пунктах 1 – 7 вещества, которые быстро обезвреживаются в результате физических, химических или биологических процессов в море. Кроме того, они не должны отрицательно влиять на вкус съедобных морских организмов, не подвергать опасности
здоровье человека или домашних животных.
Государство может выдать специальное
разрешение в исключительном случае, если создается неприемлемый
риск для здоровья людей и нет другого осуществимого решения. Предусмотрено также, что в течение 5 лет с даты вступления в силу Конвенции 1972 г. (она вступила в силу в 1975 г.) отходы, содержащие небольшое количество неорганических соединений ртути и кадмия, затвердевшие в результате смешивания с бетоном, которые вероятно можно классифицировать как отходы, содержащие эти вещества в виде следов загрязнений, следует захоронить на глубине не менее 3500 м в условиях, исключающих
ущерб морской среде и ее живым ресурсам. Сбросом (захоронением) не считается
удаление в море отходов или других материалов, являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, самолетов и т.д., кроме тех отходов и материалов, которые транспортируются в целях их удаления. В Приложении II к Конвенции перечислены отходы, захоронение которых требует специального разрешения: это отходы, содержащие значительное количество мышьяка, свинца, меди, цинка и их соединений; кремнийорганических соединений, цианидов, пестицидов, хрома и других веществ, опасных, но не включенных в Приложение I. Кроме того, в Приложение II включены контейнеры, металлолом и другие тонущие неупакованные отходы, затопление которых может препятствовать рыболовству и судоходству, а также радиоактивные отходы или другие радиоактивные
материалы, не включенные в Приложение I. Для сброса всех других отходов, не включенных в Приложения I и II, достаточно предварительного общего разрешения. При выдаче данного разрешения, необходимо учитывать характеристику и состав подлежащего захоронению материала, место и метод захоронения и все иные условия. В любом случае государства, производящие захоронение, особенно требующее специального разрешения, должны руководствоваться рекомендациями соответствующих компетентных организаций и должны консультироваться с государствами,
интересы которых могут быть затронуты такими захоронениями.
Положения Конвенции распространяются на Мировой океан, исключая внутренние воды. Однако захоронение в территориальном море, исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе возможно только с разрешения прибрежного государства. Под судами и самолетами имеются в виду любые летательные аппараты и суда, включая суда на воздушной подушке.
Следует отметить, что удаление отходов или других материалов, непосредственно получаемых или возникающих в связи с исследованием, эксплуатацией или связанной с ними переработкой в море минеральных ресурсов морского дна, положениями Конвенции не регулируются. Вместе с тем, согласно ст. XII Конвенции на государства возложена обязанность в рамках компетентных специализированных учреждений ООН и других международных организаций способствовать принятию мер, направленных на защиту морской среды от загрязнения, вызванного, в частности, удалением отходов, связанных с переработкой в море минеральных ресурсов морского дна.
В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в части XII «Защита и сохранение морской среды» в ст. 210 «Загрязнение, вызываемое захоронением» (в английском тексте – “Pollution by dumping”) очень коротко сказано в основном лишь об
обязанности государств принимать законы и
правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды в результате захоронения.
Государства призываются к разработке через компетентные международные организации и дипломатические конференции глобальных и региональных норм, стандартов рекомендуемой практики и процедуры для предотвращения такого захоронения. При этом национальные законы, правила и меры должны быть не менее эффективными в предотвращении, сокращении и сохранении под контролем такого загрязнения, чем глобальные нормы и стандарты.
.
