Энциклопедия Кольера - ближний и средний восток. экономика

Введение. На Ближнем и Среднем Востоке, где климат в основном аридный или семиаридный, наличие воды определяет размещение людей и способы, какими они зарабатывают себе на жизнь. Нехватка воды ограничивает возможности занятия сельским хозяйством, которое до последнего времени было практически единственным способом добывания средств к существованию. Земледелие при естественном орошении возможно только в некоторых специфических районах, в основном в долинах Нила, Тигра и Евфрата и в местах, где используются грунтовые воды. Развитие городов, включая ремесла и промышленность, тоже происходило именно в таких районах. С 1930-х годов началась разработка другого ресурса нефти, и за десятилетия после Второй мировой войны ее экспорт принес огромные доходы некоторым странам Ближнего и Среднего Востока, а также западным нефтяным компаниям. Накопленные средства позволили начать освоение пустынь и повлияли на сложившийся характер сельскохозяйственного и промышленного производства. Ближний и Средний Восток регион резких экономических и социальных контрастов с длительной историей сосуществования и эпизодическими конфликтами между оседлыми земледельцами и горожанами, жившими на плодородных орошаемых землях, и скотоводами-кочевниками, обитателями аридных периферических районов. Богатство и власть обычно концентрировались в орошаемых районах, но иногда и в пустынях формировались правящие кланы (например, королевская семья в Саудовской Аравии). Нефть радикально изменила распределение экономической мощи, и выделились богатые страны экспортеры нефти, такие, как Саудовская Аравия, Иран, Ирак и Кувейт. До сих пор внутри региона имеются разные виды взаимозависимости. Богатые нефтью страны зависят от притока квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы из других стран, рабочие-эмигранты из бедных стран от наличия рабочих мест в богатых странах, бедные страны от денежных переводов, которые выходцы из этих стран посылают домой, к тому же их правительства получают средства от стран экспортеров нефти в виде экономической помощи и инвестиций.

Экономические ресурсы. Основным богатством Ближнего и Среднего Востока являются обширные запасы нефти, но ее месторождения в регионе распределены весьма неравномерно.

Сельскохозяйственные ресурсы. Сельское хозяйство до сих пор остается важнейшей сферой экономической деятельности на Ближнем и Среднем Востоке, прежде всего потому, что в этом секторе занята значительная часть населения. Кроме того, в некоторых странах, особенно в Египте, Турции и Сирии, оно до сих пор составляет значительную часть валового внутреннего продукта. Однако в целом регион не богат плодородными почвами и водными ресурсами, площади обрабатываемых земель невелики, продуктивность многих угодий невелика. Земледелие на неорошаемых землях возможно только там, где выпадает более 200 мм осадков в год, преимущественно в зимний период, поскольку лето везде засушливое. Наиболее крупные очаги земледелия на неорошаемых землях расположены в Турции и северном Иране, неорошаемое земледелие играет значительную роль в Сирии, Ираке и Йемене. Оно в основном сопряжено с риском, поскольку количество осадков нестабильно и часто отклоняется 20% выше или ниже сезонной нормы, что приводит к резким колебаниям урожаев. Хотя под неорошаемыми культурами на Ближнем и Среднем Востоке занято больше земли, чем под орошаемыми, первые дают менее 1/10 части сельскохозяйственной продукции. Ситуация обостряется на неорошаемых землях в районах неустойчивого земледелия. В годы, когда осадков выпадает больше, земледельцы из соседних лучше увлажненных районов стремятся расширить обрабатываемые земли за счет пограничных районов, а владельцы скота увеличить его поголовье. Правительства иногда проводят эксперименты по механизации земледелия. Это усиливает нагрузку на скудные почвенные ресурсы пограничных районов и за несколько лет истощает почву. Примером служит попытка в 1950-х годах возделывать пшеницу и ячмень в обширных семиаридных районах северо-западного Ирака: в течение нескольких лет валовой сбор и урожайность сильно колебались, а затем начали сокращаться. Круглый год вода для орошения поступает из двух крупнейших речных систем Ближнего и Среднего Востока Нила в Египте и Тигра и Евфрата в Ираке и Сирии. Продуктивность сельского хозяйства здесь чрезвычайно высока. Однако серьезные проблемы вызывает засоление почв в Верхнем Египте из-за расширения орошаемых земель без должного внимания к осушению. В Ираке из-за плохого дренажа и засоления почв многие земли на низменностях вокруг Тигра и Евфрата испорчены. Воду для орошения можно получать также из подземных источников. К ним относятся возобновимые запасы грунтовых вод, которые постоянно подпитываются за счет атмосферных осадков или подземных вод, и невозобновимые запасы, такие, как изолированные древние водоемы в Сахаре и на Аравийском п-ве. Последние образовались ок. 30 000 лет назад в период, когда климат на Ближнем и Среднем Востоке был гораздо более влажным. Использовать невозобновимые запасы надо предельно бережно. Даже возобновимые запасы грунтовых вод следует откачивать осторожно, иначе произойдет сильное понижение уровня этих вод, что произошло в Иордании, в западной части пустынь Египта, в прибрежных районах Аравийского п-ова и повсеместно в районе Персидского залива. Другим важным сельскохозяйственным ресурсом Ближнего и Среднего Востока являются пастбищные угодья. Расположенные на периферии пустынь, они долгое время обеспечивали скотоводам-кочевникам средства к существованию. Во избежание истощения пастбищ стада должны постоянно передвигаться в зависимости от сроков или цикличности влажного сезона. Там, где практиковалось чрезмерное использование пастбищ, поголовье скота резко падало, как это произошло в период между серединой 1950-х и серединой 1970-х годов в некоторых районах Ирана и в Ираке. Нефть стала основным экспортным продуктом Ближнего и Среднего Востока с 1930-х годов. Однако большие запасы сырой нефти обнаружены только в некоторых странах Ближнего и Среднего Востока, и прибыль от ее добычи распределяется неравномерно. Саудовская Аравия является крупнейшим поставщиком нефти, за ней следуют Иран, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и Ирак. Меньше нефти экспортируют Катар, расположенный на Аравийском п-ове, а также североафриканские страны Ливия, Египет и Алжир. Благодаря запасам нефти и газа Ближний и Средний Восток стал чрезвычайно важным мировым поставщиком энергетического сырья. В середине 1990-х годов здесь было сосредоточено примерно 70% всех разведанных мировых запасов нефти и около 41% мировых запасов природного газа. Из-за неравномерного распределения этих богатств между странами региона постоянно возникали территориальные споры. Такой конфликт разгорелся в 1990, когда Ирак вторгся в Кувейт, обвинив его в нарушении границы с целью расхищения нефтяных запасов Ирака. Ирак потерпел поражение в этой войне, в которой приняли участие США, Великобритания, Франция, Италия, Египет и Саудовская Аравия. У стран Ближнего и Среднего Востока сложились разные подходы к разработке и эксплуатации месторождений, а также к сбыту нефти. Большинство стран уже миновало раннюю фазу, когда темпы добычи нефти резко возрастали. За ней последовало замедление роста нефтедобычи, а во многих странах и резкое ее снижение. Эта тенденция объясняется двумя причинами. Первая заключается в том, что лидеры стран-поставщиков нефти пришли к пониманию того, что местная экономика не может поглотить все валютные поступления от нефтяного экспорта. Вторая, и более важная, состоит в том, что растущая обеспокоенность проблемой сохранения запасов топлива на длительное время диктует необходимость установления высоких цен, чтобы предотвратить перепроизводство. Страны региона намерены разными темпами разрабатывать свои нефтяные ресурсы. Саудовская Аравия, крупнейший производитель и экспортер нефти, не склонна наращивать добычу, поскольку ее возможности использовать доходы от нефти ограничены из-за неплодородных почв, нехватки воды и малочисленности населения. Иран, напротив, имеет большое население, развитые сельское хозяйство и промышленность, которые могут поглотить капиталовложения, и поэтому он стремится форсировать разработку своих нефтяных запасов, чтобы стимулировать экономический рост. Казалось, что большая часть доходов Ирака от продажи нефти будет использована на развитие сельского хозяйства. Однако в 1980-е годы Ирак и Иран начали в крупномасштабную войну, что вынудило обе страны расходовать средства в основном на военные нужды. Все страны Персидского залива Кувейт, Катар и Объединенные Арабские Эмираты испытывали трудности с эффективным вложением своих доходов от нефти в сельскохозяйственные проекты, а созданные ими промышленные предприятия не добились заметных успехов. Кувейт первым начал размещать избыточные средства за границей в виде инвестиций, и эта практика достигла таких масштабов, что, согласно некоторым оценкам, этот источник стал давать примерно 30% всех доходов. Кувейт также выделил крупные суммы на помощь бедным мусульманским странам, предоставляя им займы под низкие проценты и безвозмездную помощь.

Население, трудовые ресурсы и занятость. Неравномерное распределение условий, способствующих росту производства на Ближнем и Среднем Востоке, распространяется и на рабочую силу. В некоторых странах с большим населением, включая Египет и Турцию, имеется избыток рабочей силы, много безработных и частично занятых. Другие, более благополучные страны сталкиваются с проблемами индустриализации и общей структурной перестройки экономики, проявлением которых является быстрая урбанизация. В Иране, например, доля городского населения возросла с 25% в 1966 до почти 58% к 1994. Неимоверно разрослась столица Ирана Тегеран, вокруг которой возникли огромные промышленные пригороды. В конце 1990-х годов в этой городской агломерации проживало более 10 млн. человек. В менее богатых странах региона тоже происходила быстрая урбанизация. В Египте городское население росло не так быстро, как в Иране, но все же к 1990 составило 50%. Особенно значительное увеличилось население Каира, к середине 1990-x годов достигшее более 10 млн. человек. Такой рост, ставший следствием как естественного прироста, так и миграции, породил острый жилищный кризис и проблемы занятости. Проблемы Каира особенно заметны на фоне тех целенаправленных изменений, которые осуществлялись в странах, получающих огромные доходы от добычи нефти. Кувейт представляет любопытный пример того, как подобного рода проблемы решаются при благоприятных обстоятельствах. Там тоже происходил быстрый рост населения, но скорее за счет иммиграции, чем естественного прироста. Причем, если в абсолютных цифрах прирост населения Кувейта уступал каирскому, то в темпах значительно опережал его и оказался куда более управляемым. Стабильное поступление средств от продажи нефти в течение длительного периода позволило постоянно заниматься улучшением городской среды обитания. Хорошо обеспечены жильем не только сами кувейтцы, но и общины эмигрантов иранцев и арабов, которые могут себе позволить жить в комфортабельных условиях. Современная транспортная сеть и развитая городская инфраструктура были созданы и в трех странах, не получающих доходов от нефти, в Ливане, Иордании и Израиле. Это относительно небольшие страны с высоким уровнем урбанизации, что потребовало создания соответствующей транспортной инфраструктуры для развития торговли и промышленности. Ни в одной из стран Ближнего и Среднего Востока предложение рабочей силы не соответствует потребностям. Во многих странах ощущается нехватка рабочих рук, в других странах они в избытке, и тогда последние становятся экспортерами рабочей силы. На Аравийском п-ове, например, нигде, кроме Йемена, нет достаточного числа рабочих для нужд сельского хозяйства и промышленности, и богатые нефтью страны полуострова вынуждены приглашать йеменцев и рабочих из других стран. В Египте, где, наоборот, существует избыток рабочих рук, наблюдаются безработица и неполная занятость. Подавляющая часть египетских квалифицированных и неквалифицированных (преимущественно строительных и сельскохозяйственных) рабочих находит работу в Ираке и Ливии. Статистика свидетельствует, что в конце 1990-х годов более 2 млн. египтян работали за границей. Другими источниками рабочей силы для Ирака и арабских стран-экспортеров нефти являются Иордания и Ливан. Более половины 2-миллионного населения Кувейта граждане Иордании и Ливана, многие считают себя палестинцами. В Кувейте иностранцы могут жить долго, в отличие от Ливии, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах и Ирака, которые с самого начала предоставляли рабочим-эмигрантам статус "гостевых рабочих". Турция является еще одним экспортером рабочей силы, в том числе квалифицированной. С середины 1950-х годов турецкие рабочие появились в северо-западной Европе, особенно в ФРГ, где они устраивались на работу в промышленности и в сфере услуг. В зависимости от потребностей западноевропейской экономики их численность могла превышать 1 млн., и обычно они оставались в Европе гораздо больше двух лет, тогда как арабы, нанимающиеся на работу, особенно в Ливии, Ираке и Саудовской Аравии, как правило, не задерживались дольше этого срока. Экспортирующие рабочую силу страны несут серьезные потери. Возникает острая нехватка квалифицированных кадров во всех отраслях. В Египте, например, эмиграция квалифицированных кадров существенно осложняет деятельность государственных учреждений, больниц и школ. Еще хуже ситуация в соседнем Судане. Однако до сих пор выгоды от миграции рабочей силы как для принимающих стран (людские ресурсы и квалифицированные кадры), так и для стран экспортеров рабочей силы (денежные переводы, которые присылают домой их граждане) были настолько ощутимы, что перемещение временной рабочей силы всячески поощряется. Совершенно ясно, что принимающие страны выигрывают, поскольку не производят затрат на подготовку квалифицированных и неквалифицированных рабочих и их содержание в нетрудоспособном возрасте. Потребность многих стран Ближнего и Среднего Востока в квалифицированных рабочих отражает изменение структуры занятости во многих частях региона. Этот сдвиг был наиболее ощутимым в богатых нефтью странах, где в 1960-1970-х годах осуществлялись обширные программы развития. Создавались многочисленные рабочие места в строительстве, промышленности и сфере услуг, прежде всего в городах. Реально появившиеся или ожидаемые в связи с этим возможности заставили большое число крестьянских семей сняться с земли. Этот отток населения из сельской местности особенно быстро происходил в Иране, где в период с середины 1960-х до начала 1980-х годов доля занятых в сельском хозяйстве упала с 70 до менее 20%. Такое же явление наблюдалось в Саудовской Аравии, Ираке и Египте. В середине 1990-х в этих странах в земледелии и скотоводстве было занято немногим более трети рабочей силы. Приход крестьян на фабрики и заводы сопровождался подъемом промышленности, но спада в сельскохозяйственном производстве не произошло. Большинство стран Ближнего и Среднего Востока удержали производство товаров сельского хозяйства на стабильном уровне, произведя инвестиции в ирригационные проекты, расширив применение удобрений и сельскохозяйственной техники для увеличения производительности труда. Само собой разумеется, что такие меры легко могли себе позволить богатые нефтью страны, но заслуживает внимания, что наибольшего увеличения производства сельскохозяйственной продукции в регионе добились страны, не имеющие высоких доходов от нефти.

Ресурсопотоки: внутренняя и внешняя торговля. Если бы не доходы от продажи нефти, то все страны Ближнего и Среднего Востока имели бы дефицит во внешней торговле. Все страны, которые целиком или по большей части зависят от своих почвенных и водных ресурсов, а именно Египет, Турция и Йемен, сталкиваются с серьезными экономическими трудностями. Однако благодаря экспорту нефти из нескольких стран во второй половине 1970-х годов, когда цены на этот товар стремительно повышались, у региона в целом было очень высокое активное сальдо торгового баланса с остальным миром. Со временем, однако, этот общий избыточный капитал стал приносить дивиденды все меньшему числу стран, поскольку инфляция и снижение реальной стоимости долларовых накоплений снизили покупательную способность доходов от нефти. К концу 1970-х годов только у Саудовской Аравии были полностью защищенные позиции в торговле. В Иране и Ираке средств для инвестиций оказалось гораздо меньше, чем предполагалось. Даже небольшие государства Персидского залива, богатые нефтью, были вынуждены урезать свои капиталовложения и текущие расходы. Положение усугубилось в 1980-е годы, когда цены на нефть упали. В Алжире, который экспортирует значительное количество нефти и природного газа, правительство вынуждено было ввести план жесткой экономии, что вызвало широкомасштабные выступления протеста в городах в октябре 1988. Поступающие на Ближний и Средний Восток ресурсы включают очень большую часть необходимых продовольственных и промышленных товаров. Даже Египет с его обширной базой экстенсивного земледелия импортирует продовольствие. Все расположенные в пустынях страны, особенно богатые нефтью, импортируют продовольствие. Важнейшей формой распределения ресурсов между разными частями региона было перемещение рабочих, часто высококвалифицированных, из бедных стран в страны-производители нефти. Важнейшим видом оттока ресурсов из региона, помимо экспорта нефти, являлся экспорт доходов от нефти. Денежные рынки США, Европы и Японии весьма охотно поглощали и перераспределяли нефтяные доходы, значительная часть которых была вложена в недвижимость и промышленные предприятия Европы и США, другая часть средств была направлена в бедные развивающиеся страны, в основном в форме займов.

Модели экономического развития. Различная ресурсная база стран Ближнего и Среднего Востока (земля, рабочая сила и капиталы) определяет и сильно различающиеся уровни благосостояния, измеряемые доходом в расчете на душу населения в год. В 1994 этот доход в Кувейте составлял более 19 000 долл., в Объединенных Арабских Эмиратах почти 16 000 долл., в Катаре более 12 000 долл., что объяснялось высокими доходами этих стран от нефти и малочисленностью населения. В странах-экспортерах нефти с более значительным населением душевой доход колебался между 7200 долл. в Саудовской Аравии примерно до 1500 и 3000 долл. в Иране и Ираке. Единственной страной Ближнего и Среднего Востока, которой удалось обеспечить благосостояние без доходов от продажи нефти, является Израиль, где доход на душу населения составляет около 14 000 долл. Другие страны региона довольно бедны. В 1994 доход на душу населения в Йемене составлял всего 280 долл., в Египте ок. 700 долл., в Иордании 1500 долл., в Сирии 1800 долл., в Турции 2500 долл.

Путь развития нефтяных стран с небольшим населением. Нефтяные страны с небольшим населением Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты провели несколько интересных экспериментов по стимулированию экономического развития. Однако ни в смысле эффективного использования ресурсов, ни в попытках получить доходы в иной сфере бизнеса, чем производство нефти, им не удалось добиться серьезного успеха. Сельскохозяйственный потенциал этих стран чрезвычайно мал, а то и вовсе отсутствует. Их население малочисленно и преимущественно живет в городах, как в Кувейте, Катаре, Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратах. Другую общую черту нефтяных стран с малым или более многочисленным населением составляет ведущая роль, принадлежащая корпоративным или государственным учреждениям в распределении доходов от нефти. Особенно сложной проблемой оказалось развитие сельского хозяйства, хотя стремительно растущий спрос на продовольствие создал благоприятные стимулы для внутреннего производства. Потребности в продовольствии, включая ассортимент продуктов, которые недавно вошли в рацион питания, удовлетворяются за счет импорта из более плодородных стран Ближнего и Среднего Востока. Фрукты и овощи завозятся главным образом из Иордании и Ливана, продукты животноводства из других регионов. Саудовская Аравия и Оман сделали крупные капиталовложения в сельское хозяйство, однако это не привело к сопоставимому росту производства. Промышленность, напротив, заметно выросла прежде всего за счет создания местных нефтехимических предприятий. Основная проблема нефтехимических предприятий Ближнего и Среднего Востока заключается в том, что они стремятся производить конкурентоспособную, а не дополняющую продукцию, и это приводит к перенасыщению мирового рынка продукцией нефтехимической промышленности.

Особенности развития нефтяных стран с большим населением. Иран и Ирак являются странами-производителями нефти со значительным населением, где много возделываемой земли и хорошо развито искусственное орошение. Поскольку сельское хозяйство и другие не связанные с добычей нефти виды деятельности занимают важное место в экономике Ирана и Ирака, доходы от нефти для них не так значимы, как для Саудовской Аравии и государств Персидского залива. До крупных разрушений, вызванных иранской революцией и войнами в Персидском заливе в 1980-1988 и 1990-1991, Иран и Ирак больше, чем Саудовская Аравия и государства Персидского залива, преуспели в поддержании и увеличении темпов экономического роста. Располагая более существенным потенциалом развития, Иран и Ирак могли более эффективно вкладывать доходы от нефти, однако после поражения Ирака в войне в Персидском заливе (1990-1991) международное сообщество жестко ограничило возможности экспорта иракской нефти. Поэтому Иран и Ирак стремились максимально увеличить денежные поступления от продажи нефти. Ирак пытался увеличить квоту на рынке сырой нефти, пока против него в 1990-х годах не были введены экономические санкции. Иран последовательно выступал за повышение цен на нефть на встречах Организации стран экспортеров нефти (ОПЕК), поскольку пострадал больше других стран, когда в конце 1970-х годов из-за инфляции и перепроизводства нефти в странах ОПЕК ее реальная цена резко упала. У Ирана и Ирака возникли также большие трудности с эффективным использованием вложенных в развитие средств. Обеим странам пришлось преодолевать узкие места в производстве и распределении, возникшие из-за неразвитости связи и транспорта, они несли убытки от неэффективного управления при осуществлении проектов развития и столкнулись с серьезными экологическими проблемами. Особенности развития стран, не имеющих высоких доходов от нефти. В основных странах Ближнего и Среднего Востока, не имеющих больших доходов от продажи нефти, темпы экономического роста были ниже, чем в государствах-производителях нефти. Рост турецкой экономики был достигнут частично за счет дефицитного финансирования и сохраняющегося платежного дефицита, который восполняется за счет иностранных займов. Экономический рост Египта в значительной мере зависел от зарубежных поступлений. Египет несет также тяжелое бремя военных расходов. Этот же фактор воздействует и на экономику Израиля, Сирии, Иордании и Ливана. В этих "прифронтовых государствах" расходы на оборону отвлекают экономические ресурсы из производства и других сфер экономики. Особняком стоит Иордания. Несмотря на бедность ресурсов и непростое политическое положение, доход на душу населения там заметно вырос. Это стало возможным благодаря тому, что арабские и другие внешние инвесторы, банки и международные организации по оказанию помощи считают Иорданию стабильной страной. Сирия, напротив, продемонстрировала куда более скромные результаты, особенно если принять во внимание, что она располагает более богатыми земельными и водными ресурсами и вложила немалые средства в их развитие.

Выводы. Основой нынешнего благосостояния всего Ближнего и Среднего Востока являются невозобновимые запасы нефти. Поэтому, чтобы сохранить в регионе достигнутый уровень жизни, странам-производителям нефти надо найти альтернативный источник доходов, предпочтительно в форме производственной деятельности с опорой на собственные силы. Бахрейн является единственной страной-производителем нефти, которой уже пришлось столкнуться с проблемой сокращения доходов из-за истощения запасов нефти. Здесь удалось осуществить весьма успешный переход на альтернативные источники доходов благодаря развитию банковского дела и международных торговых услуг. Однако потребность региона в таких специфических услугах является ограниченной, и многим странам, которые сейчас процветают за счет продажи нефти, очевидно, придется провести болезненную перестройку, когда их запасы нефти будут исчерпаны. Эта проблема вскоре возникнет в Иране, а в недалеком будущем и в некоторых других странах. Лишь немногие страны располагают достаточными запасами нефти, чтобы продолжать ее экспорт. Среди них Ирак, Кувейт и Саудовская Аравия, которые при сохранении нынешних темпов добычи смогут поставлять нефть и во второй половине 21 в.