Энциклопедия Брокгауза и Ефрона - мелиоративный сельскохозяйственный кредит (дополнение к статье)

— Мелиоративный кредит, установленный правилами 6 мая 1896 г. (см.), не получил широкого развития (до 1 января 1901 г. разрешено лишь 118 ссуд, на 595127 руб.), ввиду ограниченного круга улучшений, на которые он простирался. Законом 16 марта 1898 г. разрешена выдача ссуд на сооружение подвалов для выдерживания виноградных вин, на устройство виноделен и на приобретение винодельческого инвентаря и приборов для сушки фруктов. 29 мая 1900 г. издано новое положение о ссудах на сельскохозяйственные улучшения, значительно расширившее сферу применения М. кредита. Ссуды могут быть выдаваемы, помимо улучшений, указанных законами 1896 и 1898 гг., также на лесоразведение, разведение хмельников, расчистку неудобных земель, устройство хуторского хозяйства во владельческих имениях и усадебных оседлостей при расселении крестьян в пределах их надельных земель, возведение хлебных амбаров, скотных дворов, конюшен, риг, сушилен и хмелесушилен, устройство заведений для технической переработки произведений собственного имения и на приобретение племенного скота. По улучшениям, не приносящим непосредственного дохода, как-то по укреплению берегов рек, оврагов и сыпучих песков, процент понижен с 4 до 2. По ссудам до 1000 руб. введена упрощенная процедура обеспечения, заключающаяся в принятии от заемщика одного заемного обязательства, с наложением на его имущество запрещения. Рассмотрение и разрешение ссуд возложены на центральный комитет по делам о ссудах на сельскохозяйственные улучшения, образованный при отделе сельской экономии и сельскохозяйственной статистики, пoд председательством одного из членов совета министра земледелия, и на губернские о ссудах на сельскохозяйственные улучшения комитеты, образованные под предсдательством управляющих государственными имуществами. Непременными членами губернских комитетов являются уполномоченные по сельскохозяйственной части (ныне инспектора сельского хозяйства), заведующие делопроизводством о М. ссудах и обязанные проверять лично или через подчиненных им специалистов надлежащее выполнение улучшений заемщиками. На губернские комитеты возложено рассмотрение дел о ссудах до 5000 руб. и окончательное разрешение дел о ссудах до 500 руб. Земским собраниям предоставлено право ходатайствовать об отпуске сумм из М. капитала для выдачи ссуд через земские управы на сельскохозяйственные улучшения землевладельцам и сельским обществам. Вопрос о дальнейшем развитии М. кредита, согласно представлению мин-ва земледелия, обсуждался в особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности, включившем вопрос о М. кредите в программу занятий местных комитетов. Последние признали желательным как расширение круга предметов, на которые выдаются М. ссуды, так и расширение круга лиц и учреждений, которым могут быть выдаваемы ссуды; было признано также желательным установление более льготных условий пользования этим кредитом, а некоторыми комитетами указывалось на необходимость изменения самой организации М. кредита (передача земствам или особому М. банку). Для ближайшего обсуждения вопроса о развитии М. кредита, в связи с высказанными местными комитетами пожеланиями, была образована в 1904 г. при особом совещании подготовительная комиссия, под председательством А. С. Ермолова. С упразднением в 1905 г. особого совещания материалы по М. кредиту переданы в министерство земледелия. По данным министерства земледелия за время действия М. кредита со 2-ой половины 1897 г. по 1 января 1904 г. разрешено 908 ссуд, на сумму 2559419 руб., а выдано 1860150 руб. Меньшая сумма выданных денег по сравнению с разрешенными объясняется тем, что у многих заемщиков работы разбиты более чем на один год и выдача ссуд производится частями, по мере хода работ. По отдельным видам улучшений разрешенные ссуды распределяются следующим образом:

Предмет ссуды число ссуд Сумма, руб. Сельскохоз. постройки 191 402954 Плодовые сады 151 420098 Осушка болот 117 535618 Племенной скот 103 127330 Сельскохоз. техн. заведения 79 206761 Виноградники 72 328751 Орошение 70 167869 Расчистка земель 53 68985 Оборудование виноделия 28 152108 Хуторское хозяйство 16 85126 Лесоразведение 16 15914 Укрепление почв 9 46632 Сушка плодов 3 1273 Всего 908 2559419

Помимо выдачи кредита, мин-во земледелия во многих случаях оказывает сельским хозяевам помощь через своих техников в составлении проектов улучшений. Остаток М. капитала к 1 января 1905 г. составил 690490 р., а в долгу числилось 2443013 р. По государственной росписи на 1905 г. назначено на усиление М. капитала 200 тыс. руб. Из обводнительного капитала таврического губернского земства (60 тыс. руб.) к 19 0 4 г. числилось за заемщиками в ссудах 24138 р. 20 мая 1902 г. изданы "Правила об устройстве канав и других водопроводных сооружений на чужих землях для осушительных, оросительных и обводнительных целей", восполнившие пробел в нашем законодательстве не допускавшем ранее (кроме Закавказья) устройства канав помимо согласия владельцев, что сильно тормазило развитие М. (см). Рассмотрение ходатайств и определение вознаграждения за отводимые в пользование земли и угодья возложено на губернские и уездные комиссии, образуемые под председательством губернских и уездных предводителей дворянства, из местных должностных лиц, представителя земской управы и 4 землевладельцев по выбору губернского или уездного земского собрания. В не-земских губерниях представители земских управ заменяются чинами губернской или уездной администрации по назначению губернатора; от последнего зависит также избрание членов из землевладельцев. Решения губернской комиссии считаются окончательными и могут быть обжалуемы в сенат лишь в случае нарушения закона. Правила 1902 г. применяются в губерниях, управляемых по общему губ. учрежд. за исключением Крымского полуострова, Прибалтийских губерний и земель Астраханского и Оренбургского войск. Законом 3 июня 1902 г. установлен новый порядок производства гидротехнических работ в Европейской России. Вместо прежних экспедиций (северной, западной и южной) заведывание этими работами на местах возложено на управления земледелия и государственных имуществ, в составе которых учреждены специальные должности инженеров-гидротехников. Для обсуждения предположений о гидротехнических работах, с точки зрения возможности и экономической выгоды их осуществления и для установления очереди их производства, образованы: комитет при отделе земельных улучшений, под председательством управляющего отделом, и совещания под председательством управляющих государственными имуществами. Общий штат по содержанию гидротехнических чинов определен в 105300 руб. Законом 5 мая 1903 г. крестьянские общества и земства освобождены от платы за предпринимаемые по их ходатайствам правительственными гидротехниками изыскания, составление проектов и смет и надзор за производством гидротехнических работ, если предположенные мелиорации направлены к достижению общеполезных целей. Сельские общества и земства, однако, не освобождаются от обязанности доставлять безмездно рабочих, подводы и материалы, необходимые для производства изысканий. В этом же году образован при мин-ве земледелия гидрологический комитет для обсуждения научно-технических и юридических вопросов, касающихся водного хозяйства страны. Важнейшие из М. работ, производившихся мин-вом земледелия в 1894 — 1904 гг. — гидротехнические. Они велись в Европейской России и на Кавказе (осушка болот, орошение, обводнение и урегулирование течения некоторых рек), в Западной Сибири (обеспечение водоснабжением переселенческих участков в степных районах, выяснение пригодности для колонизации земель в смысле обеспечения их водой, канализация Барабинской степи) и в Туркестане (орошение). На эти работы израсходовано (кроме Сибири) 6868 тыс. руб. По государственной росписи на 1905 г. ассигновано 650 тыс. руб., в том числе на Европейскую Россию 282 тыс. руб., на Кавказ 37 тыс. руб., на Туркестан 202 тыс. руб. и в районе Сибирской жел. дороги 129 тыс. руб. В январе 1902 г. в Ташкенте открыта для подготовки специалистов по орошению в Туркестанском крае сельскохозяйственно-гидротехническая школа, с трехлетним курсом; третий год посвящается исключительно практическим занятиям на ирригационных сооружениях. Мин-во земледелия (по лесному д-ту) принимало участие и в борьбе с оврагами и сыпучими песками, помогая земствам и крестьянским обществам командировкой техников, предоставлением посадочного материала и производством опытных работ по закреплению сыпучих песков и оврагов. Выяснению многих сторон водного хозяйства способствовала действующая с 1892 г. при лесном департаменте экспедиция по испытанию и учету различных способов и приемов лесного и водного хозяйства. Многие земства также участвуют в борьбе с сыпучими песками и оврагами. Ввиду ограниченности земских средств, земствами неоднократно возбуждался вопрос о предоставлении им государственного поземельного налога для М. работ. Местными комитетами о нуждах сельскохозяйственной промышленности было признано государственное значение гидротехнических работ и борьбы с оврагами и сыпучими песками и выражено желание большего участия казны в подобных работах или же передачи в распоряжение земств государственного поземельного налога.

Литература. "Обзоры деятельности министерства земледелия и государственных имуществ"; "Справочные сведения о деятельности земств по сельскому хозяйству", по данным на 1895 — 1903 гг. (7 вып., 1896 — 1905); И. И. Жилинский, "Очерк работ западной экспедиции по осушению болот 1873 — 1898 гг." (1899); "Осушение болот в центральных губерниях" ("Сельск. Хоз. и Лесов.", 1900, III); С. Л. Котарский и М. В. Хлевинский, "Новый водный закон" (1902); В. Бирюкович, "М. кредит" ("Новое Слово", 1896, XI); А. П. Субботин, "Основы промышленного кредита в России" (1903); С. В. Бородаевский, "Кредит" (1904); Д. С. Шилкин, "Водное хозяйство" (1904); В. А. Скрипицын, "Природные препятствия сельскому хозяйству" (1903; последние 3 книги входят в состав "Свода трудов местных комитетов по 49 губерниям Европ. России"); E. В. Оппоков, "Краткий обзор иностранных законодательств об осушении и орошении земель в связи с соответствующими русскими" ("Земск. Сборн. Черниговской губ.", 1905, V — VI).

Н. Ив — ко.

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон

1890—1907