Энциклопедия Кольера - колумбия. история. 190

Период политической стабильности. С 1904 по 1909 пост президента занимал генерал Рафаэль Рейес Прието, при котором в Колумбии в какой-то мере была восстановлена стабильность. За время правления Рейесу удалось улучшить финансовое положение в стране, расширить сеть железных и автомобильных дорог и увеличить производство кофе.

Экономическому росту способствовали крупные американские инвестиции в экономику страны, а также закупки Соединенными Штатами кофе и минерального сырья. Вслед за Рейесом вплоть до 1930 у власти последовательно сменяли друг друга пять президентов представителей Консервативной партии. Политическая жизнь страны за это время стала спокойнее, выборы проводились более честно, и пресса получила больше свободы.

В 1929 на мировом рынке резко упали цены на кофе, и Колумбия ощутила на себе последствия мирового экономического кризиса, который привел к расколу в рядах Консервативной партии. Это позволило либералам одержать победу на выборах 1930. Хотя процесс перехода власти от одной партии к другой и сопровождался отдельными всплесками насилия, правление президента Энрике Олаи Эрреры было более спокойным, чем правление его предшественника-консерватора. Правительству Олаи удалось урегулировать (с участием Лиги наций) пограничный спор с Перу. В 1934 на пост президента был избран Альфонсо Лопес Пумарехо, выступавший за проведение более решительных реформ. Лопес, которого часто сравнивают с Франклином Рузвельтом, внес коренные изменения в устаревшую конституцию 1886 с целью смягчить влияние всемирного экономического кризиса.

Поправки к конституции предусматривали защиту прав трудящихся и давали правительству возможность вмешиваться в деятельность предпринимателей и регулировать производство, распределение и потребление продукции. Администрация Лопеса провела законы, устанавливавшие максимальную продолжительность рабочего дня, изменявшие структуру налогообложения и предусматривавшие меры социальной помощи безработным.

Кроме того, была расширена система школьного образования, и правительство взяло на себя вопросы социального обеспечения. Реформы продолжались и при следующем президенте, Эдуардо Сантосе Монтехо (1938-1942). Продолжая традиционную политику Либеральной партии, Сантос Монтехо лишил католическую церковь права контролировать систему образования. Во время Второй мировой войны правительство Сантоса Монтехо установило тесные отношения с США и большинством стран Латинской Америки. В этот период на политическую арену вышел ряд более радикально настроенных политиков, ведущими среди которых были придерживавшийся левых взглядов либерал Хорхе Эльесер Гайтан и убежденный консерватор Лауреано Гомес.

В 1942 к власти вернулся А.Лопес Пумарехо при поддержке наиболее умеренных фракций Либеральной партии, в которой наметился раскол по вопросам внутренней политики. Война вызвала перестройку экономики, породившую недовольство и волнения в обществе. Финансовые скандалы, экономические трудности, инфляция, забастовки и недовольство в среде военных усугубляли нестабильность.

Не в силах восстановить порядок, Лопес Пумарехо в июле 1945 ушел в отставку. Временно исполнявший обязанности президента (до августа 1946) Альберто Льерас Камарго также не смог добиться единства ни в Либеральной партии, ни в стране.

Период междоусобной борьбы ("Виоленсия"). Выборы 1946 сыграли решающую роль в судьбе страны.

Раскол в среде либералов углубился настолько, что они выставили двух кандидатов представителя левого крыла Хорхе Эльесера Гайтана и стоявшего на более консервативных позициях Габриеля Турбая. Этот раскол позволил одержать победу умеренному консерватору Мариано Оспине Пересу. На выборах в конгресс со значительным преимуществом победили либералы, поэтому новый президент предпринял попытку создания коалиционного правительства.

Однако экстремисты в обеих партиях разжигали антагонизм, и ситуация постепенно обострялась. Это противостояние закончилось взрывом в апреле 1948. В 1947 консервативная администрация Оспины Переса исключила либералов из состава правительства; последние решили объединиться и поддержать на следующих президентских выборах кандидатуру Гайтана.

9 апреля 1948, во время 9-й Панамериканской конференции, на которую собралось множество иностранных политиков высокого ранга, Гайтан был убит. Идеи Гайтана о путях преобразования колумбийского общества пользовались большой популярностью среди беднейших слоев населения, и его убийство вызвало массовые волнения в столице, где разъяренные толпы разбивали окна, грабили и поджигали дома и терроризировали консерваторов.

Беспорядки были подавлены войсками при поддержке танков, причем количество жертв в Боготе составило ок. 2000 человек. Вслед за убийством Гайтана и беспорядками в столице вспышки насилия произошли во многих районах страны. После этих трагических событий правительство отказалось от попыток сохранить хотя бы видимость коалиции между консерваторами и либералами.

В ноябре 1949 президентом был избран Лауреано Элеутерио Гомес Кастро, консерватор, придерживавшийся реакционных взглядов; на выборах он практически не имел соперников, так как либералы, хотя и завоевавшие большинство в конгрессе, отказались выставить своего кандидата на пост президента. Гомес Кастро сразу же начал править как диктатор и приостановил действие конституционных свобод.

Конгресс был распущен; пресса, долгое время бывшая одной из самых свободных в Латинской Америке, оказалась под властью цензуры; суды покорно выполняли указания президента; наконец, был нарушен принцип свободы вероисповедания, протестанты подвергались гонениям, и некоторые из них были убиты. Волна насилия в стране ("Виоленсия") началась с ряда чисто партизанских акций; таким путем приверженцы то одной, то другой из сторон пытались с оружием в руках добиться "торжества справедливости". Вскоре отдельные вооруженные столкновения переросли во всеобщую бойню. Считается, что за 20 лет (начиная с 1946) в стране было убито свыше 250 тыс. человек. Разразившаяся в стране социальная и политическая катастрофа настолько потрясла представителей политической элиты, что они способствовали государственному перевороту, который совершил в июне 1953 генерал Густаво Рохас Пинилья.

Рохас Пинилья обещал народу восстановление мира и демократических свобод. Он намеревался объединить страну на беспартийной основе, вдохновляясь при этом примерами Хуана Перона в Аргентине и Жетулиу Варгаса в Бразилии, однако его противники увидели в этом стремление к достижению диктаторских полномочий. Рохас Пинилья начал решительно преследовать лидеров ведущих партий, стараясь положить конец их политической гегемонии, ужесточил цензуру прессы, отложил выборы на местах и пытался диктовать свою волю церкви.

В мае 1957 Рохас Пинилья созвал Учредительный конгресс, избравший его президентом на новый срок, 1958-1962. В ответ в Боготе и других городах начались волнения и забастовки, а ведущие деятели либералов и консерваторов, руководители церкви и высшие военные чины начали разрабатывать планы по свержению генерала-диктатора.

Национальный фронт.

После происшедшего 8 мая 1957 государственного переворота свергнутый военной хунтой Рохас Пинилья покинул страну. Лидеры обеих ведущих партий были настолько обеспокоены возможностью утери контроля над политической системой страны и угрозой социально-экономических потрясений, что приняли нетрадиционное решение о разделе власти.

Объединивший две партии Национальный фронт призвал к установлению 12-летнего паритета между либералами и консерваторами во всех политических структурах, предполагавшего равное представительство обеих партий в палатах Национального конгресса, в исполнительных органах центрального правительства, в верховном суде, в законодательных собраниях департаментов и муниципальных советах.

Ни одна из двух партий не должна была претендовать на ведущее положение в правительстве, равным образом никакая третья партия не могла быть допущена к участию в руководстве страной. Предложенная схема получила одобрение в результате проведенного 1 декабря 1957 общенационального плебисцита. В 1958 обе партии согласились продлить срок соглашения с 12 до 16 лет.

Они договорились, что президентами будут поочередно представители каждой из партий, а кандидатом от Национального фронта на выборах 1958 станет либерал Альберто Льерас Камарго. Льерас Камарго был избран подавляющим большинством голосов и сразу же оказался перед лицом проблем, порожденных десятью годами диктатуры и гражданской войны.

Политик умеренного толка, Льерас Камарго сумел успокоить недовольных и обеспечил стабильность коалиционного Национального фронта. За время его пребывания у власти было отменено чрезвычайное положение, подписан закон об аграрной реформе и вступил в действие 10-летний план экономического развития в рамках американской программы помощи латиноамериканским странам "Союз ради прогресса".

Следующим кандидатом на пост президента в 1962 стал консерватор Леон Валенсия Гильермо. Преемником Валенсии Гильермо на посту президента стал Карлос Льерас Рестрепо, избранный в 1966, которому удалось преодолеть спад экономики (чему немало способствовало улучшение положения на международном рынке кофе), так что к концу 1960-х годов экономика Колумбии стала одной из самых стабильных в Латинской Америке.

Менее успешными были попытки Льераса Рестрепо положить конец выступлениям партизанских формирований, к которым в первую очередь относились отряды просоветских Революционных вооруженных сил Колумбии (ФАРК) и прокубинской Народно-освободительной армии (ЭПЛ). За время правления Льераса Рестрепо не произошло радикальных изменений в расстановке сил на политической арене страны, хотя к этому и возникли серьезные предпосылки после того, как кандидаты Национального народного союза (АНАПО) получили 20% голосов на выборах 1966 в Конгресс.

Президентские выборы 1970 продемонстрировали слабость позиций Национального фронта. На этих выборах вернувшийся в политику генерал Рохас Пинилья выставил свою кандидатуру от АНАПО. Его соперником был кандидат Национального фронта Мисаэль Эдуардо Пастрана Борреро. По результатам выборов 19 апреля победителем был объявлен Пастрано Борреро, однако законность его победы была поставлена под вопрос сторонниками Рохаса Пинильи, опротестовавшими результаты выборов.

Тем не менее Пастрана Борреро вступил в должность в августе 1970, что вызвало недовольство в среде рабочих, студентов, крестьян и части военных; многие вступили в ряды нового движения, получившего название "Движение 19 апреля". Инфляция и быстрый рост стоимости жизни послужили поводом для рабочих демонстраций и всеобщей забастовки; однако местные выборы 1971 закончились полной победой либералов, а партия Рохаса Пинильи потерпела поражение.

Предложенная Национальным фронтом система ротации президентской власти последний раз сработала на выборах 1974, в результате которых президентом был избран кандидат Фронта, либерал Альфонсо Лопес Микельсен. Представители Либеральной партии получили большинство в обеих палатах конгресса. Администрация Лопеса Микельсена отказалась от помощи США и ограничила иностранные капиталовложения.

Эти попытки, однако, были сорваны инфляцией, вызванной резким увеличением доходов от продажи кофе в 1975 и необходимостью ввозить дорогостоящие нефтепродукты, цена на которые поднялась в связи с введением эмбарго странами ОПЕК. Волнения среди рабочих и студентов и повстанческое движение в провинциях с участием ФАРК, ЭПЛ и "Движения 19 апреля" заставили правительство объявить в 1975 чрезвычайное положение.

На президентских выборах 1978 победил кандидат от Либеральной партии Хулио Сесар Турбай Аяла. Победа была одержана с небольшим преимуществом и в остром соперничестве с кандидатами консерваторов. При администрации Турбая Аялы темпы экономического роста оставались высокими, несмотря на значительную инфляцию внутри страны и начавшийся в 1981 мировой экономический спад, от которого пострадали многие страны Латинской Америки.

По всей стране активизировали свою террористическую деятельность партизанские группировки, а также созданные для борьбы с ними полувоенные организации правых "эскадроны смерти", связанные с криминальными структурами. На выборах 1982 победил кандидат от Консервативной партии Белисарио Бетанкур. Бетанкур повысил расходы на социальное обеспечение, объявил о заключении перемирия с партизанскими группировками, пообещав их участникам амнистию, а также начал преследование торговцев наркотиками.

К 1985 четыре из пяти основных партизанских группировок согласились на предложенную правительством амнистию, однако переговоры с ними были сорваны в результате провокаций военных и продолжавшейся деятельности группировки "Движение 19 апреля", декларировавшей свою приверженность популистским идеям левых экстремистов. В ноябре 1985 ок.

60 боевиков из "Движения" захватили дворец правосудия в Боготе. В результате предпринятого военными штурма здания погибло ок. 100 человек, включая 11 членов Верховного суда и большинство повстанцев. После этого инцидента престиж Бетанкура упал, чему способствовали неоднократные нападения военных на гражданских лиц. Во время избирательной кампании 1986 кандидаты от обеих основных партий заявили, что считают подъем партизанского движения следствием военных мер, предпринимаемых против повстанцев.

На выборах кандидат от либералов Вирхилио Барко Варгас получил 58% голосов; его избрание положило конец периоду равного представительства во всех правительственных структурах Либеральной и Консервативной партий (последняя в 1986 изменила название на Социал-консервативную). Барко обещал способствовать проведению земельной реформы и добиться согласия партизанских группировок на переговоры.

Перед правительством стояла также задача борьбы с властью двух крупнейших наркокартелей, один из которых базировался в Медельине, а другой в Кали. В конце 1989 Барко Варгас объявил "тотальную войну" наркотеррористам с конфискацией их имущества и любой собственности; он согласился принять военную помощь США и выслал нескольких подозреваемых в наркобизнесе в США.

Однако, несмотря на многочисленные случаи успешного захвата грузов кокаина или химикатов для его обработки, сколько-нибудь заметно уменьшить поставки наркотиков в Северную Америку не удалось. Более того, ответные меры, принятые наркокартелями, привели к многочисленным жертвам среди судей, журналистов, политических деятелей.

В начале 1990-х годов в Колумбии разразился политический и социальный кризис. Предстоявшие выборы, казалось, предлагали основу для успешного разрешения сложившейся ситуации, однако вскоре стали очевидны истинные масштабы кризиса. Пользовавшийся широкой поддержкой избирателей кандидат либералов Луис Карлос Галан в начале избирательной кампании выступал явным фаворитом, однако был убит агентами наркомафии.

Другой популярный кандидат, Карлос Писарро Леонгомес, представлявший группу "Движение 19 апреля", также пал от пули убийцы. Та же участь постигла и третьего кандидата на президентский пост. Набрав 47,5% голосов, победу на выборах одержал кандидат от Либеральной партии Сесар Гавирия Трухильо, бывший министр финансов в правительстве Барко Варгаса.

Ко всеобщему удивлению, третьим по числу набранных голосов (ок. 13%) оказался заменивший Писарро Леонгомеса кандидат от группы "Движение 19 апреля" Хайме Наварро Вольф. Гавирия провел ряд частично успешных экономических реформ, направленных на расширение свободного рынка, однако не сумел довести до конца переговоры и достичь соглашения с партизанскими группировками.

Разработка и принятие в 1991 новой конституции явились серьезной попыткой реформировать и улучшить политическую систему страны, однако политики, выступавшие с неугодными властям программами, все чаще становились жертвами "эскадронов смерти". Росло число актов насилия, связанных с борьбой против торговцев наркотиками.

Положение не улучшилось даже после гибели 43-летнего Пабло Эскобара, крупнейшего "наркобарона", который был застрелен 2 декабря 1993 в Медельине в ходе операции, предпринятой колумбийской полицией при поддержке армии. Возглавлявшийся им Медельинский картель, который поставлял 80% всего кокаина, потребляемого в США, и имел ежегодный доход ок.

20 млрд. долл., тем не менее продолжал свои операции, хотя и был постепенно потеснен на рынке наркотиков Калийским картелем. Число убийств в стране продолжало расти и превысило 30 тыс. в год, Колумбия стала одной из самых опасных для проживания стран в мире. На выборах 1994 победил кандидат Либеральной партии Эрнесто Сампер Писано, выигравший с небольшим перевесом у Андреса Пастрано Аранго.

В отличие от предыдущих, выборы не были омрачены насилием, хотя через несколько дней стали распространяться аудиозаписи, позволявшие предположить, что избирательная кампания Сампера Писано финансировалась за счет нелегальных наркоденег и что Калийский картель пожертвовал на ее проведение 6 млн. долл. На выборах в Конгресс и в местные органы власти либералы одержали решительную победу, а партии левого крыла выступили неудачно.

Сампер обещал продолжить реформы, которые начал Гавирия, создать более совершенную систему социальной защиты, вести борьбу с безработицей и связанными с ней проблемами, однако смог выполнить лишь малую часть своих обещаний. На президентских выборах 1998 кандидат консерваторов Андрес Пастрана с небольшим преимуществом одержал победу над последователем Сампера Писано Орасио Серпой.

Для определения победителя пришлось проводить второй тур голосования, после того как в первом туре отсеялся третий кандидат независимый представитель консерваторов Ноэми Санин. Придя к власти, Пастрана, как это сделал в свое время Бетанкур, обратился к повстанцам с предложением покончить с военными методами политической борьбы и начал серию переговоров с лидерами Революционных вооруженных сил Колумбии.

Колумбийские средства массовой информации сосредоточили основное внимание на актах насилия со стороны наркомафии, однако не меньшее беспокойство вызывали насильственные действия со стороны полувоенных формирований, партизанских отрядов и государственных служб. За последние 10 лет в стране по политическим мотивам было убито не менее 100 тыс.

человек; кроме того, следствием отсутствия в стране законности и правопорядка стало огромное число правонарушений, также повлекших гибель людей. По мнению ряда обозревателей, до 70% убийств лежит на совести служб и формирований, непосредственно или косвенно подчиняющихся правительству, остальные следует отнести за счет деятельности повстанцев, зачастую связанных с наркоторговцами.

.