Юридический словарь - франция (французская республика)

государство, расположенное в Западной Европе. Ф. унитарное государство. Страна разделена на 95 департаментов, департаменты на коммуны. В департаментах действуют органы самоуправления генеральные советы, избираемые населением сроком на 6 лет с обновлением состава наполовину каждые 3 года. Центральная власть представлена в лице префектов, назначаемых президентом. В коммунах местная власть осуществляется муниципальными советами, избираемыми населением на 6 лет. Муниципальные советы выбирают мэра. По форме правления Ф. республика, в которой элементы парламентарной республики сочетаются с элементами президентской. Конституция Французской Республики вступила в силу 5 октября 1958 г. Она утвердила государственный строи, получивший название пятой республики. Центральное место в системе государственных органов Ф. принадлежит президенту. Он избирается на 7 лет путем всеобщих и прямых выборов. Полномочия президента чрезвычайно обширны. Некоторые из них требуют министерской контрасигнации, однако наиболее важные права осуществляются президентом лично. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать "своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства". В этой же статье провозглашается, что президент является "гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров". Он наделен правом законодательной инициативы. Все законы, принятые парламентом, должны быть в течение 15 дней подписаны и обнародованы президентом. Если он не согласен с законом или какими-то его положениями, то может потребовать его повторного обсуждения. После вторичного одобрения законопроекта парламентом президент обязан его подписать. По предложению правительства во время сессий парламента или по предложению палат президент может передать на референдум законопроект, "касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий целью разрешить ратификацию какого-либо договора" (ст. 11). В случае одобрения законопроекта президент обнародует его в 15-дневный срок. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный совет для проверки соответствия его Конституции. Президент имеет право роспуска нижней палаты парламента, однако решение об этом он может принять только после консультации с премьер-министром и председателями палат парламента (ст. 12). В двух случаях в течение года с момента выборов и в период осуществления президентом чрезвычайных полномочий роспуск Национального собрания невозможен. Достаточно широки прерогативы президента и в сфере управления. Он председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждавшиеся на них декреты и постановления, назначаем премьер-министра и по его предложению других членов правительства, принимает отставку премьер-министра и министров, в соответствии со ст.

13 "производит назначения на гражданские и военные должности". Представляет Ф. в отношениях между государствами, заключает договоры, назначает послов Ф., принимает иностранных послов. Является главнокомандующим вооруженными силами. Наконец, президент "гарант независимой судебной власти", он имеет право решать вопросы о помиловании осужденных.

Кроме перечисленных выше обширных прав, осуществляемых президентом в нормальных условиях, ст.16 Конституции предусматривает за ним чрезвычайные полномочия "в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы". Решение о введении в действие чрезвычайных полномочий президент принимает после консультации с премьер-министром и информирует об этом население страны. В течение всего срока действия чрезвычайных полномочий в руках президента сосредоточена вся полнота власти. Законодательный орган Республики парламент с установлением Пятой республики играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из 2 палат Национального собрания и Сената. Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на 5 лет. По Закону 1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. В Сенат входят представители департаментов, "заморской Ф." и французов, проживающих за границей. В составе Сената 304 человека, избираемых путем косвенных выборов на 9 лет. Каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3. Парламент собирается на очередные сессии 2 раза в год. Каждая палата создает по 6 постоянных комиссий. Основная функция парламента принятие законов значительно ограничена Конституцией 1958 г. Прежде всего, ст. 34 точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение остальных вопросов отнесено к ведению правительства.

Если парламент превысит свои полномочия, правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении компетенции. О сужении прав законодательной власти свидетельствует также ограничение депутатов в осуществлении ими законодательной инициативы (ст. 40) и приоритет рассмотрения правительственных законопроектов на заседаниях палат (ст. 42). Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Статья 47 устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. В случае нарушения этого срока положения законопроекта могут быть введены в действие путем издания правительством соответствующего акта. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Статья 49 предоставляет возможность выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. С целью производства парламентских расследований палаты могут образовывать комиссии, проверяющие те или иные факты и дающие по ним свои заключения.

Правительство Ф. Совет министров, согласно ст. 20 Конституции "определяет и ведет политику нации". В состав правительства входят премьер-министр глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Функции правительства определены в Конституции в самой сжатой форме. Статья 37 устанавливает, что все вопросы, не включенные "в область законодательства, решаются в административном порядке", т.е. в той сфере, которая выходит за пределы действия закона, акт правительства заменяет закон. Кроме того, согласно ст. 38, правительство с разрешения парламента может принимать ордонансы (акты, имеющие силу закона) и в сфере действия закона. Ордонансы должны быть утверждены специально изданным законом "до истечения срока, указанного законом, разрешившим их издание". Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В Конституции специально обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность и назначать на некоторые военные и гражданские должности. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, он может требовать созыва парламента, вправе в любое время выступить в палате парламента, наконец, может требовать передачи правительству законодательных полномочий. Конституционный совет особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. В его составе 9 человек, назначаемых на 9 лет. Три члена Совета назначаются президентом. 3 председателем Сената и 3 председателем Национального собрания. Все законы до обнародования их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли они Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе отменить его. Кроме функции конституционного надзора в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением общенациональных референдумов и рассмотрение споров о правильности избрания депутатов парламента.

Решения Конституционного совета окончательны и не подлежат обжалованию. Экономический и социальный совет консультативный орган при правительстве. Он дает заключения на законопроекты, относящиеся к сфере его компетенции (в основном это законопроекты экономического и социального характера). Совет вправе и сам участвовать в разработке этих проектов.

Он, кроме того, высказывает свое мнение о выполнении экономических планов. Члены совета могут выступать перед делегатами парламента с изложением своих суждений по основным вопросам экономической и социальной политики. Поскольку Экономический и социальный совет консультативный орган, его заключения не носят обязательного характера.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА Общая характеристика. Правовая система Ф. в своих основных чертах сформировалась в период Великой французской революции 1789-1794 гг. и в первые последовавшие за нею десятилетия, в особенности в годы правления Наполеона I в качестве первого консула, а затем императора (1799-1814). Важнейшими документами этой эпохи, предопределившими становление и дальнейшее развитие правовой системы Ф.. являются Декларация прав человека и гражданина 1789 года, ряд конституционных актов периода Революции и кодификация важнейших отраслей права 5 кодексов, подготовленных под наблюдением, а иногда и при непосредственном участии Наполеона: Гражданский кодекс (ГК) 1804 г., Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) 1806 г., Торговый кодекс 1807 г., Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) 1808 г. и Уголовный кодекс (УК) 1810 г. Большинство названных актов сохраняют и поныне свою юридическую силу: Декларация прав человека и гражданина считается составной частью действующей Конституции 1958 г., а из 5 наполеоновских кодексов 3 (ГК, УК и Торговый, кодекс), хотя, и подверглись значительным изменениям, по-прежнему признаются действующими, и лишь 2 процессуальных кодекса заменены новыми: УПК полностью и ГПК частично. В эпоху "старого режима", предшествовавшую буржуазной революции, важнейшую роль среди источников права играли официально издававшиеся с XVI в. собрания правовых обычаев, среди которых насчитывалось около 700 собраний местных и около 60 собраний "общих обычаев", действовавших на территории одной или нескольких провинций, среди которых ведущее место принадлежало "Обычаям Парижа". Правовые обычаи, записи которых сохранились начиная с V в., в свою очередь формировались под сильным влиянием римского права и канонического права (главным образом на юге страны) либо обычного права древнегерманских племен (на севере страны). Со временем они приобрели самостоятельный и весьма противоречивый характер, что и привело к попыткам объединения правовых обычаев в масштабе если не всей Ф., то ее больших исторических областей. Наряду с правовыми обычаями известную роль среди источников права в XVII-XVIII вв. стали играть законодательные акты, издававшиеся королевской властью. Среди них особое значение имели ордонансы, подготовленные правительством Кольбера, в том числе: о гражданском процессе (1667), об уголовном процессе (1670), о торговле (1673), а позднее и королевские ордонансы правительства Агессо: о договорах дарения (1731), о завещаниях (1735), об урегулировании семейных имущественных споров (1747).

Многие положения этих актов в более или менее переработанном виде вошли в Гражданский (ГК), Торговый кодекс и другие наполеоновские кодексы, а ГПК 1806г. был в значительной мере воспроизведением кольберовского ордонанса 1667 г. Известное, хотя и значительно меньшее влияние на кодификацию оказали нормы обычного права, особенно собранные в "Обычаях Парижа".

Составители наполеоновских кодексов, опираясь на многовековой опыт французского права, предприняли такие революционные преобразования, которые обеспечили максимально свободное развитие капиталистических отношений. При этом найденные ими формы изложения правовых институтов, и, прежде всего, при составлении ГК 1804 г. (см. Кодекс Наполеона), оказались в большинстве случаев настолько адекватными экономике и социальным условиям капитализма, что были воспроизведены в законодательстве многих стран Европы и других континентов либо послужили ориентирами при подготовке там соответствующих кодексов.

В системе источников права центральное место занимают Конституция Французской Республики 1958 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г., а также содержащая развернутое изложение демократических прав и свобод граждан преамбула к Конституции 1946 г., вместе с Декларацией 1789 г. провозглашенная составной частью действующей Конституции страны. Среди законодательных актов, издаваемых парламентом, особую роль играют органические законы, дополняющие важнейшие конституционные положения. Обычные законы акты парламента регулируют либо отрасли права, либо отдельные правовые институты. К числу обычных законов относятся и кодексы, соответствующие традиционной наполеоновской схеме законодательства: ГК, УК и другие, изменения в которых также производятся путем издания законов, если законодатель не предписывает иного. Действующая Конституция 1958 г. допускает широкие возможности правового регулирования путем издания регламентарных актов исполнительной властью правительством, министрами и уполномоченными на то органами администрации. В ст. 34 Конституции определен перечень областей правового регулирования, находящихся в исключительной компетенции законодательной власти: права и свободы граждан, правила национализации и денационализации предприятий, порядок выборов в парламент и местные органы самоуправления, уголовная ответственность и судопроизводство, а также определение основных принципов, существенных для обороны страны, финансов, образования, для гражданского и торгового права, для трудового права и социального обеспечения.

Все остальные правовые вопросы, не входящие в область законодательства, регулируются регламентарными актами различного уровня. Среди них наиболее значимыми являются ордонансы акты, принимаемые правительством с разрешения парламента и по заключению Государственного совета в областях, обычно регулируемых законодательством.

Ордонансы подлежат утверждению парламентом в течение определенного срока, после чего они приобретают силу закона. Важное место в системе регламентарных актов занимают подписываемые президентом правительственные декреты; некоторые из них могут быть приняты только после заключения Конституционного совета. Наряду с классическими кодексами, основное содержание которых было определено еще в наполеоновскую эпоху, в XX в.

получила распространение практика издания консолидированных законодательных актов по достаточно крупным отраслям правового регулирования. Эти нормативные акты также именуются кодексами, хотя в отличие от "классических" они могут включать нормы, изданные не только в законодательном порядке, но и посредством регламентарных актов.

Ныне насчитывается несколько десятков таких кодексов о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный, кодекс здравоохранения и др. Известную роль в качестве источников права играют во Ф. также правовые обычаи, прежде всего в области торговли, и судебная практика, в особенности постановления Кассационного суда.

В некоторых случаях эти постановления служат не только общим ориентиром для судебной практики по определенным категориям дел, но и указанием при решении конкретных вопросов, по которым имеются пробелы в законодательстве. Гражданское право и смежные с ним отрасли права. В системе действующего французского законодательства сохраняется введенное во времена наполеоновской кодификации четкое разделение законов применительно к двум отраслям права гражданскому и торговому праву.

При этом решающую роль в таком разделении играет понятие торговой сделки все связанное с такими сделками признается предметом регулирования Торговым кодексом и соответствующими актами. ГК 1804 г. (ФГК) занимает центральное место в системе наполеоновских кодексов, поскольку им регулируются важнейшие экономические отношения капиталистического общества.

Торговый кодекс 1807 г. (ФТК) ныне служит хотя и важным, но далеко не единственным источником торгового права. С момента издания этот кодекс, значительно уступающий ФГК по своему объему (648 статей), был признан явно уступающим ему и по совершенству юридической техники, что явилось одной из причин радикальных преобразований, которым он подвергся.

Первоначально ФТК состоял из 4 книг: "О торговле вообще", "О морской торговле", "О неторговой юрисдикции". Книга четвертая содержит в основном нормы, относящиеся к судоустройству и процессуальному праву: в ней определяется порядок формирования и компетенция торговых судов, а также регулируются вопросы процедуры судебного разбирательства и правила обжалования принятых решений.

Развитие торгового права осуществлялось не столько путем внесения в текст ФТК изменений и дополнений, сколько путем исключения из него целых разделов и даже книг (книга третья исключена полностью, из книги второй продолжают действовать только две статьи). Взамен них на протяжении десятилетий принимались крупные законодательные акты, регулирующие важнейшие сферы торгового права и, за отдельными исключениями, не включавшиеся в текст ФТК.

Наиболее значительные среди этих актов законы о некоторых видах торговых договоров, декреты по вопросам банков, морской торговли, страхования, несостоятельности, банкротства и АО. Действующий ныне Закон о торговых товариществах 1966 г. был издан в соответствии с потребностями современного этапа капиталистического развития экономики Ф.

С помощью этого закона, а также дополняющего и развивающего его положения Декрета о торговых товариществах 1967 г. ныне осуществляется комплексное регулирование широкого круга вопросов. В этих актах определены порядок создания и правила деятельности АО, ТОО и иных видов торговых товариществ. В них подробно регулируются также вопросы руководства акционерными компаниями, их внутренняя организация и правовой статус выпускаемых ценных бумаг. В Законе о торговых товариществах 1966 г. содержится обширный перечень уголовно наказуемых деяний, состоящих в нарушении правил деятельности АО и иных торговых товариществ. В 70-х и особенно 80-х гг. в развитие названных актов были изданы законы, усилившие контроль за деятельностью АО со стороны и самих акционеров, и государства, а также стимулировавшие приобретение акций работниками соответствующих предприятий. В 1986 г. правительством был принят ордонанс "О свободе установления цен и о свободной конкуренции", определивший санкции за такие действия предпринимателей и коммерсантов, которые ограничивали и искажали принципы свободной конкурентной борьбы. В самостоятельную отрасль правового регулирования превратилось законодательство о труде и социальном обеспечении. Отдельные акты по этой тематике издавались еще в XIX в., а первый кодекс о труде и социальном обеспечении был принят в 1910 г. Значительные успехи в этой области были достигнуты при правительстве Народного фронта в 1936 г., а затем непосредственно после второй мировой войны, когда в преамбулу Конституции 1946 г. были включены нормы, провозглашающие право на труд, на создание профсоюзов, на забастовку, на участие работников в коллективном определении условий труда и др. В этой же преамбуле были установлены гарантии социального обеспечения для детей, матерей и престарелых, на случай болезни, инвалидности и безработицы. В 1973 г. был издан действующий ныне Кодекс законов о труде. Он состоит из 9 книг, каждая из которых регулирует самостоятельный институт трудового права: трудовой договор, коллективный договор, заработную плату, профсоюзы, трудовые конфликты и др. В 1981-1982 гг. многие положения этого кодекса были изложены в новой редакции, при этом существенно расширены права профсоюзов на предприятиях. Отныне предпринимателям предписывается советоваться с делегатами персонала и комитетами предприятий относительно целесообразности повышения цен на продукцию и по многим другим вопросам. В 1982 г. установлена действующая сейчас процедура урегулирования конфликтов, возникающих в связи с заключением и выполнением трудовых договоров между предпринимателями и работниками. Контроль за разрешением этих конфликтов возложен на Национальную комиссию по трудовым договорам. Система социального обеспечения во Ф. постоянно совершенствуется, охватывая все более широкие категории граждан. Эта система финансируется главным образом за счет взносов предпринимателей и работников, определяемых в процентах от фонда заработной платы, а также за счет дотаций со стороны государства. Кодекс социального обеспечения 1956 г. определяет общие условия формирования фондов и выплаты пенсий и пособий по старости, при трудовом увечье и профессиональной болезни, по случаю потери кормильца, по болезни работника, по беременности и родам, по случаю смерти близкого, а также "семейных пособий", выплачиваемых в процентах к заработной плате на детей в зависимости от их количества (ныне они регулируются Законом о пособиях на детей 1986 г.). Законодательно закреплен принцип, согласно которому размеры пенсий автоматически регулируются каждое полугодие в зависимости от изменений средней национальной заработной платы. Закрепленный в Кодексе социального страхования 1956 г. возраст выхода на пенсию по старости в 65 лет был снижен Ордонансом 1982г.

и составляет теперь 60 лет одинаково для мужчин и для женщин, при наличии стажа выплаты страховых взносов в 37,5 лет. При этом наряду с основными предусмотрены и дополнительные пенсии, выплачиваемые целиком за счет предпринимателей. В 1983 г. в рамках начавшейся широкой реформы в области социального страхования был заключен договор о реформе системы дополнительных пенсий между Всеобщей конфедерацией владельцев небольших и средних предприятий и другими объединениями предпринимателей, с одной стороны, и Всеобщей конфедерацией труда и другими объединениями трудящихся с другой.

За последние десятилетия во Ф. большое развитие получило законодательство в сфере охраны окружающей среды. Этому в значительной мере содействовала принятая в 1970 г. программа, направленная, прежде всего, на защиту лесов, флоры и фауны, а также иные общегосударственные мероприятия. В их основе лежит экологическая налоговая политика, построенная по принципу "загрязнитель платит". В 1971 г. были созданы Министерство охраны природы и окружающей среды и Совет по управлению территорий и региональному развитию. С 1972 г. во всех департаментах учреждены бюро по охране природы и окружающей среды. Один из важнейших актов законодательства в этой сфере принятый в 1976 г. закон, которым предусмотрен широкий перечень природных объектов, подлежащих защите под угрозой наказания (в том числе флора, фауна, почва, вода, полезные ископаемые).

Закон предусматривает также создание резервных территорий, где запрещается любая деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду. Отдельным законом 1976 г. регулируется порядок размещения и эксплуатации любых предприятий, которые могут представлять угрозу для окружающей среды: они распределены по трем категориям в зависимости от степени такой опасности.

Кроме того, в систему природоохранительных актов входят декреты; о радиоактивных отходах 1964 г., об охране воздуха от загрязнения 1974 г., об ограничении уровня шума 1975 г., о региональных заповедниках 1988 г. и другие акты. Уголовное право. В своих определяющих чертах уголовное законодательство, как и вся ныне существующая правовая система Ф.

, сформировалось после Великой французской революции. В Декларации Прав Человека и гражданина имеются положения, прямо или косвенно затрагивающие вопросы уголовного права и процесса, обеспечения законности и правосудия. Декларация торжественно объявила о равенстве всех граждан перед законом, "как в тех случаях, когда закон оказывает свое покровительство, так и в тех, когда он карает".

Она провозгласила принцип, согласно которому "никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом, и при соблюдении форм, предписанных законом". Принцип, впоследствии получивший название презумпции невиновности, также четко сформулирован в Декларации: "Каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное".

Для уголовного права особое значение имело требование Декларации, обращенное к будущим законодателям и судьям: "Закон может устанавливать наказания лишь строго и бесспорно необходимые. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения". Эти принципы были развиты и конкретизированы в первом буржуазном УК 1791 г., который отражал идеи просветительно-гуманистического (прогуманистического) направления в уголовном праве, воплощенного в трудах Монтескье, Вольтера и Беккариа. По сравнению с дореволюционным законодательством УК 1791 г., требовавший строгого соблюдения законности и ограничения репрессии пределами необходимости, имел самое прогрессивное значение. С его изданием был значительно сокращен круг уголовно наказуемых деяний за счет религиозных и подобных преступлений, отменялись членовредительские наказания, резко ограничивалось применение смертной казни, не предусматривалось пожизненное заключение.

Отличительная особенность УК 1791 г. система абсолютно определенных санкций, не оставлявших ни малейшего простора для судейского усмотрения (вскоре эта система обнаружила свою несостоятельность и не воспроизводилась в последующем законодательстве ни Ф., ни других государств). УК 1810 г., пришедший на смену УК 1791 г., служит наиболее типичным и характерным проявлением в законодательстве идей "классической" школы уголовного права. Отражая интересы французской буржуазии, только что получившей власть и нуждавшейся в укреплении своего строя, УК 1810 г. исходил из признания формального равенства всех граждан перед законом и требовал, чтобы вся уголовная репрессия основывалась только на законе. В целом положения УК 1810 г. были направлены на устрашение возможных правонарушителей: более чем по 30 видам преступлений его статьи предусматривали смертную казнь, по 15 видам бессрочную каторгу, по многим клеймение и иные позорящие наказания.

Кодекс отличала простота и понятность схемы Общей и Особенной частей, четкость большинства формулировок и высокий уровень юридической техники. В силу этого и в качестве первого "классического" УК 1810 г. оказал весьма значительное влияние на развитие уголовного законодательства во многих европейских и латиноамериканских государствах, а также в бывших французских колониях в Африке и Азии.

На протяжении XIX в. УК 1810 г. подвергался нескольким реформам, в основном либерального характера: в 1832 г. было отменено клеймение, другие остатки средневековых форм наказания, в 1848 г. смертная казнь за политические преступления, в 1863 г. понижены санкции за многие преступления, не представлявшие большой опасности. Исключение составляли принятый в 1885 г.

Закон о пожизненной высылке во Французскую Гвиану "неисправимых рецидивистов", даже совершивших мелкие преступления, и ряд других актов, принятых под влиянием идей антрополого-социологического направления в уголовном праве (Ломброзо, Ферри, Гарофало). В XX в. наиболее существенная реформа УК Ф. проведена на базе Конституции 1958 г. при вторичном приходе к власти де Голля в 1958-1960 гг., когда был пересмотрен текст около 100 статей кодекса, по существу заново изложены разделы, относящиеся к государственным преступлениям и посягательствам на общественный порядок. Крупная реформа была проведена и в 1975 г.: в частности, разрешено судам в качестве основного и единственного наказания по многим преступлениям назначать санкции, прежде бывшие лишь дополнительными (лишение прав, запрещение заниматься определенной деятельностью, конфискация автомобиля и др.). Одновременно была отменена уголовная ответственность за некоторые преступления в сфере семейных отношений, формулировки которых подчеркивали неравенство женщин. В октябре 1981 г., после победы на выборах в парламент представителей левых сил, во Ф. была отменена смертная казнь.

Большинство новелл последних десятилетий, включая и либерализацию режима исполнения наказаний, отражало гуманистические концепции движения "новой социальной защиты", возглавляемого видным юристом Марком Апселем. Вместе с тем был принят ряд актов, направленных на усиление борьбы с наиболее опасными преступлениями, в частности Закон о борьбе с терроризмом 1986 г.

и др. В последние десятилетия предпринимались попытки по возможности уменьшить применение лишения свободы, в особенности краткосрочного, учитывая вредное влияние этой меры на осужденных. Была предусмотрена возможность пребывания осужденных в условиях режима "полусвободы", чередование отбытия в местах заключения с нахождением на свободе и др.

Широко использовались также две формы условного осуждения: "простая отсрочка", при которой осужденный остается на свободе при условии несовершения им в течение испытательного срока нового преступления, и "отсрочка с испытанием", связанная с пребыванием под надзором и необходимостью соблюдать установленные в приговоре требования. С 1983 г. во Ф. введена система "дневных ставок" при определении наказания в виде штрафа, с тем, чтобы учитывать имущественное положение осужденного и использовать штрафы в качестве ощутимой замены краткосрочного лишения свободы. Количество "дневных ставок" не должно превышать 360, а соответствующая ставка 2 тыс. франков. В том же, 1983г. во Ф. был введен новый вид наказания "работы в общественных интересах", выполняемые периодически с общей продолжительностью от 20 до 240 ч. Эта мера также применяется для того, чтобы по возможности избежать краткосрочного лишения свободы и его вредных последствий.

В июле 1992 г. во Ф. был принят новый УК, работа над которым велась с 1974 г. За это время было подготовлено и обсуждено несколько проектов УК, но стал законом лишь проект, представленный в парламент по отдельным частям (книгам) в 1988-1991 гг. В новом УК сохранились многие черты прежнего французского законодательства, в особенности новеллы, включенные в него за последние десятилетия. Вместе с тем ряд преобразований, которым подвергся УК, представляется весьма решительным. Внесены усовершенствованные формулировки большинства институтов Общей части (существенно изменились нормы о соучастии, об обстоятельствах, исключающих уголовную ответственность). Впервые в УК предусмотрена возможность привлечения к уголовной ответственности юридических лиц и перечислены применяемые к ним санкции. Сохранена традиционная 3-членная классификация преступных деяний: деление их на тяжкие преступления, уголовные деликты и проступки. Ответственность за тяжкие преступления и уголовные деликты, как и прежде, устанавливается в УК и иных законодательных актах, а за проступки в регламентирующих декретах и иных правительственных актах.

Однако отныне к тяжким преступлениям отнесены деяния, которые наказываются лишением свободы на сроки не ниже 10 лет, тогда как в прежнем УК назывался срок свыше 5 лет. К числу проступков, как и прежде, отнесены деяния, которые наказываются арестом на срок до 2 месяцев или только штрафом на сумму до 10 тыс. франков. Тем самым существенно расширен круг уголовных деликтов.

Эта классификация преступных деяний имеет решающее значение для определения подсудности уголовных дел, наказуемости покушения и соучастия в преступной деятельности, сроков давности, а также при решении ряда других вопросов, например об обязательности проведения предварительного следствия. Предусмотренная новым УК система наказаний включает пожизненное лишение свободы и лишение свободы на определенный срок (различаются режимы отбывания этих наказаний для осужденных не только за тяжкие преступления либо за уголовные деликты, но и за общеуголовные либо политические преступления), а также штраф и многообразные виды лишения прав. К числу последних отнесена конфискация автомобилей и других предметов, использовавшихся при совершении преступления, а также имущества, добытого преступлением. В новый УК вошли все те нормы, относящиеся к исполнению наказаний и к условному осуждению, которые появились во французском законодательстве за последние десятилетия.

Существенно изменилась и система Особенной части УК, прежде открывавшаяся разделами о государственных преступлениях. Теперь она начинается с преступлений против личности (к ним отнесен и геноцид), затем следуют посягательства на собственность и лишь заключительные разделы посвящены преступлениям и проступкам против нации, государства и публичного порядка.

В текст нового УК включено описание значительного числа преступлений, получивших распространение лишь за последние годы, в том числе связанных с экспериментами над людьми, с использованием компьютеров. Помимо УК значительное число норм, предусматривающих уголовную ответственность, содержат иного рода законодательные и подзаконные акты, например законы о прессе 1885 г.

и о торговле фальсифицированными продуктами питания 1905 г., Ордонанс о правонарушениях несовершеннолетних 1945 г., Кодекс здравоохранения. Дорожный, Земельный, Лесной и другие кодексы, многочисленные правительственные декреты, регламентирующие самые разные вопросы. Процессуальное законодательство. В основе действующего уголовно-процессуального законодательства Ф.

лежит УПК 1958 г. Он пришел на смену наполеоновскому УПК 1808 г., подготовленному и вступившему в силу одновременно с УК 1810 г. с 1 января 1811 г. (первоначально предполагалось издать единый нормативный акт по вопросам уголовного права и процесса, но затем проект был разделен на два самостоятельных кодекса). УПК 1808 г. сыграл важную роль в практическом претворении ряда важнейших положений Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Им была установлена смешанная форма уголовного процесса: розыскная, т.е. тайная, письменная процедура на стадиях досудебного прохождения дела (при соблюдении определенных прав обвиняемого) и состязательная процедура судебного разбирательства с присущими ей принципами устности и непосредственности. Как и УК 1810 г., наполеоновский УПК оказал существенное воздействие на законодательство многих стран.

УПК 1958 г. сохранил смешанную форму уголовного процесса, однако значительно усилил гарантии соблюдения законности на досудебных стадиях и непосредственно в судопроизводстве (в частности, путем расширения возможностей судебного контроля за следствием и принесения обвиняемым жалоб на действия следственных органов и др.). В УПК 1958 г.

подробно регулируются деятельность органов дознания и предварительного следствия (книга 1), порядок разбирательства уголовных дел о тяжких преступлениях, уголовных деликтах и проступках (книга 2), вопросы кассационного обжалования (книга 3) и особые виды производства, в частности по рассмотрению дел о преступлениях, совершенных во время судебного заседания (книга 4), и, наконец, исполнение приговоров (книга 5).

В УПК включены положения о ряде правовых институтов, традиционно относимых к области уголовного права и пенитенциарии. Именно этот кодекс ввел "отсрочку с испытанием" как новую форму условного осуждения, предусмотрел правила режима "полусвободы", определил порядок привлечения заключенных к труду и принципы его оплаты. Со времени издания в него не раз вносились изменения, наиболее важные из которых связаны с принятием в начале 1981 г.

закона под названием "Безопасность и свобода", расширившего права полиции в борьбе с насильственными преступлениями (в 1983 г. большинство положений этого закона было отменено). Одновременно с принятием УПК во Ф. началась реформа судоустройства, окончившаяся после принятия ГПК. Первым ее этапом стало издание Ордонанса об организации судебной системы 1958 г.

, а завершающим принятие Кодекса судоустройства 1978 г., в котором подробно регулируются состав, компетенция и формы деятельности всех судебных инстанций, рассматривающих гражданские и уголовные дела, а также некоторых специализированных судебных учреждений. В отличие от УПК реформа гражданского процессуального законодательства не привела к полной замене наполеоновского ГПК 1806 г.

В период 1971-1973 гг. были изданы 4 декрета, в каждом из которых содержался раздел будущего ГПК, а в 1975 г. издан объединивший и отчасти дополнивший их закон. В 4 книгах нового ГПК содержатся положения общего характера (книга 1), о каждой из юрисдикции, занятых разбирательством гражданских дел (книга 2), о рассмотрении дел, связанных с конкретными правовыми институтами (книга 3), и об арбитраже (книга 4).

Что касается исполнительного производства и некоторых других вопросов, то ГПК 1975 г., несмотря на значительный объем (1507 статей), их пока не регламентирует. Поэтому ныне одновременно действуют соответствующие неотмененные разделы "Гражданского процессуального кодекса" 1806 г. и полный текст "Нового гражданского процессуального кодекса" таковы их официальные названия. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА Система общих судов во Ф. включает в себя Кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции. Кассационный суд, возглавляющий систему общих судов одно из старейших учреждений Ф. Он существовал еще в период, предшествовавший революции 1789г.

, а своё нынешнее название получила 1790г. Кассационный суд находится в Париже. После реформы 1967 г. он включает в себя 6 палат 5 по гражданским делам и 1 по уголовным. В свою очередь "гражданские" палаты делятся на первую, вторую и третью по гражданским делам, палату по торговым и финансовым делам и палату по социальным вопросам (она рассматривает дела по социальному страхованию, трудовым соглашениям и др.

). Согласно декретам 1982-1983 гг. Кассационный суд состоит из первого председателя, 6 председателей палат, 84 членов суда (их принято именовать советниками), 36 советников-докладчиков различных категорий, а также генерального прокурора при Кассационном суде, первого генерального адвоката и 19 генеральных адвокатов (все они являются не представителями сторон, а помощниками генерального прокурора).

Еще одна категория служащих Кассационного суда аудиторы, которые вместе с советниками-докладчиками, имеющими совещательный голос и более высокий статус, участвуют в подготовке дел к слушанию (их функции определены декретом 1984г.). Постановления Кассационного суда выносятся либо одной из палат, либо смешанной палатой, составленной из представителей 3 палат, либо пленумом, в состав которого входят первый председатель суда, председатели и старейшины (дуайены) палат и по 2 других представителя от каждой палаты. Большинство дел рассматривается только в одной из палат. Постановление палаты выносится при участии в ее заседании не менее 5 членов Кассационного суда с решающим голосом, включенных в состав этой палаты. По некоторым вопросам, в частности относительно отклонения явно необоснованных жалоб либо жалоб на постановления обвинительной камеры апелляционного суда, решения могут приниматься коллегией из 3 судей соответствующей палаты. Смешанные палаты созываются в случаях, когда в одной из них голоса разделились поровну либо если рассматривается дело, затрагивающее компетенцию нескольких палат или вызывающее противоречивые суждения. Пленум Кассационного суда собирается для разбирательства таких дел, которые содержат вопросы принципиального характера, а также при необходимости повторного разбирательства дела в Кассационном суде. В компетенцию Кассационного суда входит рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов, по которым как правило (но не обязательно) исчерпаны возможности обжалования в обычном, апелляционном порядке. При этом суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта только на неправильное применение закона и на нарушение процессуальных норм. По уголовным делам Кассационный суд вправе пересматривать приговоры, вступившие в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, но только в интересах осужденного, что исключает обжалование оправдательных приговоров кем-либо, кроме самого осужденного. Кассационный суд, отменяя решение или приговор нижестоящего суда, обычно направляет дело на новое рассмотрение в другой суд такого же уровня со своими рекомендациями. Если все фактические обстоятельства дела не вызывают сомнений, Кассационный суд вправе вынести свое собственное окончательное решение. Он выносит постановления только по конкретным делам, однако они существенно влияют на судебную практику и обеспечивают единообразное применение законов в масштабе всей страны, поскольку служат ориентиром при разбирательстве судами аналогичных дел или в трактовке тех или иных правовых институтов.

В этом смысле особо значимы постановления палаты по уголовным делам, нередко самостоятельно решающей многие важные вопросы уголовной политики. Апелляционные суды во Ф. ныне насчитывают: 30 апелляционных судов на континенте, юрисдикция которых распространяется на территорию нескольких департаментов (от 2 до 4),и 5 апелляционных судов, действующих в заморских территориях Ф.

Каждый апелляционный суд именуется по названию того города, где он расположен. Возглавляет работу суда его первый председатель. В апелляционных судах имеется, как правило, несколько палат по гражданским и по уголовным делам, а в некоторых выделены также палаты по торговым и социальным вопросам. В Парижском апелляционном суде насчитывается 25 палат, в Лионском 7, в некоторых апелляционных судах по 1 палате.

Дела рассматриваются в коллегиях в составе не менее 3, а в некоторых случаях разбирательства гражданских дел 5 судей. Палаты по уголовным делам в составе председателя палаты и 2 членов суда рассматривают апелляционные жалобы на постановления нижестоящих судов, вынесенные по делам об уголовных деликтах и проступках (приговоры суда присяжных по делам о тяжких преступлениях, апелляционному обжалованию не подлежат).

Рассмотрев апелляционную жалобу по уголовному делу, палата от имени апелляционного суда либо оставляет приговор в силе, либо отменяет его и, как правило, сама выносит новое решение по делу. Лишь при необходимости палата направляет дело на новое рассмотрение по существу в нижестоящий суд. В составе каждого апелляционного суда имеется также 1 или больше обвинительных камер, состоящих из председателя камеры и 2 членов суда.

Обвинительная камера выступает как орган контроля за предварительным следствием, в частности за предварительным заключением обвиняемого, а также как орган предания суду. Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения, вынесенные не только нижестоящими гражданскими судами общей юрисдикции, но и другими судебными органами (в частности, торговыми трибуналами).

Суды первой инстанции подразделяются применительно к разбирательству гражданских дел на трибуналы большого и трибуналы малого процесса, а применительно к разбирательству уголовных дел на суды присяжных, исправительные и полицейские трибуналы. Термин "трибунал" в названиях как гражданских, так и уголовных судов указывает не на их чрезвычайный характер, а скорее на ограниченный, по сравнению с судами, объем компетенции.

Трибуналы большого процесса (после реформы 1983 г. их насчитывается 181) имеются как минимум по одному в каждом из 96 департаментов Ф. В их состав входят председатели и различное число судей. В трибунале с числом судей свыше 5 образуются палаты во главе с вице-председателями трибунала. Дела рассматриваются, как правило, в коллегиях не менее чем из 3 судей, и лишь по некоторым категориям дел допускается единоличное судейское разбирательство, да и то при условии согласия на это сторон.

В компетенцию трибунала большого процесса входит разбирательство гражданских дел имущественного характера с суммой иска свыше 30 тыс. франков, а также значительного числа четко определенных категорий дел: споры о недвижимости, о браке и разводе, об усыновлении, о гражданстве и др. Если в соответствующем округе отсутствует торговый трибунал, то его функции выполняет трибунал большого процесса. Трибуналы малого процесса (после реформы 1983 г. их насчитывается 470) были учреждены в 1958 г. взамен мировых судей, избиравшихся населением каждого кантона и существовавших во Ф. с 1790 г. Они расположены в главных городах всех департаментов и всех округов, а также в некоторых крупных кантонах.

В каждом трибунале малого процесса имеется либо 1 судья, либо достаточно большое их количество, но дела всегда слушаются судьями единолично. В компетенцию этого трибунала входит разбирательство определенных категорий дел, в том числе по искам имущественного характера на сумму до 30 тыс.

франков (решения по делам с суммой иска до 13 тыс. франков не подлежат апелляционному обжалованию). Суды присяжных, в исключительную компетенцию которых входит рассмотрение уголовных дел о тяжких преступлениях, заседают в Париже и в каждом департаменте и носят соответствующие названия. В их состав входят 3 профессиональных судей во главе с председателем (членом апелляционного суда) и 9 присяжных заседателей, призываемых к отправлению этих обязанностей по департаментскому списку избирателей путем жребия после отбора специальными комиссиями.

Сессии суда присяжных проводятся ежеквартально, а при необходимости и чаще. С 1808 по 1942 гг. присяжные (их было 12) образовывали самостоятельную коллегию, где решался только вопрос о виновности. Ныне они принимают решение в совещательной комнате вместе с профессиональными судьями по всем вопросам, существенным для приговора, в том числе и о наказании.

Решение суда присяжных принимается большинством голосов, однако неблагоприятное для обвиняемого решение, в том числе отказ признать наличие смягчающих обстоятельств, принимается большинством не менее чем в 8 голосов из 12. В отличие от решений всех других судов первой инстанции приговор суда присяжных после его вынесения считается принятым в первой и последней инстанции и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит, а оправдательный приговор не может быть обжалован обвинением и в кассационном порядке. Исправительные трибуналы рассматривают по первой инстанции дела об уголовных деликтах (название "исправительный" связано с тем, что в ст.1 УК наказания за уголовные деликты именуются исправительными). В качестве такового может выступать трибунал большого процесса, попеременно разбирающий то гражданские, то уголовные дела. В тех трибуналах большого процесса, где в связи со значительным объемом работы имеется много судей, образуется одна или несколько палат, специализирующихся на рассмотрении уголовных дел, т.е. постоянно выступающих в качестве исправительного трибунала. Дела в них рассматриваются коллегиями из 3 судей. Некоторые категории уголовных дел, связанных с нарушением правил дорожного движения, охоты, рыболовства и др.

, могут рассматриваться судьями единолично. В то же время в процессах, рассчитанных на длительное разбирательство, в состав коллегии могут быть назначены запасные судьи, полномочные заменить судью, выбывшего из процесса по болезни или по другим причинам.

В некоторых трибуналах большого процесса в 1975 г. созданы коллегии судей, специализирующихся на разбирательстве особенно сложных дел об уголовных деликтах экономического и финансового характера. Полицейские трибуналы рассматривают по первой инстанции дела о наименее значительных уголовных деяниях проступках, за которые может быть назначен штраф на сумму до 10 тыс.

франков либо же, в ограниченном числе случаев, арест на срок от 1 дня до 2 месяцев; (название "полицейский" связано с тем, что в ст. 1 УК Ф. наказания за проступки именуются полицейскими наказаниями). Дела в них рассматриваются единоличными судьями трибунала малого процесса, нередко разбирающими попеременно то гражданские, то уголовные дела (в некоторых случаях создаются трибуналы малого процесса, специализирующиеся исключительно на разбирательстве уголовных дел, т.

е. выступающие лишь в качестве полицейских трибуналов). В систему общих судов в качестве специализированных подразделений входят учреждения юстиции по делам несовершеннолетних. Суд присяжных по таким делам рассматривает обвинения в тяжких преступлениях, предъявленные несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет. Он состоит из 3 профессиональных судей и 9 присяжных.

Дела об уголовных деликтах и о наиболее серьезных проступках несовершеннолетних в возрасте от 13 до 18 лет, а также тяжких преступлениях подростков 13-15 лет рассматриваются трибуналами, создаваемыми в округах трибуналов большого процесса. Они состоят из судьи по делам несовершеннолетних и из 2 заседателей (асессоров), назначаемых министром юстиции из лиц, проявивших интерес к проблемам воспитания молодежи.

Судьей по делам несовершеннолетних назначается на 3 года один из судей трибунала большого процесса. Он может рассматривать и единолично дела об уголовных деликтах и проступках, но в этом случае он вправе применять к ним лишь меры воспитательного и надзорного характера. Решения судьи и трибунала по делам несовершеннолетних могут быть обжалованы в специальную палату апелляционного суда.

Отличительная особенность французской системы уголовной юстиции наличие в ней фигуры судьи по исполнению наказаний, который, согласно полномочиям, предоставленным ему УПК 1958 г. и последующими законами, вправе активно вмешиваться в процесс отбывания осужденными наказания, в том числе лишения свободы. Он организует надзор за осужденными, получившими "отсрочку с испытанием", решает вопрос об изменении режима содержания осужденных к лишению свободы, о предоставлении им отпусков, ходатайствует об их условном досрочном освобождении и т.д. Обязанности судьи по исполнению наказаний на 3-летний срок возлагаются на одного из судей трибунала большого процесса.

К системе общих судов, прежде всего на уровне трибунала малого процесса, примыкает ряд судебных учреждений, специализирующихся на разбирательстве определенных категорий дел. К их числу относятся торговые трибуналы, советы прюдомов, комиссии по социальному страхованию, паритетные трибуналы по земельной аренде, трибуналы по морской торговле и др.

Из них наибольшее значение имеют торговые трибуналы и советы прюдомов. Торговые трибуналы (их насчитывается 227) состоят из 3 судей-консулов, которые избираются на 2-3 года по весьма сложной системе из лиц, занимающихся коммерческой деятельностью либо представляющих промышленные или торговые компании. Торговые трибуналы имеются в большинстве относительно крупных городов Ф.

Они рассматривают споры, возникающие между участниками любых торговых сделок, между членами товариществ, споры по обязательствам коммерсантов, предпринимателей и банкиров, дела, связанные с ликвидацией предприятий, и др. Советы прюдомов (т.е. безукоризненно честных людей) призваны примирять или разрешать конфликты, связанные с заключением, исполнением и расторжением индивидуальных трудовых договоров.

Советы прюдомов имеются как минимум по одному в каждом департаменте (всего их насчитывается 282). Они состоят из советников представителей предпринимателей и работников, избираемых по весьма сложной системе. Советы прюдомов рассматривают дела в коллегиях из 2 или 4 представителей каждой из сторон под председательством судьи трибунала малого процесса.

В 1985 г. учрежден Высший совет прюдомов консультативный орган при министре юстиции и министре труда. Совершенно особое место, вне системы общих судов, занимает Высокий суд правосудия, который избирается обеими палатами парламента в равном количестве из их членов (по 12 судей и по 6 их заместителей). В соответствии с Конституцией 1958 г.

Высокий суд правосудия создается для рассмотрения уголовных дел по обвинению президента страны в государственной измене, а также министров в совершении тяжких преступлений и уголовных деликтов при исполнении служебных обязанностей. Расследование этих обвинений и предание обвиняемых Высокому суду правосудия осуществляется только по решению обеих палат парламента.

В период с 1963 по 1981 г. в качестве чрезвычайного органа существовал Суд государственной безопасности, который рассматривал дела обо всех преступлениях против внутренней и внешней безопасности государства. Ныне эти дела переданы в компетенцию общих судов. Независимо от системы общих судов, возглавляемых Кассационным судом, существует самостоятельная система органов административной юстиции.

8 них рассматриваются жалобы на действия и акты органов государственного управления, затрагивающие права и интересы частных лиц. Возглавляет систему административной юстиции Государственный совет, который одновременно является органом государственного управления консультативным учреждением при правительстве. В составе Государственного совета имеется секция по рассмотрению споров (в ней около 30 членов Совета), в свою очередь, состоящая из 9 подсекций.

В них от имени Совета рассматриваются кассационные и апелляционные жалобы на решения нижестоящих органов административной юстиции. Секция Совета рассматривает по первой инстанции жалобы на президентские и правительственные декреты, на акты, изданные министрами либо исходящие от организаций общенационального значения, в том числе профсоюзов.

Основную массу жалоб на действия и акты органов управления и должностных лиц по первой инстанции рассматривают административные .