Дипломатический словарь - чако конфликт

Как Боливия, так и Парагвай обосновывали свои права на Чако многочисленными юридическими и историческими доводами. Ряд временных соглашений о границе, заключённых Боливией и Парагваем в конце 19 в. и в начале 20 в., не решил проблемы. В результате Ч. к. к концу 20-х годов 20 в. достиг крайней остроты. К этому времени обе страны настолько ушли вперёд в колонизации Чако, что их передовые военные посты почти вплотную подходили друг к другу.

В начале 1927 в Чако произошли первые военные столкновения. Созванная в Буэнос-Айресе при посредничестве Аргентины боливийско-парагвайская конференция не дала результатов, т. к, стороны не соглашались ни на какие компромиссные решения. Боливийские представители указывали, что, только владея Чако, Боливия получит выход к Атлантическому океану (через реки Парагвай и Парана), без чего невозможно её дальнейшее экономическое развитие. Парагвай же решительно возражал против занятия Чако Боливией, тем более что восточная граница Чако вплотную подходила к парагвайской столице.

Боливия в экономическом отношении зависела от США, в руках которых помимо значительной части её оловянных рудников находились контроль над национальным банком Боливии и доходы от её важнейших государственных монополий, железных дорог и пошлин. Поэтому интересы американского капитала по существу определяли боливийскую внешнюю политику. В частности доступ к р. Парагвай был необходим для компании "Стандард ойл", планировавшей постройку нефтепровода по этой реке от своих концессий в боливийской части Чако. Воинственность боливийского правительства в первой фазе Ч. к. в значительной степени объяснялась полученным им в 1928 американским займом, большая часть которого пошла на подготовку к войне с Парагваем.

Что касается Парагвая, то он всецело зависел от Аргентины, а в конечном счёте, через аргентинские фирмы и непосредственно от Англии. Таким образом, Ч. к. явился по существу отражением англо-американского соперничества в Латинской Америке. Боливия и Парагвай, как зависимые страны, играли подчинённую роль, но именно им пришлось нести в этом конфликте материальные и человеческие жертвы.

В декабре 1928 в Чако произошли новые, более значительные столкновения, а в конце июня 1932 между Боливией и Парагваем началась война.

В июле 1932 боливийское правительство известило Совет Лиги наций о наличии вооружённого конфликта, виновником которого, по его мнению, является Парагвай. Лига наций, вообще бессильная, реагировала на Ч. к. чрезвычайно вяло. Призывы Совета Лиги (1. VIII и 10. IX 1932) к воюющим сторонам согласиться на арбитраж нейтральной комиссии остались безрезультатными. По предложению созданного Советом Лиги в сентябре 1932 комитета для исследования вопроса о Ч. к, (из представителей Испании, Ирландии и Гватемалы) в Чако была послана комиссия Лиги наций, но она не добилась не только заключения мирного договора, но даже прекращения военных действий на длительный срок. Только в сентябре 1934 Ассамблея Лиги наций на основании ст. 15 устава Лиги образовала комитет для мирного урегулирования конфликта.

В ноябре 1934 чрезвычайная сессия Ассамблеи, заслушав доклад этого комитета, ввела эмбарго на продажу оружия воюющим сторонам и создала ещё один комитет для координации выполнения решений Ассамблеи членами Лиги, в который вошли представители 23 стран, в т.ч. и Советского Союза.

Позиция СССР по отношению к Ч. к. была сформулирована в выступлении его представителя на заседании Ассамблеи, который предложил установить по возможности короткий срок для принятия рекомендаций сторонами и придать эмбарго "более строгий характер", с тем чтобы оно "запрещало не только поставку и продажу, но также и транзит оружия". В заключение представитель СССР заявил: "Большое расстояние, отделяющее нас от театра военных действий, и сравнительно незначительное число участвующих в них вооружённых сил не должны умалять в наших глазах важности проблемы. Решения, которые мы здесь примем, могут иметь весьма важные последствия в разбирательстве более серьёзных конфликтов... советская делегация настаивает на том, чтобы постановления ассамблеи по этому вопросу носили решительный и твёрдый характер и чтобы ассамблея проявила твёрдость в деле их проведения в жизнь".

Однако уже в январе 1935 эмбарго было фактически снято с Боливии, т. к. она в отличие от Парагвая заявила, что полностью принимает рекомендации Ассамблеи о мирном урегулировании конфликта. В ответ на это Парагвай вышел из Лиги наций (февраль 1935), указав, что считает отношение Лиги несправедливым, а исследование её комитетами вопроса о Ч. к. недобросовестным.

Тем самым Лига наций, потерпев полное банкротство в попытке прекратить войну между Боливией и Парагваем, утратила всякую возможность влиять на дальнейший ход урегулирования Ч. к. В плане англо-американского соперничества в Латинской Америке это означало дипломатическое поражение Англии, из рук которой теперь ускользнуло проводившееся ею через Лигу наций посредничество, и победу США, которые с самого начала боливийско-парагвайской войны возглавили группу американских стран, выступавшую параллельно с Лигой наций и независимо от неё в роли посредника и арбитра между воюющими сторонами. Основной целью американской дипломатии было путём непрерывного посредничества сохранить контроль над всеми фазами развития конфликта, усилить своё влияние не только на Боливию, но и на Парагвай и упрочить свои позиции в Латинской Америке вообще. При этом США не без оснований рассчитывали на установление своего контроля и над парагвайскими финансами и экономикой.

Аргентина, господствовавшая вместе с Англией над экономикой Парагвая и сама владевшая частью Чако, стремилась к активному участию в посредничестве, чтобы не дать США монополизировать контроль над урегулированием конфликта. В то же время Аргентина оказывала некоторую военную поддержку Парагваю.

Ещё 3. VIII 1932 представители 19 американских республик обратились из Вашингтона к воюющим сторонам с призывом к мирному урегулированию Ч. к. В декабре 1933 VII Панамериканская конференция по инициативе Хэлла и президента Уругвая Тэрра снова призвала воюющие стороны к миру. Ей удалось тогда добиться лишь двухнедельного перемирия, т. к. Парагвай, развернувший в это время наступление и одержавший ряд серьёзных успехов, не желал ослабить свои позиции; даже на перемирие он согласился только под сильным давлением.

Только в апреле 1935 Боливия и Парагвай окончательно согласились на посредничество шести держав (США, Аргентины, Чили, Бразилии, Перу и Уругвая). В мае 1935 представители этих держав вручили свои предложения министрам иностранных дел Боливии (Элио) и Парагвая (Риарт). На основе этих предложений 12. VI 1935 Элио, Риарт и представители стран-посредниц подписали протокол, предусматривавший немедленное прекращение военных действий, демобилизацию вооружённых сил сторон и созыв в Буэнос-Айресе мирной конференции для окончательного урегулирования Ч. к.

В соответствии с протоколом военные действия были прекращены 14. VI 1935. К этому времени парагвайские войска заняли большую часть Чако. Открывшаяся 1. VII 1935 в Буэнос-Айресе мирная конференция (с участием, помимо представителей Боливии и Парагвая, также представителей шести стран-посредниц) 28. X 1935 торжественно объявила об окончании боливийско-парагвайской войны, поскольку условия протокола от 12. VI были выполнены обеими сторонами.

Однако затем работа конференции затянулась. Только 21. VII 1938 между Боливией и Парагваем был подписан в Буэнос-Айресе "под покровительством и моральной гарантией" стран-посредниц договор "о мире, дружбе и границах" (обмен ратификационными грамотами состоялся 29. VIII 1938). Согласно договору, восстанавливались мир и нормальные дипломатические отношения между Боливией и Парагваем. Что касается линии раздела Чако, то её должны были определить "президенты республик Аргентины, Чили, Соединённых Штатов Америки, Соединённых Штатов Бразилии, Перу и Уругвая в качестве равноправных арбитров" или же назначенные ими представители. Решение арбитров было опубликовано в Буэнос-Айресе 10. X 1938 и безоговорочно принято обеими сторонами. Решение фактически признавало завоевания, сделанные Парагваем в Чако в ходе боливийско-парагвайской войны, и отдавало Парагваю более ²/3 спорной территории.

Новая граница прошла в 440 км к западу от р. Парагвай, хотя она всё же отстояла более чем на 160 км к востоку от района нефтяных разработок, оставшегося у Боливии, т. е. по существу у "Стандард ойл". В дальнейшем нефтяные компании США установили свой контроль над всем Чако, включая его парагвайскую часть. Расчётами США на неизбежность подчинения Парагвая их экономическому и политическому контролю и объяснялось согласие США на переход к нему большей части спорной территории и отказ их от прямого вмешательства в пользу Боливии во время Ч. к.