Демографический энциклопедический словарь - политика народонаселения

ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ, термин, употребляемый в науч. лит-ре для обозначения направления социально-экон. политики, целью к-рого выступает воздействие на развитие народонаселения. Органич. составной частью П. н. является демографич. политика.

Попытки в той или иной мере воздействовать на разл. стороны развития народонас. прослеживаются на всём протяжении истории. Однако в условиях антагонистич. формаций они носили огранич. характер, были подчинены интересам эксплуататоров. Необходимость и возможность осуществления действенной в масштабах общества П. н., проводимой в интересах всех трудящихся, возникает только в условиях социализма с присущей ему планомерной организацией произ-ва и всей обществ. жизни на базе обществ. собственности на средства произ-ва. Проведение П. н. в масштабах всего общества вытекает из самой сути социализма как первой фазы коммунизма общественно-экон. формации, предполагающей науч., планомерное управление всеми обществ. процессами как единым целым. П. н. при социализме основывается на познании законов развития народонас. как составной части всего обществ. развития.

Направленная на регулирование 'произ-ва людей', П. н. охватывает своим воздействием чрезвычайно широкую совокупность обществ. процессов, обеспечивающих это 'произ-во' в единстве всех его сторон. Однако включение того или иного процесса развития народонас. в сферу П. н. имеет конкретно-историч. характер и определяется специфическими для каждого данного этапа историч. развития условиями (степенью развития производит. сил и производств. отношений, надстройкой). Так, в условиях феодализма, значит. развития натуральных и полунатуральных семейных форм произ-ва практически отсутствовала гос. регламентация общеобразоват. и спец. подготовки одного из важнейших элементов развития народонас. Подготовка человека к труду осуществлялась в семье, в процессе непосредств. участия подрастающего поколения в трудовой деятельности. В семье человек приобретал и тот минимум знаний и нравств. качеств, к-рый был необходим ему как члену общества. Пром. переворот вызвал необходимость выделения подготовки к труду в особую отрасль деятельности, установления обязательного для всех миним. уровня общего образования и соотв. гос. регулирования образования. В общем плане можно утверждать, что для каждой обществ.-экон. формации, в соответствии с присущими ей целью и осн. чертами, характерна определ. П. н., служащая интересам господствующих классов.

Решение задач, стоящих перед социалистич. обществом, требует постоянного совершенствования условий, обеспечивающих всестороннее и гармоничное развитие каждого члена общества, всего народонас. Цель П. н. как важнейшего направления социально-экон. политики при социализме постоянное обеспечение на расширенной основе условий, при к-рых каждый индивид мог бы проявить в полной мере свои способности.

П. н. как форма реализации управления развитием народонас. при социализме охватывает:

1) воздействие на воспроиз-во нас. (его можно назвать деморафич. политикой);

2) воздействие на процесс социализации подрастающих поколений; включает прежде всего подготовку к трудовой деятельности, воспитание активных членов социалистич. общества (дошкольное воспитание, обшеобразоват. и спец. подготовка, проф. ориентация, нравств. и идейно-политич. воспитание, приобщение к ценностям мировой культуры и т. д.);

3) регулирование определ. комплекса условий труда (установление границ трудоспособности и общих масштабов занятости, регулирование продолжительности рабочего дня и периодов труда и отдыха, охрана труда, регулирование проф.-квалификац. роста и переподготовки рабочей силы и т. д.);

4) регулирование заработной платы и др. доходов нас., миграций и терр. структуры нас. и осуществление др. мер, от к-рых зависит весь комплекс условий труда и отдыха;

5) воздействие на общие условия жизни всех слоев нас. (регулирование цен на товары, жил. законода тельство, политика в области здравоохранения и мед. обслуживания, регулирование деятельности сферы коммунально бытовых услуг, масштабов, структуры и направленности свободного времени и т. д.).

В СССР мн. процессы развития народонас. с первых дней Сов. власти объективно находятся в сфере воздействия того вида социального управления, к-рый определяется как П. н. Прежде всего это регулирование условий труда и общих условий жизни всех слоев нас. Забота о благе народа одна из центр. задач Коммунистич. партии и Сов. гос-ва, что особенно ярко проявляется в условиях развитого социализма, когда непосредств. целью обществ. произ-ва выступает все более полное удовлетворение потребностей нас., свободное и всестороннее развитие личности.

Методы П. н. можно условно подразделить на три осн. группы социально-экономические, правовые и воспитательно психологические. Соотношение этих методов также специфично для конкретных направлений П. н. (см. в ст. Демографическая политика, Миграционная политика). Проведение П. н. предполагает учёт специфич. интересов отд. социально-демографич. групп (женщины, молодёжь, пенсионеры и т. д.), нац. и терр. общностей людей. Среди задач по совершенствованию П. н. осуществление органами, проводящими П. н., более чёткой координации всех мер этой политики.

Опыт СССР и др. стран социализма свидетельствует о чрезвычайно широких возможностях социалистич. общества в управлении процессами развития народе нас., проведении эффективной П. н. Осн. инструментом реализации П. н. на этапе развитого социализма выступает комплексная долгосрочная программа развития народонас.

Материалы XXV съезда КПСС, М., 1976, Материалы XXVI съезда КПСС, М., 1981, Система знаний о народонаселении, М., 1976, гл 2.9: Управление развитием народонаселения в СССР (Проблемы и перспективы), М., 1977, гл. 1, 2, 5; Основы теории народонаселения. 2 изд., М., 1977, гл. 24 (библ.); Кваша А. Я., Демографическая политика в СССР, М., 1981; Основы управления развитием народонаселения, М., 1982. См. также лит. при ст. Демографическая политика.

В. М. Медков.

Демографический энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия.

Главный редактор Д.И. Валентей.

1985.