Энциклопедия Брокгауза и Ефрона - полное собрание законов

Потребности новой жизни, вызванный Петровскими реформами, повела с начала XVIII в. к усиленной законодательной деятельности, выразившейся в массе отдельных законов или указов по разным вопросам. Способы обнародования этих законов были, однако, крайне недостаточны. Со времени Уложения царя Алексея началось печатание законов; кроме этого памятника, разосланного в печатных экземплярах областным наместникам и воеводам, были напечатаны еще в XVII стол. уставная грамота о мытах и перевозах 1654 г. и торговый устав 1667 г., в XVIII в. Инструкция и Артикулы флоту, Воинский устав, Генеральный регламент, Морской устав, Духовный регламент и другие, более или менее обширные законы. Указы, незначительные по объему, хотя и общего значения, печатаемы не были и рассылались в простых списках. В 1714 г. повелено было указы "по генеральным делам" печатать, но рассылка их встретила трудности: печатные экземпляры, заготовлявшиеся в малом числе, рассылались лишь в одни главные присутственные места. Печатных указов не хватало также на снабжение новых присутственных мест; последние должны были получать их путем долгой переписки с старыми местами. Продажи указов частным лицам не существовало; последние могли получать лишь письменные экземпляры, по случаю. Не существовало также центрального хранилища указов и законов, где бы они приводились в определенный порядок и откуда можно было бы их получить в случае надобности. Вследствие этого состав действовавшего в России права был неизвестен не только частным лицам, но даже судам и администрации. Между тем, потребность в постоянстве или по крайней мере в общеизвестности правовых норм чувствовалась все более и более по мере развития правосознания в обществе и появления зачатков юриспруденции, успехам которой много препятствовала невозможность ознакомления с действующим русским правом. Кодификационные работы (см.) еще более подчеркивали необходимость приведения в известность действующего права. отсюда ряд мер к собранию законов в одно целое, приведению их в порядок и обнародованию. В 1714 и 1720 гг. было предписано Сенату разобрать все указы "за подписанием Его Величества собственныя руки", причем те из них, "которые в постановление какого дела изданы, припечатывать в регламенты, артикулы, уставы и прочее по вся годы", а временные поместить в особую книгу. В 1718—25 гг. Сенатом во исполнение этого распоряжения были напеч. указы с 1714 по 1722 год; затем издание приостановилось. При Петре II были напечатаны указы с 1725 по 1729 год, годы 1722—24 пропущены. По указу Анны Иоанновны в 1735 г. предписано печатать указы в типографии Академии наук; в 1738 г. повелено для ускорения дела разделить печатание между сенатскою и академической типографиями. К 1743 г. были изданы старые пропущенные указы с 1722 по 1724 год; издание было доведено до 1731 г. и затем снова приостановилось до начала 1760-х годов. В 1761 г. сенатом было предписано печатать состоявшиеся за год указы в особые книги и начато приведение в известность старых узаконений. И у сената, однако, не оказалось для этого средств. Он обратился в 1763 г. к действовавшей в то время комиссии по сочинению нового уложения за сведениями о существующих законах; но комиссия в 1764 г. донесла, что она не только полного собрания указов, но даже и реестров их не имеет, хотя и есть у нее выписки из законов, но только по уложению гражданскому, уголовному и о состояниях, да и то выписки весьма сокращенные; из этих выписок она может составить реестр, но за верность его не ручается. В 1764 г. обязанность собирать указы и издавать их книгами возложена на секретарей сенатского архива, под дирекцией генерал-прокурора. Вследствие этих распоряжений изданы указы с 1762 по 1770 гг.

Деятельность комиссий по составлению уложения в области собирания и приведения в порядок действующего права, несмотря на вышеприведенный ответ одной из них сенату, имела некоторый успех. Полного собрания законов, как совершенно верно указал Сперанский, ни у одной из них не было, так как каждая из них начинала свои труды с начала; но у некоторых накопился значительный законодательный материал. Комиссия 1754 г., кроме печатных указов, располагала обширным материалом, переданным ей из важнейших присутственных мест в столице. Систематические экстракты из собранных ею законов велись так, что к каждой из глав, на которые распадались отдельные части проекта, сообразно заранее изготовленному плану подобраны были узаконения, начиная, большей частью, с Уложения царя Алексея и кончая половиною 50-х годов, причем выписки при каждой главе следовали одна за другой в хронологическом порядке. Эти материалы поступили в распоряжение комиссии 1767 г., при которой была учреждена особая комиссия сводов с целью "приготовить все законы и особые указы, вошедшие в законы, какого бы звания они не были" с 1649 г. по 1767 г.; она должна была "разобрать оные по числам и материям особыми книгами" с присовокуплением "реестров материям". К 15 сентября 1767 г. работа, по заявлению заведовавшего работами Кокшильца, была окончена, и комиссия должна была приступить к кодификационной сводке материала. По закрытии комиссии в 1769 г. обработка этих материалов продолжалась в действовавших еще частных комиссиях. В "Комиссии о порядке государства в силе общего права" было приступлено к работе над составлением "описания Российской империи", под непосредственным наблюдением императрицы. Между прочим, комиссия для этой работы должна была составить "чертеж" современного ей правления с показанием всех присутственных мест и их взаимного отношения. Для выполнения этой работы, казавшейся сперва очень легкой, "махинальной", у комиссии не оказалось достаточно данных. Она убедилась в том, что общий порядок в государстве основан "на связи многих частей и бесчисленных подробностей, его составляющих", и эти подробности нужно было отыскивать в архивах; да и здесь "многие сведения были растеряны", а о иных "правительствах" и совсем неизвестно было, существуют они или нет, и, таким образом, "чувствительные члены отечества с прискорбием взирали на то, что иное правительство до своей только должности принадлежащих всех законов не имеет". Тем не менее, члены комиссии "ознакомились лучше многих с подлежащей системой внутреннего управления"; по получении некоторых сведений чертеж мог быть окончен. В 1774 г. были закрыты и частные комиссии, дела перешли в ведение их канцелярий, и только здесь, под наблюдением генерал-прокурора, было закончено "Описание внутреннего правления Российской Империи" и то не официальным путем, а в виде частной работы, не обнародованной и даже совсем забытой. По предположению г. Лаппо-Данилевского, в прошлом году в первый раз ознакомившего с ней русское общество, окончание этой работы было делом ген.-прокурора Вяземского. После краткого исторического очерка Древней России составители работы дают сухой, но подробный перечень законодательства, начиная с Петра Вел., по отдельным царствованиям; выписки из законов делаются со всей точностью, чтобы читатель не нашел в описании "ни единыя из тех погрешностей, которые от приверженности к лицу или других пристрастия источников происходят". Описание содержало в себе следующие главы: 1) о порядке государства в силе общего права; 2) о правосудии; 3) о народном просвещении; 4) о земском и городском благочинии; 5) о почтах и больших дорогах; 6) о государственных доходах; 7) о государственном изобилии; 8) о торговле; 9) об учреждениях для содержания в добром порядке сухопутных и морских сил; 10) о правах и преимуществах государственных родов; 11) о правах над вещами. Если бы это "Описание" было обнародовано, оно явилось бы в России первым сколько-нибудь полным собранием законов и оказало бы большие услуги развитию законодательства. Составители официального П. собрания законов не имели под руками всего того материала, которым располагали составители "Описания". Как указатель законов XVIII в. оно не потеряло поэтому значения и теперь; реестры его дают возможность следить за развитием законодательства не только по царствованиям но и по отдельным отраслям государственной жизни. В 1820 г. Комиссия по составлению уложения представила о необходимости собрать действующие законы; она предполагала изготовить план сперва полных им реестров, а потом приступить к отысканию самых указов. И на этот раз, однако, дальше предположений дело не пошло. Частным лицам, судам и администрации по-прежнему приходилось довольствоваться неполными сборниками указов, изданными в течение XVIII ст. "Журналом законодательства", издававшимся с 1817 по 1820 г., и частными сборниками, из которых первый явился в 1788 г. под названием "Юрид. словаря". Вскоре после того были изданы "Указатели законов" Чулкова и Максимовича, страдавшие значительными пропусками и неточностями и стоившими, за редкостью, чрезвычайно дорого. Решение имп. Николая I составить Свод Законов (см.) вместо Уложения положило конец неизвестности источников права. Прежде "свода" нужно было издать П. собрание законов, к которому, под руководством Сперанского, и было приступлено во Втором отделении Собственной Его Имп. Вел. канцелярии. По плану, выработанному Сперанским, решено было все законы разделить на две группы: с Уложения 1649 г. по 12 декабря 1825 г. и с тех пор впредь на будущее время; в состав собрания должны были войти все узаконения, "ко всегдашнему исполнению от верховной власти или именем ее от учрежденных ею мест и правительств изданные", без различия отмененных от неотмененных, а из судебных решений — лишь те, которые имеют значение общего руководства для всех подобных частных случаев. Все узаконения временные, личные и частные были исключены из собрания. Собраны были по возможности подлинники указов из всех присутственных мест, с реестрами законов, хранившихся в Правительственном Сенате, сенатском архиве, моск. архиве, военной коллегии, министерствах и т. д., причем нигде полных реестров не найдено. Реестры сверены с узаконениями, повторения и лишние добавления исключены, тексты законов поверены прямым сличением подлинников, отчасти через специально назначенных чиновников. Медленность в доставлении законов повела к тому, что в напечатанных томах некоторые узаконения были пропущены; понадобилось приложение к первому П. собранию законов. По окончании работы составлены были подробные указатели, хронологические и алфавитные (предметные). Составление собрания началось в 1826 г. и продолжалось непрерывно до 1 марта 1830 г.; печатание в специально для этой цели учрежденной типографии начато 21 мая 1828 г. и окончено к 1 апреля 1830 г. В первое П. собрание законов вошли 30920 актов, помещенных в 45 томах in 4°, напечатанных в 2 столбца. Текст представляет точное изложение подлинных актов с означением года, дня и месяца издания; к каждому акту присоединено краткое оглавление, указывающее на его содержание. За правило было принято в каждом томе выпускать все узаконения одного и того же года, и это правило выдержано с небольшими отступлениями, но вследствие того получился неравномерный размер томов (от 100 до 180 печ. листов в каждом). К собранию приложены книги штатов и тарифов, чертежей и рисунков. Образцово выполненное П. Собрание Законов оказывается все-таки неполным. По сличению г. Баранова, в П. Собрании Законов за время с 1649 по 1865 г. содержится всего 42860 статей, а в СПб. сенатском архиве за период от 1704 по 1865 г. имеется 124177 высоч. указов и повелений. За XVIII в. число одних именных высоч. указов доходит до 30000 №№, тогда как в П. Собрании Законов их помещено, начиная с 1711 г., всего 17500. Многие из этих указов сознательно были исключены при издании П. Собрания Законов, как узаконения личные и частные, но многое было не разыскано и пропущено. С 1830 г. П. Собрание Законов непрерывно продолжало и продолжает выходить и до сих пор, заключая в себе все вновь выходящие узаконения, причем акты с 12 дек. 1825 г. по 1 марта 1881 г. составляют второе П. Собрание Законов, в 55 тт., с двумя томами дополнений (СПб., 1830—84), а акты со времени вступления на престол имп. Александра III — третье П. Собрание Законов. Ср. предисловие к 1-му т. П. Собрания Законов; "Обозрение истор. сведений о Своде Законов" (СПб., 1833); Лаппо-Данилевский, "Собр. и Свод Законов Российской Империи, составленное в царствование имп. Екатерины II" (СПб., 1898); Баранов, "Архив прав. сената" (I, 1873).

В. Н.

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон

1890—1907