Энциклопедия Кольера - ближний и средний восток. послевоенный период
Ближний и средний восток. послевоенный период
Иран и доктрина Трумэна. Первый послевоенный политический кризис разразился в Иране. Хотя Иран оставался в колониальную эпоху формально независимой страной, наибольшим влиянием с конца 19 в. пользовалась здесь Великобритания, которая контролировала иранскую нефтяную промышленность. Другой крупной внешней силой была царская Россия, а с 1917 по 1991 СССР. Советско-западный альянс против фашистских держав после 1941 во многом опирался на надежный путь снабжения СССР через Иран. Связи Реза-шаха с Германией заставили Великобританию оккупировать южный Иран, где были расположены основные месторождения нефти, а СССР вошел в северный Иран. Послевоенный кризис охватил северную провинцию Ирана Азербайджан, которая граничила с СССР. Одной из причин было давнее требование азербайджанцев предоставить им автономию от центрального правительства в Тегеране, в котором преобладали персы. В 1945 было провозглашено создание автономного правительства Азербайджана. Другой составляющей кризиса была борьба Великобритании, СССР и США за контроль над иранской нефтью. Третьей причиной было стремление СССР не допустить в послевоенном Иране возникновения недружественного ему режима и соответственно озабоченность США тем, чтобы свести советское влияние к минимуму. В результате переговоров в апреле 1946 было достигнуто соглашение о выводе советских войск. Осенью 1946 Иран ввел войска в иранский Азербайджан и аннулировал заключенное ранее соглашение, по которому он обещал предоставить СССР нефтяную концессию в северном Иране. В Турции главные послевоенные проблемы заключались в том, что СССР имел притязания на турецкие пограничные провинции, которые одно время контролировала царская Россия. СССР требовал также предоставить советским судам право свободного прохода из Черного моря в Средиземное через Босфор и Дарданеллы. С точки зрения правительства США, конфронтация в Иране и Турции, а также в Греции, где греческие коммунисты боролись против поддерживаемой англичанами консервативной монархии, диктовала создание политического и военного альянса с целью сдержать СССР и обеспечить индустриальным капиталистическим странам доступ к запасам дешевой нефти в регионе Персидского залива. К апрелю 1947 с принятием доктрины Трумэна США объявили Ближний и Средний Восток сферой жизненно важных интересов в разворачивавшейся "холодной войне".
Арабо-израильская война 1947-1949. Сразу после Второй мировой войны обострилась борьба за Палестину. Первоначально и США и СССР поддержали план ООН по разделу Палестины. Новое государство Израиль было признано в течение нескольких дней после его создания 15 мая 1948. В результате массовой эмиграции евреев перед Второй мировой войной в Палестину, которая тогда находилась под британским управлением, доля арабского населения сократилась с девяти десятых до двух третей к 1939. Война и политика нацистской Германии, направленная на истребление евреев в Европе, привели к критической ситуации с беженцами в 1945. Большинство стран, в том числе США, не выражали горячего желания принимать перемещенных европейских евреев, которым удалось пережить войну. Еврейское национальное движение в Палестине использовало политические и военные методы, чтобы привлечь в страну тех, что выжил в Холокосте. В 1947 участились нападения сионистов на британские объекты, Великобритания объявила о своем намерении уйти из Палестины и передала вопрос на рассмотрение ООН. 29 ноября 1947 Генеральная ассамблея ООН рекомендовала разделить Палестину на два государства арабское и еврейское, а над Иерусалимом установить международный контроль. Хотя это не вполне отвечало надеждам сионистского руководства во главе с Давидом Бен-Гурионом, оно приняло план ООН. Палестинские арабы и арабские государства отвергли раздел Палестины. В течение нескольких следующих месяцев противоборство между сионистами и палестинскими арабами нарастало, и Великобритания объявила, что полностью уйдет из Палестины к 14 мая 1948. Раньше в том же году тысячи арабов покинули свои дома, опасаясь стать жертвами более масштабного конфликта, который начал вырисовываться после провозглашения государства Израиль и ввода в Палестину войск из соседних Иордании, Египта и Сирии. Единство палестинских арабов было подорвано после их поражения в антибританском восстании 1936-1939 и в результате противоборства, которое предшествовало созданию Израиля. Вооруженные силы Египта, Сирии, Ирака и Трансиордании напали на Израиль. Однако у Израиля было более опытное командование, его армия своевременно получила оружие из Чехословакии. Все это вкупе с дипломатической поддержкой США и СССР позволило израильтянам разгромить войска арабов. Когда Израиль подписал с арабскими государствами соглашение о перемирии в 1949, он уже контролировал 75% территории бывшей Палестины. Египет сохранил контроль над береговой полосой вокруг Газы. Трансиордания захватила и вскоре аннексировала Западный берег реки Иордан. Ко времени окончания арабо-израильской войны 1948-1949 до 700 тыс. палестинских арабов стали беженцами. 160 тыс. палестинских арабов остались в Израиле, еврейское население которого насчитывало 650 тыс. человек. Лишь небольшому количеству беженцев было позволено вернуться в Израиль, власти которого ссылались на непрекращающееся состояние войны с соседними арабскими странами. Израиль поощрял массовую иммиграцию евреев из арабских стран, прежде всего Ирака и Йемена, а затем и Марокко. К 1951 его население выросло в два раза. К началу 1950-х годов Израиль добился поступления жизненно необходимой для него помощи из Германии и США. В "холодной войне" Израиль занял сторону США. В мае 1950 США, Франция и Великобритания издали декларацию, предупредив против применения силы с целью изменения границ Израиля, и обещали свое содействие в поддержании военного паритета Израиля с соседними арабскими государствами.
Иранский нефтяной кризис. Новый кризис разразился в Иране в апреле 1951, когда парламент национализировал англо-иранскую нефтяную компанию. Сначала иранское правительство потребовало увеличить финансовые отчисления компании в свою пользу, однако вскоре было принято единогласное решение о ее национализации, главную роль в которой сыграл премьер-министр Мохаммед Мосаддык, лидер Национального фронта. Иранский нефтяной кризис отразил недовольство местных патриотических сил иностранным контролем над основными политическими и экономическими структурами. США поддержали объявленный англичанами бойкот иранского нефтяного экспорта. В результате Мосаддык был свергнут в августе 1953, и к власти пришел шах Мохаммед Реза Пехлеви. За борьбой вокруг контроля над жизненно важным ресурсом стояло еще одно соперничество между английскими и американскими компаниями и их правительствами. Послекризисный порядок управления иранской нефтяной промышленностью предусматривал сохранение фасада национализации, оставив промышленность в собственности Национальной иранской нефтяной компании. Однако консорциум компаний обеспечил себе исключительное право управлять нефтяной отраслью и владеть добытой в Иране нефтью вплоть до 1994. В этом консорциуме англо-иранской компании принадлежало 40% акций, пять гигантских американских компаний "Эксон", "Мобил тексако", "Галф" и "Шеврон" владели еще 40%, остальные находились в руках французов, голландцев и др. Американское правительство оправдывало свое вмешательство в дела Ирана тем, что национальное движение, стремившееся ликвидировать экономические привилегии Запада, якобы играет на руку коммунистам. Экономические ресурсы, оставшиеся вне прямого контроля Запада, вполне могли, как утверждали американцы, оказаться под контролем СССР.
Национальное движение в арабском мире. В Ираке на протяжении десятилетия вспыхивали кризисы и народные волнения. Египет постоянно лихорадило из-за политической нестабильности и массовых демонстраций начиная с февраля 1946 и до тех пор, пока организация "Свободные офицеры" не взяла власть в июле 1952. Военные перевороты происходили в Сирии в 1949, 1951 и 1954. Основной причиной этих выступлений было недовольство вмешательством Запада в политические, военные и экономические вопросы, американским и английским контролем над иракской нефтедобывающей промышленностью, британским и французским контролем над Суэцким каналом и поражением, которое в 1948 потерпели арабские войска в войне с Израилем. Крупнейшими панарабскими политическими образованиями были партия Баас (Партия арабского социалистического возрождения, ПАСВ) и Движение арабских националистов (ДАН). Создание ДАН связано с именем египетского лидера Гамаля Абдель Насера. Палестинское крыло этого движения позже трансформировалось в Народный фронт освобождения Палестины (НФОП) и Демократический фронт (ДФОП). ДАН было представлено режимами братьев Арифов в Ираке в 1963-1968, пользовалось влиянием в Северном Йемене и Южном Йемене в 1960-е годы. Идеология арабского национально-патриотического движения, сформулированная, в частности, партией Баас, была по существу светской, при этом признавалось, что ислам является основной объединяющей силой арабского мира. Эта идеология призывала к арабскому политическому и экономическому единству и преодолению установленных европейцами искусственных границ. В отличие от ДАН, Баас действительно получила государственную власть в Сирии и Ираке, хотя быстро раскололась на два самостоятельных и даже враждебных движения. Соперниками арабского национально-патриотического движения были местные коммунистические партии. В Ираке и Судане, где позиции коммунистов были сильны, они организовали профсоюзы и вели работу среди беднейших слоев. На неарабском Ближнем и Среднем Востоке коммунисты пользовались заметным влиянием в Иране, где действовали через партию Туде (Народную). Менее сильные, но все же влиятельные коммунистические партии существовали в Египте, Сирии, Ливане и в палестинском движении. Хотя коммунисты повсеместно подвергались преследованиям, они оказали существенное влияние на арабские национально-патриотические силы. Концепция арабского национализма, которую разработали Абдель Насер и баасистские режимы, была видоизмененным вариантом требований и программ, первоначально сформулированных коммунистами. Это отчасти объясняет, почему Абдель Насер и баасисты считались левыми.
Египет и арабское национальное движение. Египет, с его самым многочисленным среди арабских стран населением, армией и солидной индустриальной базой, доминировал в послевоенном арабском мире. Военному перевороту, осуществленному организацией "Свободные офицеры" в июле 1952, предшествовали трения с Великобританией, которая держала военные силы в зоне Суэцкого канала согласно условиям англо-египетского договора 1936. После войны, в сочетании с нараставшими социальными требованиями безработных и лиц наемного труда, это привело к широкомасштабным забастовкам и уличным демонстрациям, которые начались в феврале 1946 и закончились введением военного положения в мае 1948. Кампания против британской оккупации возобновилась в октябре 1951: новое вафдистское правительство денонсировало договор 1936, и против британского воинского контингента началась партизанская война. Египет отверг предложение Великобритании, Франции, США и Турции создать оборонительную организацию стран Ближнего и Среднего Востока, чья штаб-квартира разместилась бы на месте британской военной базы. В январе 1952 английские танки обстреляли полицейский участок в Исмаилии, были убиты десятки египтян, инцидент привел к беспорядкам, в ходе которых была сожжена большая часть центра Каира и погибло много иностранцев. Напряженная обстановка сохранялась в течение полугода, после чего организация "Свободные офицеры", возглавляемая подполковником Гамалем Абдель Насером, взяла власть 22 июля 1952 и вынудила короля Фарука отречься от престола. 18 июня 1953 Египет был провозглашен республикой. В марте 1954 внутри организации "Свободные офицеры" обострилась борьба за власть. Победителем из этой борьбы вышел Абдель Насер, который стал президентом в результате плебисцита в 1956. Новый режим пошел на компромисс с Великобританией по ряду вопросов. Если раньше Египет требовал своего суверенитета над Суданом, который был оккупирован англичанами, то в 1953 он согласился предоставить Судану право выбора между заключением союза с Египтом и объявлением независимости. В августе 1954 Великобритания согласилась эвакуировать свою базу в Суэце, но сохранила на семь лет право вновь занять ее, если какое-либо арабское государство или Турция подвергнется агрессии. Попытка Египта наметить новый курс натолкнулась на противодействие со стороны США, которые добивались создания альянса арабских государств, направленного против СССР. Хотя Абдель Насер, как и другие арабские правители, не останавливался перед репрессиями против коммунистов, он был твердо убежден в необходимости проводить независимую внешнюю и военную политику. После нападения Израиля на египетский пост в Газе в феврале 1955 Египет попытался закупить американское оружие, но США продолжали настаивать на том, что такие поставки должны быть частью полномасштабного военного союза. В апреле 1955 на первой конференции неприсоединившихся стран в Бандунге (Индонезия) Абдель Насер наиболее последовательно защищал "позитивный нейтралитет", который государственный секретарь США Дж.Даллес расценил как аморальный и играющий на руку СССР. США и Великобритания пытались укрепить монархию в Ираке в качестве противовеса Египту, создав военный союз, известный как Багдадский пакт. Членами пакта стали Великобритания, Турция, Иран, Пакистан и Ирак. Попытки западных стран привлечь другие арабские страны не увенчались успехом из-за противодействия Абдель Насера. Переговоры о западной экономической помощи, в частности о финансировании строительства высотной Асуанской плотины, продолжались и в 1956, однако последовательное отстаивание Абдель Насером принципов "позитивного нейтралитета" заставило Даллеса отозвать предложение об американской помощи в июле 1956. Великобритания последовала примеру США. В ответ Абдель Насер национализировал Суэцкий канал, заявив, что прибыль от его эксплуатации пойдет на сооружение высотной плотины. Абдель Насер дал обязательство выплатить компенсацию владельцам акций канала и соблюдать все международные соглашения, регулирующие его использование. Но вызов носил политический, а не юридический характер. Теперь Египет контролировал водный путь, по которому из Персидского залива в Европу поступала большая часть нефти. Более существенным было воздействие, которое этот шаг мог оказать на арабские страны-производители нефти. В Бахрейне и Саудовской Аравии в ходе забастовок и демонстраций выдвигалось требование национализации. Влияние Абдель Насера усмотрели и в политических беспорядках в Ираке, Иордании и Ливане. В течение нескольких следующих месяцев Великобритания и Франция разрабатывали план нападения на Египет с целью свергнуть Абдель Насера, вернуть Суэцкий канал и прекратить египетскую помощь Алжиру, где с 1954 шла вооруженная борьба за независимость от Франции. Израиль усмотрел в этом возможность снять египетскую блокаду своих морских перевозок в заливе Акаба и по Суэцкому каналу. 29 октябре 1956 Израиль напал на Египет и оккупировал большую часть Синайского п-ова; британская и французская авиация подвергла страну бомбардировкам, а войска этих стран заняли Порт-Саид под предлогом того, что военные действия между Египтом и Израилем создают угрозу для канала. Однако США считали агрессию нецелесообразной и присоединились к дипломатической кампании за вывод войск. Великобритания и Франция вывели войска из Египта в январе 1957, последние израильские военные покинули его территорию в марте 1957.
Доктрина Эйзенхауэра. Суэцкий кризис стал поворотным моментом, после которого ведущая роль в регионе перешла от Великобритании к США. Одобрительное отношение США к Абдель Насеру как выразителю устойчивой националистической альтернативы коммунистическому влиянию в регионе сменилось растущим убеждением, что насеровский вариант арабского национализма, с его подчеркнутым нейтралитетом в "холодной войне", способен подорвать позиции Запада. В январе 1957 американский президент Эйзенхауэр объявил программу военной помощи правительствам, которым угрожают страны, "контролируемые международным коммунизмом". Подразумевались Египет и Сирия, покупавшие оружие у СССР и других социалистических стран. Доктрина Эйзенхауэра призывала прозападные режимы объяснять свои внутренние трудности происками СССР или его агента Египта. В апреле 1957 иорданский король Хусейн, сославшись на угрозу "международного коммунизма", арестовал премьер-министра Сулеймана Набулуси, распустил парламент, запретил политические партии и ввел военное положение. США отреагировали на это поставками оружия, экономической помощью и военно-морскими маневрами в восточной части Средиземноморья. Доктрина Эйзенхауэра была более прохладно принята в Сирии, где в результате внутренней борьбы после 1949 произошло пять военных переворотов. В августе-сентябре 1957 Сирия объявила, что раскрыла поддерживаемый США заговор с целью свержения правительства. Около северных границ Сирии турецкие войска проводили широкомасштабные маневры и были готовы к интервенции под любым предлогом. Мощная дипломатическая поддержка, оказанная Сирии со стороны СССР, помогла предотвратить развертывание событий по этому сценарию. В Ливане правительство Камиля Шамуна, где преобладали марониты, заявило о своей антикоммунистической позиции, чтобы добиться поддержки США в борьбе с местными националистами.
Объединенная Арабская Республика. 1 февраля 1958 Египет и Сирия объявили о создании союза двух стран, получившего название Объединенной Арабской Республики (ОАР). Возглавляемый баасистами сирийский режим предложил Абдель Насеру объединить два государства. Абдель Насер согласился, но на условиях, которые давали Египту преимущество и лишали влияния все другие политические силы, включая баасистов и коммунистов. В Ливане продолжалась гражданская война между арабскими национальными силами и их противниками. В Ираке 14 июля 1958 в результате революции пришли к власти арабские национальные силы. В ответ США и Великобритания направили войска в Ливан и Иорданию, чтобы воспрепятствовать успехам национальных сил в этих странах и подготовиться к возможному вторжению в Ирак. Однако неоднократные заверения нового лидера иракского режима Абдель Керима Касема о том, что нефтяные интересы Запада не пострадают, а также отсутствие какой бы то ни было политической базы для контрреволюции побудили США и Британию отказаться от военной интервенции. Эти события, которые, казалось бы, сулили Абдель Насеру выгоды, на деле обернулись новыми сложностями. В Ираке разгорелась политическая борьба за власть между коалициями с переменным составом, куда входили арабские национальные силы, коммунисты и курдские националисты, борьба, которая продолжалась вплоть до второго баасистского переворота в июле 1968. Ни сам Касем, ни его преемники не были готовы присоединиться к ОАР. Несмотря на огромную личную популярность Абдель Насера, ни одно арабское государство не присоединилось к ОАР. Сам сирийско-египетский союз распался в сентябре 1961, в основном из-за противоречий, связанных с преобладанием Египта. После баасистских революций 1963 в Сирии и Ираке попытки договориться о создании тройственного союза с Египтом окончились неудачей. В ноябре консервативный националистически настроенный офицер Абдель Салам Ариф отстранил от власти иракских баасистов.
Война в Йемене. Национальная революция пришла на Аравийский п-ов 26 сентября 1962, когда армейские офицеры сместили правившего имама и провозгласили Йеменскую Арабскую Республику. Имам и его предшественники держали Йемен в политической и экономической изоляции. Имам пользовался поддержкой некоторых племен, а также Саудовской Аравии, однако на помощь новому республиканскому режиму пришел Египет. В последовавшей гражданской войне участвовало до 70 000 египетских солдат, но им так и не удалось подчинить страну новому режиму. Война в Йемене истощила Египет в политическом и финансовом отношениях, и египетские войска были выведены из страны после войны с Израилем 1967. Война способствовала также началу повстанческого движения в британской колонии Аден и прилегающих внутренних районах. Великобритания ушла из Адена в конце ноября 1967, и на месте прежней колонии была создана Народная Демократическая Республика Йемен. Присутствие египетских войск на Аравийском п-ове способствовало переходу власти от короля Сауда к наследному принцу (позднее королю) Фейсалу. Вместе с королем Иордании Хусейном Фейсал начал контрнаступление против радикалов, вдохновляемых Абдель Насером. Саудовская Аравия в 1962 создала Лигу исламских государств, а в 1966 созвала первую Конференцию глав исламских государств. Впоследствии Лига стала основным каналом финансирования исламских политических сил по всему арабскому миру и даже за пределами Ближнего и Среднего Востока. После победы алжирских национальных сил над Францией в 1962 ряды радикальных националистов пополнились. Однако к середине 1960-х годов выяснилась неспособность национально-патриотических сил решить проблему арабского единства.
ОПЕК. Когда конфликт, связанный с национализацией нефтедобычи в Иране, достиг критической точки, основные компании сделали упреждающий ход против выдвижения арабскими странами аналогичных политических требований, предложив в 1950 делить полученную от нефти прибыль в пропорции 50:50. Подсчетом прибылей занимались компании, и благодаря контролю за переработкой, транспортировкой и сбытом они могли распределять доходы самым выгодным для себя образом. Экспорт нефти увеличился достаточно быстро, чтобы удовлетворить растущий мировой спрос и компенсировать прекращение поставок из Ирана в 1951-1953. Вкупе с возросшей долей участия арабских стран-производителей нефти в доходах это обеспечило приток огромных денежных средств. Между 1948 и 1960 страны-производители нефти на Ближнем и Среднем Востоке получили доходов на сумму 9,5 млрд. долл. Чистый доход нефтяных компаний на Ближнем и Среднем Востоке за этот период составил более 14 млрд. долл. Приток таких сумм имел серьезные политические последствия. Эти средства находились под контролем режимов, большинство из которых было приведено к власти западными странами или опиралось на их поддержку. Деньги шли также на создание политической базы среди купцов, землевладельцев и других представителей высших слоев. Вместе с тем были построены образовательные и лечебные учреждения, объекты транспорта и связи, что создавало новые рабочие места по всему региону. В страны Персидского залива приехало особенно много палестинцев и египтян. В Ираке огромные суммы расходовались на орошение и другие проекты экономического развития. Однако в Ираке, где земля и другие богатства были поделены неравномерно, основные выгоды получила небольшая часть населения. Поступления от продажи нефти воздействовали на динамику политических процессов во всем регионе. Развивалась экономика, усилились позиции государственной бюрократии, армии и тайной полиции. В апреле 1959 в Каире прошел Первый арабский нефтяной конгресс. В сентябре 1960 после одностороннего решения нефтяных компаний снизить цены, а значит и доходы государств-производителей была созвана встреча министров нефтяной промышленности Саудовской Аравии, Кувейта, Ирака, Ирана и Венесуэлы, на которой была учреждена Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК). Прошло более десяти лет, прежде чем ОПЕК, число членов которой возросло до 13, добилась восстановления цен на нефть на уровне начала 1959. Когда в 1960-е годы цены упали примерно с 1,8 до 1,2 долл. за баррель, ОПЕК удалось предотвратить сокращение доходов стран-производителей, вынудив компании покрыть убытки. К 1969 реальное распределение прибылей было приблизительно 62:38 в пользу стран-производителей.
Палестинское движение. В середине 1960-х годов в арабском мире появилась новая сила. Впервые после палестинского восстания 1936-1939 стали набирать силу независимые палестинские группы. После 1956 Ясир Арафат и другие активисты, жившие за пределами Палестины, создали подпольную организацию, впоследствии превратившуюся в Фатх (араб. "победа" прочитанная в обратном порядке аббревиатура полного арабского названия организации "Движение освобождения Палестины"). Главы арабских государств на встрече в верхах в Каире в январе 1964 создали Организацию освобождения Палестины (ООП); ООП оставалась креатурой арабских режимов до 1967. 1 января 1965 Фатх, тогда не входившая в ООП, провела первую вооруженную акцию нападение на водонасосную станцию в Израиле. Для большинства палестинцев эта дата знаменует начало освободительного движения. В Сирии в феврале 1966 к власти пришло левое крыло партии Баас. Новый режим разрешил базировавшимся в Сирии палестинским формированиям проводить рейды против Израиля прямо с ее территории или через Иорданию. В ответ Израиль совершил нападение на деревню эль-Саму на Западном берегу в ноябре 1966 тогда же, когда Египет и Сирия восстановили отношения и подписали оборонительный пакт. Абдель Насер намеревался сдержать военную активность Сирии в отношении Израиля. Налет израильской авиации на Сирию в апреле 1967 резко обострил ситуацию в регионе. В мае 1967 Израиль предупредил Сирию о недопустимости новых акций палестинцев. Абдель Насер, ссылаясь на донесения советской разведки, обвинил Израиль в подготовке масштабного нападения на Сирию. Он направил войска на Синай, нарушив соглашение о прекращении огня, которое остановило войну 1956. Сирия и Иордания утверждали, что Абдель Насер прячется за силами ООН по поддержанию мира. Насер обратился в ООН с просьбой вывести эти силы. Просьба была удовлетворена. Когда Абдель Насер объявил о возобновлении осуществлявшейся до 1956 блокады израильских морских перевозок через пролив эт-Тиран у южной оконечности Синайского п-ова, Израиль заручился поддержкой западных держав и подготовился к нанесению упреждающего удара.
Июньская война 1967. 5 июня 1967 израильские воздушные силы напали на египетские аэродромы и уничтожили на земле большую часть египетской авиации. Сухопутные силы Израиля смяли египетскую армию и после двухдневных боев вышли к Суэцкому каналу. Два дня спустя Израиль разгромил иорданские войска, заняв Западный берег и старую часть Иерусалима. Около 200 тыс. палестинцев бежали за реку Иордан. В следующие два дня Израиль захватил сирийские Голанские высоты. Абдель Насер знал, что его вооруженные силы уступают израильским, но не мог предвидеть такого молниеносного поражения. Скорее всего египетский руководитель переоценил возможности и желание США воздействовать на Израиль с целью дипломатического разрешения кризиса, а также готовность СССР выступить на стороне Египта. В отличие от Суэцкой войны 1956, шестидневная война 1967 привела к дипломатическому тупику. Египет и некоторые другие арабские страны разорвали отношения с США и Великобританией, обвинив их в соучастии в агрессии. СССР разорвал отношения с Израилем. Совет безопасности ООН принял в ноябре 1967 резолюцию № 242, призывавшую Израиль уйти с территорий, занятых во время войны, в обмен на договоры о мире и дипломатическое признание. Однако резолюция не уточняла, касалось ли это всех занятых территорий. Палестинцы упоминались в ней только как беженцы. Арабские государства на встрече в верхах в Хартуме (Судан) в сентябре 1967 одобрили готовность Египта и Иордании искать политическое решение, одновременно заявив вместе с Сирией, Ираком и Алжиром, что это не означает признания Израиля или заключения мирного договора. Июньская война 1967 изменила соотношение сил в регионе, обеспечив Израилю военное превосходство над любой коалицией арабов. Она круто изменила расклад политических сил в арабском мире, ускорив падение влияния радикальных национальных режимов и возвышение консервативных монархий. В то же время война способствовала росту палестинского движения сопротивления и укреплению радикальных освободительных сил в Южном Йемене и Омане. В международном плане закрытие Суэцкого канала обострило финансовый кризис в Великобритании и способствовало тому, что она сдала свои военные и политические позиции в Персидском заливе. Наконец, в результате войны произошел постепенный, но решительный сдвиг в политике США от "беспристрастного" подхода к арабо-израильскому конфликту к более тесному военному и политическому союзу с Израилем. Июньская война 1967 усилила значимость палестино-израильского конфликта в сравнении с арабо-израильским. Ведущими палестинскими военными организациями были Фатх и Народный фронт освобождения Палестины (НФОП). Последний вырос из прежнего Движения арабских националистов и к концу 1968 раскололся на НФОП и Демократический народный фронт. Фатх представляла собой широкий фронт сил, которые считали, что не арабские государства, а палестинское движение должно возглавить борьбу против Израиля. Народный фронт и Демократический фронт занимали марксистские позиции. В 1968 эти организации влились в ООП, созданную арабскими государствами в 1964. Более мелкие группы пользовались поддержкой арабских государств, в основном Сирией, Ираком и Ливией. В марте 1968 крупное соединение израильских сухопутных сил атаковало лагерь палестинцев в иорданской деревне Караме. Палестинцы удержали позиции и нанесли израильтянам тяжелый ответный удар. После инцидента в Караме популярность палестинских сил сопротивления в арабском мире резко возросла, и его ряды пополнили тысячи палестинцев. Палестинские силы вступали в столкновения с иорданской, ливанской и другими арабскими армиями, а также с Израилем. Недисциплинированность и жестокость палестинских отрядов усугубляли конфликты между арабскими государствами, особенно Иорданией и Ливаном, с одной стороны, и ООП с другой. В течение нескольких лет многочисленные и популярные палестинские организации в Иордании создавали угрозу власти короля Хусейна. Военные действия между Израилем и Египтом возобновились в 1969, когда Египет обстрелял израильские позиции на Синае и тем самым начал двухгодичную "войну на истощение". Летом 1970, пытаясь сорвать проходившие под патронажем США переговоры между Израилем, Египтом и Иорданией, НФОП осуществил несколько угонов самолетов и бросил прямой вызов иорданскому режиму. Это привело к тому, что в сентябре 1970 началось полномасштабное наступление иорданской армии на палестинские базы и лагеря беженцев. Ирак отказался выполнить свои прежние обещания помочь палестинцам силами 30-тысячного иракского воинского контингента, дислоцированного в Иордании. Часть сирийских войск вмешалась, но это вызвало раскол внутри сирийского руководства и привело к военному перевороту, который возглавил командующий военно-воздушными силами Хафез Асад. Поддержанная США угроза Израиля вмешаться в конфликт на стороне короля Хусейна убедила сирийцев в необходимости быстро отвести свои войска. В итоге 25 тыс. палестинских бойцов были вынуждены противостоять иорданской армии численностью 60-75 тыс., обладавшей значительным превосходством в огневой мощи. Соглашение о прекращении огня было достигнуто в результате дипломатического вмешательства арабских стран под руководством Абдель Насера. В сентябре 1970 Абдель Насер умер от сердечного приступа. Президентом стал Анвар Садат. Почти сразу же, в феврале 1971, Садат выразил готовность к политическому урегулированию, отказавшись от требований арабских государств о полном уходе Израиля с оккупированных территорий, и предложил вновь открыть Суэцкий канал в обмен на частичный вывод израильских войск с Синайского п-ова. В мае 1971 Садат арестовал основных соперников в правительстве и взял контроль над страной в свои руки. В Египте разразился кризис, беспорядки охватили школы и фабрики. Это заставило Садата наладить тесные союзнические отношения с США во внешней политике и с крупной египетской буржуазией во внутренней. В июле 1972, поощряемый королем Фейсалом, Садат выслал из страны 17 тыс. советских военных советников. Однако ни Израиль, ни США не отреагировали на изменение ситуации. В 1971-1973 военные поставки США Израилю продолжали увеличиваться. Поэтому Садат готовился нарушить патовую политическую ситуацию, взяв в свои руки инициативу на Суэцком фронте.
Нефтяной фактор после 1967. После июньской войны 1967 произошли важные перемены, затронувшие нефтедобычу на Ближнем и Среднем Востоке. Саудовская Аравия и Иран стремились увеличить государственные доходы, наращивая экспорт нефти. Однако политическое будущее выглядело неопределенным. В 1968-1971 Великобритания формально ушла с зависимых арабских территорий. Семь эмиратов в Персидском заливе, называвшихся ранее Договорными государствами, стали Объединенными Арабскими Эмиратами, а Бахрейн и Катар независимыми государствами. В июле 1970 Великобритания сместила султана Омана Саида бин Таймура, поставив у власти его сына Кабуса, чтобы продолжать войну против Народного фронта освобождения Омана и Залива (НФОЗ), который базировался в провинции Дофар на западе Омана, граничащей с Южным Йеменом. После июньской войны 1967 Египет вывел войска из Северного Йемена. Республиканский режим удержался там у власти после того, как его защитники отбили наступление поддерживаемых саудовцами cторонников королевского режима во время десятинедельной осады столицы Саны в декабре 1967 феврале 1968. Перспективы для США занять место Великобритании в Персидском заливе были омрачены войной во Вьетнаме. В мае 1972 президент Р.Никсон и советник по вопросам национальной безопасности Г.Киссинджер отправились в Иран, где дали согласие на поставки шаху новейших систем вооружений, с помощью которых Иран мог бы стоять на страже интересов Запада в регионе Персидского залива. В течение следующих шести лет Иран сделал закупки американского оружия общей стоимостью в 10 млрд. долл. После Суэцкой войны 1956 западные нефтяные компании, стремясь уменьшить свою зависимость от дешевой нефти Персидского залива, сделали крупные инвестиции в Ливии. Ливия находилась вблизи европейских рынков, и нефть не нужно было транспортировать через Суэцкий канал. Первую нефть Ливия поставила в 1963, к 1968 она экспортировала ок. 3 млн. баррелей в день. Стремясь избежать зависимости от нефти Персидского залива, магнаты нефтяной промышленности позволили Ливии стать основным поставщиком нефти для некоторых компаний и ряда европейских стран. 1 сентября 1969 группа ливийских армейских офицеров во главе с полковником Муамаром Каддафи захватила власть. Новое ливийское правительство, пользуясь уязвимостью западных компаний, стремилось достичь паритета в доходах от продажи нефти со странами Персидского залива. В 1971 некоторые члены ОПЕК использовали в своих целях эту ситуацию и повысили цены на сырую нефть, изменив более чем десятилетнюю тенденцию падения цен. Некоторые государства достигли как политических, так и экономических целей: Ирак, Алжир и Ливия установили контроль над нефтяной промышленностью и добились того, что вопрос о национализации оставался в повестке дня заседаний ОПЕК до конца десятилетия. Два других события способствовали резкому росту цен на нефть в 1971. Одно из них было связано с экономическими трудностями, которые переживали ведущие западные капиталистические страны, особенно США. Поскольку экспортные поставки нефти оплачивались в долларах США, инфляция и нестабильность обменного курса создавали угрозу для экономик государств экспортеров нефти. К тому же крупнейшие нефтяные компании ничего не имели против подъема цен, в результате которого их доходы существенно увеличивались. Вторым фактором, способствовавшим росту цен в начале 1970-х годов, была все обострявшаяся политическая напряженность в регионе. Часть экспортной нефти шла через трубопроводы из Саудовской Аравии и Ирака к терминалам в Ливане и Сирии.
Октябрьская война 1973. В этой войне проявились два разных конфликта: один между Израилем и арабскими соседями, другой связанный с усилиями нефтедобывающих государств, которые вместе с западными нефтяными компаниями стремились воспользоваться временной нехваткой нефти, чтобы значительно повысить цены. Утром 6 октября 1973 Египет и Сирия развернули наступление на израильские войска, занявшие Суэцкий канал и Голанские высоты. Впечатляющие завоевания арабов на начальном этапе войны были частично утеряны в результате успехов израильтян на второй неделе сражений. Тем не менее Садату удалось добиться своей цели привлечь США к переговорам о выводе израильских войск с Синайского п-ова. В начале 1974 было достигнуто соглашение о прекращении огня, а в сентябре 1975 Израиль частично вывел свои войска с полуострова. 16 октября 1973, через десять дней после начала войны, страны ОПЕК на 70% повысили цены на сырую нефть (с 3 до 5 долл. за баррель). 22 октября арабские государства-производители нефти откликнулись на требование Египта и Сирии сократить добычу нефти и наложить эмбарго на продажу нефти США в качестве ответной меры на поставки американского оружия Израилю. Американские, европейские и японские нефтяные компании моментально подняли цены на нефть. На встрече ОПЕК 22 декабря было решено повысить цены еще на 128%, так что цена за баррель превысила 11 долл., из которых 7 долл. получали страны-экспортеры. Рост доходов и бюджетов нефтедобывающих государств позволил им приступить к осуществлению гигантских проектов строительства, что привлекло большое количество квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы из стран арабского мира и других стран. Ближний и Средний Восток стал основным экспортным рынком для США и других индустриальных стран.
Кемп-Дэвидские соглашения. В начале 1977 новая американская администрация президента Дж. Картера попыталась организовать многосторонние переговоры по урегулированию израильско-палестино-арабского конфликта, но ей не удалось решить проблему представительства палестинцев. ООП отказалась пойти на серьезные уступки. Израиль, особенно после победы на выборах в июле 1977 правого блока Ликуд под руководством Менахема Бегина, отверг такую возможность. Совместное советско-американское коммюнике от 1 октября 1977, призывавшее к созыву международной конференции в Женеве, не устраивало Израиль, поскольку в нем упоминались "законные права палестинцев". Египетский президент Анвар Садат был крайне заинтересован в переговорах. Они позволили бы ему получить дополнительную американскую помощь и инвестиции, в которых нуждалась экономика страны. Ранее, в январе 1977, его правительство было вынуждено повысить цены на основные продукты питания, включая хлеб, чтобы получить займы у Международного валютного фонда (МВФ). Тогда в Каире и других крупных городах начались волнения. Осенью 1977, когда казалось, что дипломатические усилия президента Картера зашли в тупик, Садат объявил, что готов отправиться в Иерусалим для переговоров с Израилем без всяких предварительных условий. Это произошло в конце ноября. Затем последовало несколько безрезультатных встреч между Бегином и Садатом. В попытке продвинуть переговоры Картер пригласил двух лидеров в Кемп-Дэвид, президентскую резиденцию под Вашингтоном. Там был разработан пакет соглашений, которые касались главным образом израильско-египетских отношений и предлагали "автономию" для палестинцев. Кемп-Дэвидские соглашения стали основой для дальнейших переговоров, которые завершились подписанием Израилем, Египтом и США мирного договора 26 марта 1979 в Вашингтоне. В договоре были учтены израильские условия палестинский вопрос был выведен из контекста израильско-египетских отношений. ООП и большинство арабских государств осудили договор. Вероятно, именно неприятие договора и стало причиной покушения на Садата оппозиционно настроенных военных 6 октября 1981, в результате которого он был убит. Преемником Садата стал вице-президент и бывший командующий военно-воздушными силами Хосни Мубарак, и выполнение мирного договора было продолжено. Израиль завершил вывод войск с Синайского п-ова в апреле 1982.
Гражданская война в Ливане. После того как палестинское движение сопротивления было разгромлено в 1970-1971, его основной базой стал Ливан, где со времен войны 1948 проживало более 300 тыс. палестинских беженцев. Стабильности ливанской политической системы долгое время мешали переплетавшиеся религиозные и классовые противоречия и распри, и однажды, в 1957-1958, ситуация уже была близка к взрыву. Экономическую и политическую жизнь Ливана контролировала горстка семей крупных землевладельцев и торговцев. Государственные посты распределялись в соответствии с установленным порядком между различными религиозными течениями, причем высшие должности были зарезервированы за христианами-маронитами. Новые социальные силы средний класс мусульман-суннитов, студенчество и шиитское крестьянство, среди которого быстро росли радикальные настроения, были недовольны засильем старых правящих семей. Партия христиан-маронитов, Фаланга, вела борьбу за сохранение существующей системы. Борьба за дело палестинцев была объединительным лозунгом для ливанских левых, палестинцы также искали союзников среди оппозиционных партий и отрядов милиции. Воспользовавшись в качестве предлога израильскими рейдами против лагерей палестинцев, маронитская старая гвардия и Фаланга возложили на палестинцев ответственность за социальную напряженность в Ливане. В течение нескольких месяцев напряжение нарастало, и в апреле 1975 фалангисты совершили нападение на заполненный палестинцами автобус, положив таким образом начало гражданской войне. В 1975 основные сражения велись между милицейскими формированиями правых и левых сил Ливана. В начале 1976 правые силы осадили палестинские лагеря. После этого силы ООП объединились с милицией ливанской оппозиции, и к июлю 1976 "объединенные силы", как их называли, были близки к тому, чтобы нанести поражение возглавляемым фалангистами правым. Сирия, которая раньше поддерживала ливанскую оппозицию, теперь выступила на стороне правых силами пятитысячного военного контингента, чтобы восстановить перемирие. В результате соотношение сил более или менее стабилизировалось. Израиль нападал на палестинские гражданские объекты, а в марте 1978 в ответ на вылазку палестинцев вторгся в южный Ливан. Одним из последствий стало еще более тесное сближение Израиля и возглавляемых фалангистами правых. Другим было рождение шиитского политического движения Амаль. Бои на юге продолжались более трех лет, поскольку Израиль наращивал усилия, чтобы вынудить ливанцев изгнать палестинцев. Во время налета израильской авиации на центр Бейрута в июле 1981 было убито и ранено более 1000 палестинцев и ливанцев. Тогда при посредничестве США было достигнуто соглашение о прекращении огня между Израилем и ООП, которое длилось почти год. Июльское соглашение 1981 о прекращении огня было выгодно Израилю. Оно позволило ООП продемонстрировать, что она является влиятельной политической силой в Ливане, и еще настойчивее требовать представительства палестинцев на любых политических переговорах относительно их будущего. 6 июня 1982 Израиль вторгся в Ливан с целью уничтожить ООП и обеспечить победу на грядущих президентских выборах в Ливане лидеру фалангистов Баширу Жмайелю. К концу первой недели Израиль изолировал Сирию и осадил Бейрут. Осада продолжалась до конца лета, когда американские, французские и итальянские войска вошли в город, чтобы наблюдать за выводом оттуда сил ООП. В конце августа, когда здание ливанского парламента было окружено израильскими танками, Башир Жмайель был избран президентом Ливана. После его убийства несколькими неделями спустя Израиль оккупировал западный Бейрут, а фалангисты вырезали сотни мирных палестинцев в бейрутских лагерях Сабра и Шатила. На место Башира Жмайеля был избран его брат Амин. Американские войска вернулись в Ливан в качестве "сил по поддержанию мира" и превратились в участника боевых действий, поскольку администрация американского президента Р.Рейгана пыталась помочь Жмайелю установить контроль над сей страной. Однако в феврале 1984 американские войска были выведены из Ливана после гибели в октябре 1983 более 240 морских пехотинцев США. Амин Жмайель остался президентом, но большая часть страны, включая обширные районы Бейрута, оказалась вне контроля правительства. После израильского вторжения в ООП и большинства ливанских сил произошел раскол. Занимавшая особую позицию организация Фатх, которую поддерживали Сирия и Ливия, силой вытеснила верные Арафату отряды из северного Ливана. Шиитская оппозиция раскололась на несколько фракций, сотрудничавших с Сирией и Ираном, а внутри Фаланги появились движения, ориентирующиеся на Израиль и Сирию. Палестинцы в лагерях выдержали ряд длительных и кровопролитных осад, главным образом со стороны поддерживаемого Сирией движения Амаль. Эти испытания способствовали воссоединению основных сил ООП внутри Ливана и за его пределами, прежде всего благодаря стремлению Арафата вести переговоры в союзе с королем Иордании Хусейном и президентом Египта Мубараком. Израиль при поддержке США отверг эти попытки примирения, и альянс Арафата и Хусейна был разрушен.
Иранская революция. Рост нефтяных доходов в 1970-е годы привел к крупным социальным потрясениям и политической напряженности. В Иране, как и в других странах, происходила миграция бедных крестьян в крупные города. Инфляционный бум начала десятилетия к 1977 сменился периодом спада деловой активности. Экономический кризис перерос в политическую революцию по той причине, что режиму не удалось создать политическую базу в среде представителей средних классов, наемных работников и студентов, т.е. среди групп, численность которых значительно возросла за четверть столетия, после восстановления власти шаха в 1953. Правительство шаха уничтожило и запретило независимые политические партии, профсоюзы и профессиональные ассоциации. В 1975 оно создало единственную государственную партию, Партию возрождения, чтобы поставить под непосредственный контроль влиятельных и многочисленных рыночных торговцев и шиитскую религиозную верхушку. Отчуждение основных социальных классов, старых и новых, привело к быстрому крушению старого порядка. В ноябре 1977 и январе 1978 произошли первые столкновения студентов с полицией. Поминовение погибших на сороковой день, как предписывают шиитские религиозные установления, вылилось в серию новых выступлений. На протяжении мая 1978 в ряды оппозиции вливались в основном студенты, квалифицированные специалисты, мелкие торговцы и часть духовенства. К июлю к ним присоединились городские фабричные и строительные рабочие. 7 сентября 1978 полмиллиона иранцев, представлявших все слои общества, вышли на улицы Тегерана. Режим ввел военное положение, и на следующий день войска открыли огонь и убили сотни демонстрантов. Последовавшие за этим демонстрации, забастовки и столкновения вынудили шаха Мохаммеда Реза Пехлеви бежать из Ирана в январе 1979. Широкий оппозиционный фронт представлял старые и новые классы, выражал светские и религиозные политические тенденции, но персонифицировал революцию только один человек аятолла Хомейни. Он впервые проявил себя как открытый противник шаха в 1962-1963, а к концу 1981 Хомейни и его соратники из шиитского духовенства по Исламской республиканской партии безраздельно господствовали в стране. Большинство других организаций и лидеров, которые сыграли важную роль в свержении шаха, оказались в тюрьме или ссылке.
Ирано-иракская война. Важным фактором укрепления исламской режима в Иране стало иракское вторжение в эту страну в сентябре 1980. Поводом для недовольства Ирака послужил договор 1975, который обеспечил Ирану доступ к Шатт-эль-Араб, водному пути, по которому на крайнем юге проходит граница между двумя странами. Взамен Иран согласился прекратить помощь курдским повстанцам, ведущим борьбу против иракского правительства. Более частной причиной была озабоченность Ирака пропагандой, которую Иран вел среди иракских шиитов, составлявших около половины населения Ирака, но слабо представленных в политической и экономической элите. Основным мотивом, однако, было убеждение Ирака в непрочности режима в Иране. Целью Ирака было утвердиться в качестве господствующей державы в Персидском заливе. К февралю 1981 стало ясно, что стратегические планы Ирака провалились. Обе стороны ужесточили свои позиции, добавив к ранее объявленным военным целям свержение режима противника. В марте 1982 Иран перешел в наступление, и в июне иракский президент Саддам Хусейн объявил, что Ирак выведет войска из Ирана. Иран провел еще несколько крупных наступательных операций на участке вдоль границы, но ему не удалось прорвать иракские оборонительные линии. Угроза победы Ирана в 1983 способствовала возникновению необычного альянса региональных и международных сил, которых объединила общая цель воспрепятствовать разгрому Ирака. Кувейт и Саудовская Аравия предоставили огромные займы, Кувейт стал перевалочным пунктом морских перевозок военного и гражданского импорта Ирака. Египет и Иордания предоставили вооружение и военных советников. Только Сирия и Ливия выступили на стороне Ирана. В международном плане Ирак зависел от Франции и СССР как главных поставщиков оружия. Хотя США официально придерживались нейтралитета, они предоставляли Ираку сельскохозяйственные кредиты, поставляли вертолеты и транспортную авиацию. США построили также военные объекты в Саудовской Аравии, Омане и других районах Персидского залива. Весной 1984 Ирак попытался разрешить сложившуюся в наземной войне патовую ситуацию, совершив нападения на иранские нефтяные экспортные объекты и танкеры. Подобные вылазки совершались и в дальнейшем, но не слишком повлияли на иранский нефтяной экспорт. Другой целью Ирака было использовать угрозу расширения войны для того, чтобы западные державы и СССР совместными усилиями заставили Иран начать переговоры об окончании вооруженных действий. В конце 1986 были обнародованы сведения о том, что США, по крайней мере начиная с 1985, тайно продавали оружие Ирану через Израиль. Администрация Рейгана заявила, что это делалось с целью установить долгосрочные рабочие отношения с основными иранскими лидерами. Непосредственной же целью было обеспечить освобождение американцев, которых в качестве заложников удерживала в Ливане группа, близкая к иранскому лидеру аятолле Хомейни. Инициатива Рейгана не достигла ни одной из целей, что вызвало политический кризис в США. В 1987 Кувейт выступил с просьбой к США и СССР защитить его танкеры от угрозы иранского нападения. Администрация Рейгана, стремясь уменьшить советское влияние в Заливе и отвлечь внимание от продажи вооружений Ирану, перерегистрировала кувейтские танкеры как суда, плавающие под американским флагом, и послала военные корабли для их сопровождения через Залив. После иракской ракетной атаки на американский эсминец "Ю.С.С. Старк" в мае 1987 Вашингтон вынужден был увеличить свое военное присутствие в Персидском заливе, что вызвало столкновения с иранскими военно-морскими силами. Эти события наряду с неспособностью Ирана одержать ни одной решающей победы во время последних сухопутных наступательных операций пробудили его интерес к достижению соглашения о прекращении огня при посредничестве ООН. США приложили немалые усилия, чтобы Совет безопасности в июле 1987 принял резолюцию № 598 о прекращении огня, которая максимально учитывала интересы Ирака. В 1988 в ходе наземных наступательных операций (в том числе и с применением отравляющих газов) Ираку удалось выбить иранские войска с большей части иракской территории, которую они захватили в предыдущие четыре года, а иракские боевые самолеты и поставленные СССР ракеты нанесли удары по крупным иранским городам и экономическим объектам. Вмешательство США на стороне Ирака дипломатическое в ООН и военное в Заливе обернулось кровавыми последствиями 3 июля 1988, когда американский военный корабль по ошибке сбил иранский гражданский самолет, что привело к гибели 290 человек. Две недели спустя иранское правительство приняло условия резолюции № 598 Совета безопасности ООН. Соглашение о прекращении огня продолжало соблюдаться и в 1989, но был достигнут лишь незначительный прогресс в переговорах даже по таким основным проблемам, как взаимный отвод войск и репатриация военнопленных. Внутри Ирана продолжалась политическая борьба между теми представителями режима, кто выступал за укрепление завоеваний революции, обращаясь к неотложным экономическим и социальным нуждам, и теми, кто призывал к более решительным действиям по отношению к врагам Ирана. Эта борьба не прекратилась и после смерти аятоллы Хомейни 3 июня 1989. Главой государства стал президент Али Хаменеи. Президент Ирака Саддам Хусейн после прекращения военных действий развернул наступление на иракских курдов, применив химическое оружие, и изгнал десятки тысяч мирных курдов на территорию Турции. Ирак продолжил свое давнее соперничество с Сирией, оказывая военную помощь христианам-маронитам в Ливане.
Палестинская интифада. На встрече на высшем уровне Лиги арабских государств в Аммане (Иордания) в ноябре 1987 главной темой повестки дня было оказание поддержки Ираку в войне с Ираном. Впервые за почти 30 лет арабский и палестинский конфликт с Израилем едва упоминался в дискуссиях и резолюциях встречи в верхах. Позже некоторые палестинские обозреватели отмечали, что встреча в Аммане стала одной из причин массового восстания (интифада) против израильской оккупации, которое вспыхнуло в начале декабря 1987 в палестинском лагере беженцев в секторе Газа и на Западном берегу. Арабская встреча на высшем уровне и состоявшаяся месяцем позже встреча Р.Рейгана и М.С.Горбачева показали, что проблемы палестинцев не будут рассматриваться всерьез и что "внешнее" решение не последует. К январю 1988 стало ясно, что интифада качественно отличалась от прежних массовых выступлений палестинцев против израильского военного господства. Она быстро вышла за пределы лагерей для беженцев и охватила все палестинское население занятых Израилем территорий. После полутора лет интифады на Западном берегу и в секторе Газа сложился режим двоевластия. Если административная власть все еще оставалась у израильских военных, то политическая власть была у Объединенного национального командования восстанием, представлявшего четыре основные политические группировки (Фатх, Народный фронт, Демократической фронт и Коммунистическая партия), а также "Исламский джихад" в секторе Газа. Восстание имело важные политические последствия для палестинского национального движения. Оно способствовало перемещению центра политического притяжения, находящегося "вовне", в палестинских общинах Ливана, Сирии, Иордании и в других местах арабского мира, "внутрь", в палестинские общины, находящиеся под властью Израиля. Национальный совет Палестины на встрече в Алжире в ноябре 1988 зафиксировал этот сдвиг, недвусмысленно заявив о плане создания независимого палестинского государства на Западном берегу и в секторе Газа, со столицей в Иерусалиме. 31 июля король Иордании Хусейн прервал все контакты с Западным берегом по линии судебной и исполнительной власти. Восстание усилило политическую поляризацию внутри Израиля. Парламентские выборы, состоявшиеся в ноябре 1988, не обеспечили безоговорочного мандата на ведение переговоров об урегулировании с палестинским руководством, однако восстание покончило с иллюзиями о том, что существующее положение дел может сохраняться. Восстание оказало и некоторое внешнеполитическое воздействие, в том числе на США. В середине декабря 1988, вслед за заседанием Национального совета Палестины и в ответ на дипломатические шаги палестинцев, американское правительство сняло долгий запрет на переговоры с ООП.
Война в Персидском заливе (1990-1991). После успеха в войне с Ираном Ирак начал все более агрессивно добиваться военного и политического лидерства в арабском мире. Однако его экономика была крайне чувствительна к любому снижению цен на нефть, поскольку Ирак тратил большую часть доходов на военные нужды. Перепроизводство нефти в Кувейте ускорило падение цен, что вызвало кризис, кульминацией которого стали иракское вторжение в Кувейт и его аннексия в августе 1990. США под эгидой ООН создали коалицию из более чем 20 стран, которая была готова начать войну против Ирака, чтобы выбить его войска из Кувейта. Египет, Саудовская Аравия, Марокко, Сирия и менее крупные государства Персидского залива присоединились к возглавляемой США коалиции, а Иордания, Йемен, Алжир, Судан и ООП выступили за урегулирование конфликта путем межарабских переговоров. Турция и Саудовская Аравия перекрыли нефтепроводы из Ирака и предоставили аэродромы для базирования авиации коалиции. США убедили Израиль не участвовать в войне, несмотря на то что Ирак нанес по нему ракетные удары, справедливо предположив, что арабские участники многонациональных сил откажутся от участия в коалиции, в которую войдет Израиль. Война против Ирака началась в январе 1991. После интенсивных бомбардировок в течение пяти недель наземные силы коалиции вторглись в Кувейт и южный Ирак и разгромили иракскую армию.
Соглашения в Осло. После войны в Персидском заливе США удалось найти дипломатическую формулу, которая позволила Израилю и его арабским противникам присутствовать на мирной конференции по Ближнему и Среднему Востоку. Конференция открылась в Мадриде 30 октября 1991, на ней состоялись двусторонние беседы между Израилем и совместной иордано-палестинской делегацией, между Израилем и Ливаном, а также между Израилем и Сирией. В феврале 1992 израильская и палестинская делегации начали прямые переговоры о самоуправлении на Западном берегу и в секторе Газа. Параллельно с Мадридской конференцией между Израилем и ООП проходили секретные переговоры в Осло, которые завершились подписанием в Вашингтоне 13 сентября 1993 совместной израильско-палестинской Декларации о принципах. Документ определил условия предоставления автономии сектору Газа и Иерихону к декабрю, после чего на Западном берегу вводилось ограниченное самоуправление на пятилетний переходный период. Предусматривалось, что в этот период выборный палестинский государственный орган будет осуществлять властные функции в отношении постоянно проживающих там палестинцев, а порядок будет поддерживать вооруженная полиция ООП. Соглашение, как это и можно было предполагать, встретило поддержку мирового сообщества. Марокко признало Израиль, Израиль заключил мирный договор с Иорданией. Однако внутри Израиля и среди палестинцев соглашение вызвало новые, даже более острые конфликты и вспышки насилия. Надежды на немедленные результаты, которые стороны связывали с соглашением, оказались нереальными. Палестинцы вскоре столкнулись с финансовым и административным хаосом в Газе и Иерихоне из-за отсутствия структур, координирующих процесс передачи власти. Хотя мировое сообщество обещало выделить ООП миллиарды долларов, на деле были предоставлены гораздо менее значительные суммы, и многие палестинцы стали обвинять Арафата в коррупции и нецелевом расходовании средств. После серии взрывов автобусов в Израиле, осуществленных террористами, от которых пострадало множество человек, в том числе дети, израильтяне стали активно выступать против соглашения и требовать, чтобы Арафат покончил с терроризмом. В ответ премьер-министр Ицхак Рабин закрыл палестинские территории, перекрыв палестинцам доступ в Израиль. Это, в свою очередь, стало новым оправданием для террористических нападений на Израиль. В Израиле нарастала напряженность, мирная политика Рабина сталкивалась со все более жесткой оппозицией правых сил. Кульминацией стало убийство Рабина молодым еврейским религиозным экстремистом 4 ноября 1995. Смерть Рабина явилась поворотным пунктом в мирном процессе. Шимон Перес, который сменил его на посту премьер-министра, считался приверженцем мирного процесса. Подтверждением тому служило присуждение ему Нобелевской премии мира (совместно с Рабином и Арафатом) в предыдущем году. Однако на выборах в мае 1996 премьер-министром был избран лидер правых Биньямин Нетаньяху, который заявил о своей приверженности договоренностям в Осло, но дал понять, что не будет содействовать появлению независимого палестинского государства. Рост террористических нападений на израильтян и очевидное нежелание Арафата пресечь эти действия заставили израильское правительство занять еще более жесткую позицию, и к концу первого года пребывания Нетаньяху у власти мирный процесс почти остановился.
Послевоенный Ирак. Суровые экономические санкции, которым ООН подвергла Ирак после войны в Персидском заливе, не помешали Саддаму Хусейну править твердой рукой. Начавшиеся после войны восстания курдов, добивавшихся автономии в северном Ираке, были быстро подавлены, что вынудило тысячи курдских беженцев спасаться в соседних Иране и Турции. Было предотвращено несколько попыток переворотов, и Саддам Хусейн продолжал отвергать резолюции ООН о посылке в Ирак групп инспекторов ООН для контроля над военными программами. В 1995 два зятя Саддама Хусейна Хуссейн Камель и Садам Камель бежали в Иорданию. Оба занимали высокие официальные посты. Первый отвечал за иракские военные программы, а второй возглавлял президентскую службу безопасности. Их высокое положение и поддержка, которую они скорее всего получали от короля Иордании Хусейна, вызвали необоснованные надежды на то, что режим Саддама вскоре будет свергнут. В ответ Саддам Хусейн приказал провести чистку среди высших чиновников, связанных с перебежчиками, за чем последовала волна арестов и казней. Проведенный в октябре Национальным собранием референдум укрепил власть Саддама Хусейна, поскольку на нем было одобрено его пребывание на посту президента еще на один семилетний срок. Бегство зятьев Саддама в Иорданию высветило специфику межгосударственных отношений на Ближнем и Среднем Востоке. Король Хусейн быстро взял под защиту перебежчиков и даже упомянул о периоде хашимитского правления в истории Ирака, что было завуалированным проявлением его экспансионистских устремлений. Он также оказал содействие иракским оппозиционерам в создании баз в Аммане и позволил США разместить в Иордании истребители для охраны закрытой для полетов зоны в южном Ираке, которая была создана по решению ООН после войны в Персидском заливе. Однако тесные экономические связи между этими странами исключали реальный разрыв между ними. Ирак был основным поставщиком нефти в Иорданию, и значительная часть иракского импорта проходила через иорданский порт Акаба. К 1997 в условиях сохранения международных экономических санкций иракские министры торговли встречались с иорданским премьер-министром и обещали таможенные льготы на основные товары иорданского экспорта.
Исламский фундаментализм. В конце 20 в. Ближний и Средний Восток остается центром религиозных и территориальных конфликтов. Исламский фундаментализм, получивший импульс для своего развития в результате исламской революции в Иране в 1979, продолжает угрожать стабильности многих режимов. Египет стал мишенью особенно сильных всплесков воинствующего исламизма, во-первых, в ответ на свою мирную политику в отношении Израиля (президент Садат был убит воинствующим исламистом), позже как реакция на экономические неудачи администрации Мубарака. Более мелкие и более экстремистские фундаменталистские организации, такие как "Исламский джихад", направляют террористические акции против христиан, правительственных чиновников, интеллигенции и иностранных туристов. Более крупные и влиятельные организации, такие, как "Братья-мусульмане" в Египте и "Хизбаллах" в Ливане, стараются навязать политический исламский фундаментализм через представительство в парламенте, не отказываясь от политического террора против "врагов ислама", в частности Израиля.
Террор и переворот в Алжире. В Алжире исламский фундаментализм проявился в одной из наиболее жестоких форм террора. В 1991 исламская оппозиционная партия ИФС (Исламский фронт спасения) завоевала большинство на парламентских выборах, впрочем, недостаточное для установления контроля ИФС над парламентом. Необходимый второй тур голосования был отменен после отставки президента Шадли Бенджедида и роспуска Национального собрания. Было введено чрезвычайное положение, и между воинствующими исламистами и правящим военным режимом началась вооруженная борьба. К 1994 подсчеты убитых в конфликте алжирцев давали разные цифры от 3 до 30 тыс. В 1995 армия развернула более масштабные операции против повстанцев и уничтожила тысячи партизан из ГИА (Вооруженная исламская группа) радикального ответвления ИФС. В ответ боевики усилили террор против гражданских лиц, подозреваемых в сотрудничестве с правительством, которое поддерживали военные, и стали прибегать к взрывам бомб в автомобилях и массовым жестоким убийствам. Любой, кто нарушал строгие исламские правила, рисковал быть изувеченным или убитым. В результате многопартийных президентских выборов в 1995, в которых приняли участие 75% избирателей (несмотря на призывы экстремистов бойкотировать выборы под угрозой смерти), правительство осталось у власти. Однако это не положило конец террору. Он усилился в 1997, когда в отдаленных деревнях убивали сотни людей, насиловали и резали женщин, что вынудило тысячи жителей покинуть свои дома. Международные обозреватели подсчитали, что с 1992 по 1997 в Алжире в результате террора исламских фундаменталистов погибло 60 тыс. человек, а алжирские комментаторы указывали, что эта цифра может быть в два раза больше.
Вопрос-ответ:
