С. в России, земское и городское, в последние годы XIX века и первые XX века, все более и более стеснялось правительством (особенно
во время
министерства Плеве), видевшим в "земцах",
т.
е. в гласных земства, и в "третьем элементе", т. е. в служащих в земствах, опасную в политическом отношении группу. Все либеральные и радикальные элементы русского
общества, напротив, были горячими сторонниками развития местного С. Для них в последние годы особенно выдвинулся в вопросе о С.
один частный вопрос: вопрос о мелкой земской единице, т. е. самоуправляющейся (наподобие уезда) значительно более мелкой,
чем уезд, всесословной единице (приближающейся к волости). — При образовании политических партий в России в 1905—06
г. сторонниками С. оказались все левые партии. Соц.-демократическая требует в своей программе широкого местного самоуправления и областного самоуправления для
тех местностей, которые отличаются особыми бытовыми условиями и составом населения; соц.-революционеры — широкой автономии областей и общин,
как городских,
так и сельских; возможно большого применения федеративных отношений между отдельными национальностями. Трудовая группа в проекте платформы, опубликованном в ноябре 1906 г., требует "повсеместного введения городского, земского и сельского самоуправления на основах всеобщего избирательного права с прямой, равной и тайной подачей голосов, без различия пола, веры и национальности, и сосредоточения в ведении местного С. всех дел местного характера: земельных, хозяйственных, просветительных, административно-полицейских". Народно-социалистическая
партия в проекте программы (август 1906 г.) обязуется добиваться: "а) повсеместного введения организованного на
широких демократических началах земского, городского и сельского С., с передачей в его ведение всех местных дел (в том числе и полиции); б) введения в тех местностях, где этого пожелает
население, национально-областной и областной автономии". Конституционно-демократическая партия тоже требует широкого С., основанного на всеобщем, прямом, равном и тайном голосовании.
Того же требуют и партия демократ. реформ, и партия мирного обновления, ограничивающие только всеобщее голосование требованием двухлетней оседлости. О "расширении прав и круга деятельности местного земского и городского С.", об устройстве мелкой земской единицы, о "распространении начала С. по возможности на все местности Империи, с привлечением к участию в самоуправлении возможно широкого круга лиц", но при условии сохранения политического единства России, говорит и
программа Союза 17 октября. Гораздо осторожнее говорят о С. торговые партия, безусловно подчиняющие его единству России, на котором
они особенно настаивают, и либо совсем не говорят, либо относятся к нему отрицательно партия правового порядка и разные "монархические" партии.
Литература. С. Hugo, "Die deutsche St ä dteverwaltung" (Штутг., 1900); H. L in-demann (Hugo), "Arbeiterpolitik und Wirtschaftspflege in der deutschen Stä dteverwaltung" (Штутг., 1904); "Мелкая земская единица. Сборник статей" (1-й т. — 2 изд., 2-й т. — 1-е изд., СПб., 1903); В. М. Гессен, "Вопросы местного управления" (СПб., 1904); Ad. Da-maschke, "Aufgaben der Gemeindepolitik. Vom Gemeinde-Sozialismus" (4 изд., Иена, 1901; есть русск. пер.); В. Ф. Тотомианц, "Муниципализация промышленных предприятий" (М., 1902); H. H. Авинов, "Опыт программы систематического чтения по вопросам земского самоуправления" (Москва, 1905). В Москве с конца 1906 г. выходит ряд брошюр под общим названием "Самоуправление": № 1. Ачадов, "Взгляды социалистич. партий на самоуправление". № 2. Его же, "Третий элемент". № 3. Его же, "Госуд. власть и местное самоуправление". В конце 1906 г. объявлено о предстоящем выходе в Москве журнала "Самоуправление". Отношение русских политических партий к вопросу о С. см. в "Сборнике программ политических партий в России", изд. под ред. Водовозова (7 вып., СПб., 1906).
В. В—в.
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон
1890—1907
