Энциклопедия Брокгауза и Ефрона - сельское общество (дополнение к статье)

(см.). — Законом 12 марта 1903 г. в 46 губерниях Европейской России круговая порука крестьян в уплате государственных и земских окладных сборов отменена (указом 5 окт. 1906 г. круговая порука отменена с 1 янв. 1907 г. повсеместно). Взимание окладных сборов возлагается на должностных лиц волостного и С. общественного управления, под руководством земского начальника и податного инспектора, без всякого участия волостных и С. сходов; на податного инспектора возлагается также распоряжение взысканием недоимок окладных сборов. По представлению податного инспектора, управляющему казенной палатой, по соглашению с губернатором, предоставляется рассрочка или отсрочка уплаты недоимок окладных сборов на срок до 3 лет. Министру финансов предоставлено слагать государственные сборы с надельных земель на всякую сумму. В случае временного затруднения домохозяина в уплате причитающейся с него по частному сроку доли оклада, земским начальником, по соглашению с податным инспектором, допускается отсрочка ее уплаты до одного из следующих частных сроков в пределах окладного года. В случае значительного бедствия земский начальник представляет управляющему казенной палатой об отсрочке пострадавшим домохозяевам уплаты сборов за пределы окладного года. Управляющему каз. палатой предоставляется немедленно сделать распоряжение о приостановлении взыскания с пострадавших домохозяев; ему же, по соглашению с губернатором, предоставляется рассрочка или отсрочка текущего оклада государственных и земских сборов в размере не свыше половины оклада и на срок не далее 3 лет. При несогласии губернатора с управляющим каз. палатой или при необходимости более значительной льготы дело разрешается министром финансов по соглашению с министром внутренних дел. В земских губерниях из поступающих в казначейства сборов с земель крестьянских обществ сперва покрываются по каждой отдельной окладной единице земский сбор и не свыше 20% рассроченной недоимки этого сбора, затем государственный сбор и не свыше 20% рассроченной недоимки по этому сбору; дальнейшими поступлениями возмещаются остальные недоимки по земским, затем по государственным сборам. Законом 12 марта 1903 г. отменена также круговая порука по уплате мирских сборов и С. общества освобождены от платы за лечение принадлежащих к их составу неимущих членов в заведениях общественного призрения. В силу указа 5 октября 1906 г. уездные съезды могут отменять приговоры сходов по представлениям земских и крестьянских начальников только в тех случаях, когда приговор постановлен несогласно с законами или обжалован заинтересованными лицами, как нарушающий законные права членов С. обществ или приписанных к волости лиц. Этим же указом крестьяне освобождены от необходимости испрашивать разрешение С. схода на семейные разделы (см.). Указом 9 ноября 1906 г., изданным подобно указу 5 октября в порядке ст. 87 осн. законов, предоставлено домохозяевам-общинникам право свободного перехода от общинного владения к личному. В тех обществах, в которых не было общих переделов в течение 24 лет, за каждым таким домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все участки общинной земли, состоящие в его постоянном пользовании. Подобный же порядок применяется и в тех обществах, где в последние 24 года были общие переделы; но если в постоянном пользовании данного домохозяина состоит земли больше, чем причиталось бы на его долю на основаниях последней разверстки по числу разверсточных единиц в его семье ко времени заявки о выходе из общины, то за ним укрепляется то количество земли, какое приходится ему по указанному расчету. Оказавшийся излишек земли укрепляется за этим домохозяином лишь при уплате обществу его стоимости, определяемой по первоначальной средней выкупной цене за десятину; в противном случае излишек поступает в распоряжение общества. Общество обязано в течение месяца со дня заявления домохозяина указать по приговору, постановляемому простым большинством голосов, участки, поступающие в личную собственность данного домохозяина, а в подлежащих случаях определить также долю участия в угодьях, переделяемых на особых основаниях; в противном случае эти действия, по ходатайству домохозяина, исполняются земским начальником. Стороны и заинтересованные лица могут приносить уездному съезду жалобы на общественные приговоры и постановления земского начальника в 30-дневный срок. Постановления уездного съезда могут быть обжалованы в губернском присутствии лишь в случаях превышения пределов ведомства или власти или же явного нарушения закона. Каждый домохозяин, за которым закреплены участки надельной земли, имеет право требовать, чтобы общество выделило ему взамен этих участков соответственный участок, "по возможности к одному месту"; при общих переделах подобный выдел обязателен для общества. Если требование о выделе к одному месту не совпадает с общим переделом, выдел же оказывается неудобным или невозможным, обществу предоставляется удовлетворить домохозяина деньгами по взаимному соглашению или по оценке волостного суда. Если домохозяин найдет оценку невыгодной для себя, то он может отказаться от денег и продолжать владеть укрепленными в его собственность участками в прежних границах. Переход целых обществ, как с общинным, так и с подворным землепользованием, к владению в отрубных участках совершается по приговорам, постановляемым большинством 2/3 крестьян, имеющих право голоса на сходе. Отчуждение подворных участков совершается общим крепостным порядком, причем указом установлены для такового отчуждения более льготные условия, чем для частной собственности. Подворные участки, а также усадебные участки при общинном землепользовании, составляют личную собственность домохозяев и их правопреемников; в тех случаях, когда эти участки находятся в нераздельном владении нескольких лиц, не состоящих между собой в родстве по прямой нисходящей линии, они составляют общую собственность этих лиц. Указ 9 ноября подвергся резкой критике в прогрессивной печати, как ввиду порядка его издания, так и потому, что, внезапно изменяя общинный строй, он грозит усилением розни между многоземельным и малоземельным крестьянством. Указом 15 ноября разрешен С. обществам залог надельных земель в крестьянском банке. Образованные в 1902 г. комитеты о нуждах сельскохозяйственной промышленности, при обсуждении вопроса о крестьянском сословном самоуправлении, в большинстве высказались за сохранение за последним лишь дел хозяйственных, вытекающих из общности земельного владения, все же прочие хозяйственные и административные дела признавали нужным передать в ведение выборных организаций, не имеющих сословного характера, связав их с существующими земскими учреждениями. Указом 12 декабря 1904 г. поставлен на очередь вопрос об объединении крестьян с прочими сословиями и образовании, "сверх ныне существующих губернских и уездных земских учреждений в теснейшей с ними связи, общественных установлений по заведованию делами благоустройства на местах, в небольших по пространству участках".

Литература (кроме указанной в ст. Сельские обыватели): С. А. Дедюлин, "Крестьянское самоуправление в связи с дворянским вопросом" (1902); В. М. Вороновский, "Новый проект устройства крестьянских обществ" ("Вестник Права", 1904, VI); H. Г. Тальберг, "Организация сельского управления" (Киев, 1904); А. К. Боровский, "Общественные дела сельских, селенных и волостных сходов" (М., 1905); H. П. Дружинин, "Очерки крестьянской общественной жизни" (1905).

H. Ив—ко.

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон

1890—1907