Большая Советская энциклопедия - контрреформы

(«Контррефо́рмы»,)

реакционные преобразования, проведённые в 80 — начале 90-х гг. 19 в. в России. Направлены на пересмотр буржуазного законодательства 60—70-х гг. Реакционный курс во внутренней политике правительства Александра III осуществляло министерство Д. А. Толстого. 27 августа 1882 введены «временные правила» о печати, установившие т. н. «карательную цензуру». Восстанавливались сословные принципы в начальной и средней школе, росло число церковно-приходских школ. В 1884 по новому уставу упразднена университетская автономия. В интересах дворянства учрежден Дворянский земельный банк (1885), принят закон о найме с.-х. рабочих (1886) и т. д. В середине 80-х гг. был поставлен вопрос об общем пересмотре буржуазного законодательства 60—70-х гг.

Особенно важен закон о земских участковых начальниках от 12 июля 1889 (см. Земский участковый начальник). Земские начальники утверждались министром внутренних дел по представлению губернатора и предводителя дворянства из числа местных дворян, обладавших определённым имущественным и должностным цензом. Земский начальник сочетал административную и судебную власть. Закон 1889 создал в уезде институт, сословный по составу и по функциям. Вторым по значению актом было земское положение 12 июня 1890. Этот закон ввёл сословные курии для избирателей, усилил представительство дворянства, заменил выборность крестьянской курии назначением губернатором гласных от крестьян из числа избранных крестьянами кандидатов. По 34 губерниям процент дворян в уездных земских собраниях вырос с 42,4% в 1883—86 до 55,2% в 1890, в губернских — с 81,6% в 1883—86 до 89,5% в 1897. Усиливалась бюрократическая опека над Земством, был создан новый орган — с 1892 назван Губернское по городским и земским делам присутствие. В 1892 была принята городская «К.». Из состава городских избирателей исключались низшие слои — приказчики и мелкие торговцы. Первенствующее место отводилось владельцам городской недвижимости (стоимостью от 300 до 3 тыс. руб.). В результате возрастала власть дворянства, малочисленного в городах, усиливался контроль администрации над городским самоуправлением. Реакционные изменения вносились и в судебную реформу 1864. В 1887 для увеличения представителей от дворян и отстранения представителей наименее состоятельных буржуазных слоев изменен ценз для присяжных заседателей. В 1889 из ведения суда присяжных изъята часть дел и в первую очередь все виды дел «о сопротивлении властям»; ограничена публичность заседаний. Однако полностью судебная «К.» не была принята. Полному осуществлению «К.» помешал рост революционного и общественного движения.

Лит.: Захарова Л. Г., Земская контрреформа 1890 г., М., 1868; 3айончковский П. А., Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х — начала 90-х годов), М., 1970.

Л. Г. Захарова.

Большая советская энциклопедия. — М.: Советская энциклопедия

1969—1978