Энциклопедия Кольера - чехословакия. экономика

Возникшая после распада Австро-Венгрии независимая Чехословакия, на долю которой пришлось ок. 25% территории и населения бывшей империи, унаследовала большую часть ее промышленных ресурсов. В пределах Чехословакии оказался основной угольный бассейн Австро-Венгрии, два крупнейших ее индустриальных района, богатая лесами Словакия, плантации сахарной свеклы в Моравии и Чехии и большая часть богатейших сельскохозяйственных угодий. Промышленность размещалась главным образом в чешских землях; Словакия оставалась в основном аграрной страной. Однако значительная часть как рынков сбыта, так и необходимых для развития промышленности источников сырья находились за пределами вновь возникшей Чехословацкой республики.

Несмотря на ограниченность собственной сырьевой и топливной базы и узость внутреннего рынка, Чехословакия достигла перед Второй мировой войной (1939-1945) значительного уровня экономического развития, используя иностранные инвестиции и заявив о себе на внешних рынках. С 1918 по 1939 ок. 60% общего производства промышленной продукция шло на экспорт. Торговыми партнерами Чехословакии были в основном европейские страны, прежде всего Германия.

В конце 1940-х годов Чехословакия взяла на вооружение советскую модель экономического развития; основное внимание уделялось ускоренному развитию тяжелой индустрии по сравнения с легкой промышленностью и производством потребительских товаров, принимались централизованные планы для определения направлений, темпов и методов концентрации ресурсов в интересах ускоренной индустриализации. Решения политического руководства определяли весь процесс планирования и не подлежали обсуждению, что позволяло правительству мобилизовать и концентрировать ресурсы в отдельных отраслях и районах. Национализация экономики являлась непременным условием планового ведения хозяйства.

На первом этапе национализации в конце 1945 были приняты декреты, в соответствии с которыми некоторые ключевые отрасли промышленности, такие как горнодобывающая промышленность, черная металлургия, производство электроэнергии подлежали полной национализации. Через год после принятия этих декретов 60% рабочих в чешских районах работало уже на национализированных предприятиях. Второй этап начался в 1948, когда новое коммунистическое правительство провело почти полную экспроприацию собственности. К 1949 государство контролировало уже всю промышленность и фактически ликвидировало частные предприятия.

Коллективизация сельского хозяйства началась в 1948, вторая ее волна относится к 1956. К 1960 она практически завершилась. В 1987 64% сельскохозяйственных земель находилось в собственности коллективных хозяйств, члены кооперативов владели совместно землей и средствами производства и распределяли между собой доходы после отчисления определенного, заранее назначенного процента государству; 30% сельскохозяйственных угодий находилось в собственности государственных хозяйств. Еще 4% сельскохозяйственных земель принадлежало частным хозяевам, находилось в индивидуальном пользовании членов кооперативных хозяйств и несельскохозяйственных предприятий.

Реформы в период коммунистического правления. В течение 40 лет проводились четыре реформы управления плановой экономикой (1953, 1958, 1965 и 1980), но ни одна из них не была реализована полностью. Планы на различные периоды составлялись для отдельных предприятий (с учетом их большей или меньшей самостоятельности) отраслевыми ведомствами, промышленными министерствами или государственной плановой комиссией. Последняя занималась долговременным (обычно на 5 лет) и оперативным (на 1 год) планированием в соответствии с генеральной линией развития, определяемой политическим руководством страны, а также с учетом данных о выполнении предыдущих планов выпуска продукции. Долгосрочный план обычно "спускался" в органы, занимавшиеся оперативным планированием в соответствии с новыми директивами и целевыми установками.

Первая реформа 1953 ставила целью "экстенсивное развитие", при котором основные усилия направлялись на увеличение темпов прироста объема валовой продукции, а не на повышение ее качества, уровня технической оснащенности производства, развития торговли и сферы обслуживания. Основные расходы предприятий по капиталовложениям и на техническое развитие производства покрывались за счет централизованных фондов, в которые направлялось от 80 до 90% доходов предприятий.

Реформа 1958 продолжила реформу системы управления 1953. Для повышения производительности труда и преодоления тенденции к экономическому спаду ведущие экономисты, в частности Ота Шик, выступили в 1965 за децентрализацию планирования и за больший учет таких факторов, как спрос, предложение и финансовые стимулы. В ходе реформы делались попытки сочетания централизованного планирования и рыночных отношений, регулируемых с помощью экономических механизмов. Однако условия 1960-х годов не способствовали внесению каких-либо изменений в государственную монополию на право собственности в промышленности, и вместо этого было принято решение о переходе на самоуправление предприятий. Выборные советы рабочих получили право контролировать деятельность предприятий. Вторжение 1968 положило конец либеральным тенденциям в экономике и политике и заставило страну вернуться к прежней практике централизованного планирования и экономического взаимодействия со странами советского блока.

Следующая попытка осуществить реформы относится к 1980, но она представляла собой лишь модификацию системы централизованного планирования с сохранением приоритетов экстенсивного роста. Полное несоответствие этой реформы требованиям жизни обнаружилось после 1980, когда начали ухудшаться экономические позиции Чехословакии в мире из-за низкого качества товаров, снижения производительности труда и падения темпов экономического роста.

Результаты централизованного управления экономикой и недостаточно последовательного проведения реформ привели к нарушению равновесия по всем основным показателям, чрезвычайно большим капиталовложениям, возникновению огромного внутреннего долга. Все это усугублялось изношенностью производственного оборудования и зданий, недостаточным развитием инфраструктуры и ухудшением состояния окружающей среды.

Экономическая реформа 1990. Новые перспективы перед чехословацкой экономикой открылись в ноябре 1989, после "бархатной революции". Инициаторами новой экономической реформы стали Вальтер Комарек и его коллеги из Института прогнозирования Чехословацкой академии наук. Необходимость ее проведения и теоретическое обоснование были изложены в "Генеральном прогнозе социального и экономического развития Чехословакии на период до 2010", разработанном в 1987, а в ноябре 1989 В.Комарек обнародовал радикальный вариант реформы.

Основные ее положения легли в основу экономической программы правительства национального согласия, пришедшего к власти в декабре 1989 (Комарек стал в нем заместителем премьер-министра): переход к рыночной экономике, плюрализм форм собственности и демонополизация производства. Одновременно возникла необходимость в принятии жестких мер в области налоговой и кредитной политики, чтобы восстановить экономическое равновесие после введения свободных цен, открыть экономику страны для международной торговли, достигнув полной конвертируемости чехословацкой кроны.

Правительство приступило к реализации новой экономической реформы в апреле 1990. При этом высказывались различные мнения относительно темпов ее проведения, последовательности отдельных этапов и путей оценки ее реализации. В.Комарек прогнозировал незначительные темпы роста инфляции и безработицы и оптимистично оценивал некоторые преимущества Чехословакии (относительно небольшой внешний долг и сравнительно высокая квалификация рабочей силы). Другие реформаторы, прежде всего министр финансов Вацлав Клаус (в прошлом также научный сотрудник Института прогнозирования), доказывали необходимость более быстрого проведения реформ и перехода к рыночной экономике. Победу одержали сторонники Клауса.

Национальный доход. В статистике ЧССР использовался показатель "чистый материальный продукт" (ЧМП), который в отличие от "внутреннего валового продукта" (ВВП) учитывал лишь область "материального" производства и услуг и не принимал во внимание такие отрасли, как общественный транспорт, сферу управления, образование, здравоохранение и т.п. Поэтому величина ЧМП несколько меньше ВВП. В 1988 ЧМП в Чехословакии официально оценивался в 606 млрд. крон (приблизительно 94 млрд. долл., или 6 тыс. долл. на душу населения). Для сравнения соседняя Австрия имела ВВП 127 млрд. долл., или 16 700 долл. на душу населения.

В 1960-1975 темпы роста ЧМП в Чехословакии составляли в среднем 5% в год; в 1975-1980 3,7%, а в 1980-е годы снизились до менее 2% в год. Наиболее высокие темпы роста отмечались в промышленности, особенно в отраслях тяжелой индустрии, куда направлялись капиталовложения и рабочая сила. В результате значительно снизились темпы роста сельскохозяйственного производства. В 1948 на его долю приходилось 22% ЧМП (на промышленность, включая ремесла, 59%), а в конце 1980-х годов только 7% ЧМП было получено за счет сельского хозяйства. Наибольшими темпами росли производство промышленного оборудования, оборудования для средств транспорта и связи, общее машиностроение. Капиталовложения способствовали не только росту производства, но обеспечили повышение производительности труда, или производства готовой продукции в расчете на одного рабочего.

Трудовые ресурсы. Стратегия правительства после 1948 обеспечила рост в последующие 25 лет общей занятости на 25%, при этом значительное увеличение числа занятых произошло в металлургии, машиностроении, химической, энергетической и резиновой промышленности. В текстильной, полиграфической, обувной, кожевенной, швейной и пищевой промышленности наблюдался спад или минимальный прирост числа занятых.

В 1988 насчитывалось 7,5 млн. занятых; с 1965 по 1988 число занятых в здравоохранении, образовании и других социальных службах увеличилось на 75%, в промышленности на 19%, в строительстве на 45%, на транспорте и в связи на 24%. В сельском хозяйстве занятость снизилась на 31%.

В целом рост занятости после 1958 в значительной степени был обусловлен постепенным увеличением удельного веса женщин в трудовых ресурсах, достигнув 46% в 1988. К концу 1960-х годов источники дополнительной мужской рабочей силы были почти исчерпаны. Соответственно, общая занятость возросла в течение 1970-1980-х годов всего лишь на 4%.

Средний уровень зарплаты в Чехословакии поднимался медленнее, чем в остальных европейских странах; номинально зарплата увеличилась с 1980 по 1988 только на 17%. В то же время имущественные различия внутри страны постепенно сглаживались. Некоторые чехословацкие экономисты утверждали, что выравнивание уровня зарплаты привело к снижению эффективности и отдачи технических нововведений на производстве, понижению производительности труда, дисциплины и ответственности рабочих.

Обрабатывающая промышленность. Обрабатывающая промышленность являлась ведущим видом экономической деятельности в Чехословакии и давала до 61% ЧМП (1988). После 1948 старые отрасли тяжелой промышленности стали преобладающими, в то время как новые, такие как электроника, производство новейших химических изделий и других товаров на основе использования высоких технологий, развивались слабо. В 1989 средний возраст оборудования составлял 25 лет.

Чехословакия имела несколько основных промышленных районов. В центральной и северной Чехии, включая Прагу, были развиты машиностроение, химическая промышленность, сталеплавильное производство, пищевая промышленность, пивоварение и текстильная промышленность. Западная Чехия, включая Пльзень, выделялась керамическим производством, пивоварением, машиностроением, черной металлургией и химической промышленностью. В Пльзене находятся "Шкода", крупнейшее предприятие по производству оружия и машиностроительные заводы. В Моравии и Силезии, включая Остраву и Брно, представлены текстильная промышленность, машиностроение, моторостроение, черная металлургия, химическая промышленность. Широко известны обувные фабрики "Батя" в городе Злин в Моравии.

В юго-западной Словакии развито машиностроение, химическая и полиграфическая промышленность. В 1960-х годах вблизи города Кошице в восточной Словакии был построен крупнейший комбинат черной металлургии.

До начала экономических реформ 1990 основной отраслью являлось машиностроение, доля которого в общем объеме промышленной продукции составляла 30%. Эта отрасль выпускала широкий ассортимент изделий, так как разделение труда между социалистическими странами в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) развивалось слабо.

Чехословакия сохранила за собой место конкурентоспособного партнера на западных рынках по таким основным видам промышленной продукции, как сталь, а также по традиционным товарам легкой и пищевой промышленности: художественное стекло, фарфор и пиво. Однако многие изделия машиностроительной отрасли, требующие современного уровня производства, автомобили "Шкода", трактора "Зетор", ткацкие станки, грузовики марки "Лиаз" и "Татра" или сложные научные приборы, оказались слишком дорогими и низкими по качеству, чтобы конкурировать на мировом рынке.

Сельское хозяйство. В 1988 сельское хозяйство давало 7% ЧМП, и в нем было занято 12% всего работающего населения. В прежней Чехословакии сложилось четыре крупных сельскохозяйственных зоны. Примерно половина сельскохозяйственных угодий приурочена к высотному поясу от 460 до 670 м и используется для выращивания картофеля, ржи и овса, в основном в южной Чехии, западной Моравии и восточной Словакии. По приблизительным оценкам, 12,5% сельскохозяйственных земель расположено в предгорных и горных районах центральной и северной Словакии, северной Моравии и северной Чехии и используется для возделывания картофеля, ржи и зерна на корма, а также для выращивания крупного рогатого скота и свиней. Около 20% сельскохозяйственных земель приходится на высоты от 150 до 460 м; это зона наиболее интенсивного земледелия, используется для возделывания сахарной свеклы, пшеницы, ячменя и хмеля, а также для свиноводства. Зона наиболее развитого сельского хозяйства охватывает центральную Чехию, центральную Моравию и южную Словакию. Четвертая зона, охватывающая примерно 10% всех сельскохозяйственных земель, расположена на Дунайской низменности в южной Моравии и на низменности юго-восточной Словакии, здесь выращиваются прежде всего зерновые, особенно пшеница, и овощи. Чехословакия в 1988 имела 6765 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Около 70% из них составляли пахотные земли, 24% луга и пастбища, а остальное приходилось на виноградники и хмель. Зерновые, в основном пшеница и ячмень, занимали 53% площади всех земель, занятых полевыми культурами; посевы фуражных культур и корнеплодов 32%. Значительное место занимали также сахарная свекла, масличные культуры и картофель. Площадь угодий одного совхоза в среднем составляла 6002 га, а сельскохозяйственного кооператива 2602 га.

Лесное хозяйство. Леса покрывали 35% площади Чехословакии. Две трети их составляют хвойные породы, а треть лиственные. Древесина используется для изготовления мебели, целлюлозы, бумаги и строительных материалов. Почти вся продукция переработки древесины потребляется внутри страны.

В 1980-х годах леса Чехословакии серьезно пострадали от кислотных дождей. В Чехословакии эта проблема особенно остра, так как страна использовала свой каменный уголь с высоким содержанием серы в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве. В 1983 Чехословацкая Академия наук подготовила доклад, в котором, в частности, отмечалось, что к 2000 от 45 до 60% лесов страны может быть уничтожено или сильно пострадает в результате нерационального ведения хозяйства.

Энергетика и горнодобывающая промышленность. В связи с ростом тяжелой промышленности в Чехословакии существенно увеличилось производство и потребление энергии. Поскольку страна не имела запасов нефти и природного газа, до 1960 она почти полностью удовлетворяла свои потребности в энергии за счет угля каменного, бурого и лигнита; их добыча возросла с 26 млн. т в 1950 до 101 млн. в 1984, но к 1988 сократилась до 96 млн. т. Самый крупный буроугольный бассейн находится вблизи городов Мост и Соколов в северной Чехии, недалеко от границы с Германией. Высококачественный коксующийся уголь добывается в Чешской Силезии ок. города Острава, недалеко от польской границы. Менее значительные месторождения каменного угля разрабатываются в Чехии поблизости от городов Кладно, Пльзень и Трутнов. Каменный уголь добывается исключительно шахтным способом, в то время как бурый уголь в больших открытых карьерах. 60% потребляемой в Чехословакии энергии к концу 1980-х годов обеспечивалось за счет отечественных ресурсов, в основном угля, и 40% за счет импорта нефти и газа, поступавших главным образом из СССР.

В 1981 Чехословакия импортировала из СССР 19 млн. т сырой нефти и нефтепродуктов, но уже в 1989 менее 17 млн. т, что связано с увеличением импорта советского природного газа, достигшего в 1988 11 млрд. куб. м. Газ поступал по магистральному трубопроводу с пропускной способностью 54 млрд. куб. м, который проходит через территорию Чехии и Словакии из России в Западную Европу. В 1988 в структуре энергобаланса Чехословакии 58% приходилось на уголь, 21% на нефть, 12% на природный газ, 8% на ядерные электростанции и остальное (около 1%) на гидроэлектростанции.

До конца 1970-х годов электроэнергия вырабатывалась исключительно на электростанциях, которые работали на угле и располагались вблизи угольных месторождений в северной и восточной Чехии и в западной Словакии. Производство электроэнергии заметно возросло: с 24,5 млрд. кВтЧч в 1960 до 45,2 в 1970 и 87,4 в 1988. Из этого количества 68% энергии было получено за счет использования ископаемого топлива, 27% атомной энергии и 5% гидроэлектростанций.

Руды. Железная руда единственная из руд металлов, запасы которой в Чехословакии весьма значительны; для выплавки чугуна и стали использовались также импортные руды. В 1970-1980-х годах Чехословакия добывала 1,7 млн. т железной руды (с содержанием железа 30%), а импортировала ок. 13 млн. т (с содержанием железа 60%) из СССР и еще 2 млн. т из других стран.

Месторождения железной руды находятся в центральной Чехии и восточной Словакии. Чехословакия ведет в значительных масштабах добычу урана. В небольших количествах добывается сера, руды цинка, меди, марганца, сурьмы и ртути.

Транспорт. Протяженность железных дорог в конце 1990-х годов составляла 13,1 тыс. км, из которых 29% были электрифицированы; сеть современных усовершенствованных шоссейных дорог 73,5 тыс. км. По железным дорогам перевозилось 72% грузов, государственными автотранспортными предприятиями 12%, автотранспортом других предприятий 10% и водным транспортом 5% всех грузов. Объем перевозок автотранспортом постепенно возрастал, в основном за счет доставки пассажиров и грузов на короткие расстояния. Сеть автобусных сообщений в Чехословакии охватывала почти все поселения. В 1988 в стране было 3 млн. автомобилей и ок. 395 тыс. грузовых машин и автобусов. Государственная авиакомпания (Чехословацкие авиалинии, ЧСА) обслуживала 45 регулярных авиалиний общей протяженностью 89 500 км.

Наиболее важными водными артериями для внутреннего водного транспорта являются реки Лаба (в Германии она называется Эльба) и Влтава. Лаба судоходна на протяжении 800 км от Колина (вблизи Праги) до Гамбурга в Германии, крупнейшего морского порта на Северном море. Чехословакия имела свой собственный свободный от таможенных пошлин причал в Гамбурге для перегрузки с морских судов на речные; Дунай дает выход к Черному морю через словацкие порты Братислава и Комарно.

Внешняя торговля. Чехословацкая внешняя торговля после 1948 в значительной мере была направлена на обеспечение потребностей советской промышленности, удовлетворение нужд менее развитых в промышленном отношении стран, входящих в сферу влияния СССР, и усиление оборонной мощи стран-членов СЭВ. Чехословакия экспортировала в эти страны промышленные товары в обмен на сырье. Некоторые новые виды продукции, например передвижные электростанции, землечерпалки и речные пассажирские суда, производились специально для СССР. Взамен Советский Союз обеспечивал Чехословакию сырой нефтью, природным газом, деловой древесиной хвойных пород, железной рудой и ферросплавами. Взаимные поставки товаров внутри стран СЭВ в 1970-х 1980-х годах оплачивались по ценам, которые базировались на средних ценах мирового рынка.

Доля Чехословакии в международной торговле в конце 1980-х годов (менее 1%) снизилась по сравнению с началом 1970-х годов. В 1988 экспорт страны оценивался примерно в 25, а импорт в 24,3 млрд. долларов. Около 60% чехословацкого экспорта в 1988 составляли машины и оборудование, из них 84% предназначалось для Советского Союза и стран Восточной Европы. В 1980-х на топливо и сырье приходилось почти 25% чехословацкого экспорта, который направлялся в основном в страны Западной Европы. Другими важными статьями экспорта были чугун и сталь, химикалии, лес и пиломатериалы, пищевые продукты и скот. Более половины стоимости импорта приходилось на советские нефть, природный газ и сырье. Машины и оборудование составляли более трети стоимости импорта, а пищевые и потребительские товары ок. 12%.

Около 75% всей внешней торговли Чехословакии приходилось на Советский Союз и страны Восточной Европы. Среди других стран наиболее важными партнерами были ФРГ, Югославия и Австрия.

Дефицит внешней торговли в 1990 составлял 8 млрд. долл. (менее 20% годовой стоимости чехословацкого экспорта).

Банковская и денежная системы. До 1989 ведущим банком был Государственный банк Чехословакии, который функционировал и как центральный, и как коммерческий банк страны. Он осуществлял эмиссию и контролировал большую часть финансовой деятельности предприятий. В 1990 появились некоторые новые коммерческие и инвестиционные банки. Единицей денежного обращения является крона, которая до 1988 не была свободно конвертируемой валютой.

Государственные финансы. Главным государственным инструментом осуществления финансовой политики являлся бюджет страны. Основными статьями его доходной части были прибыль предприятий и налог с оборота, которым облагались потребительские товары. В 1988 примерно 46% расходов государственного бюджета направлялось на финансирование национальной экономики, 41% на социальные нужды, 11% на вооруженные силы и 2% на содержание управленческого аппарата.