Энциклопедия Брокгауза и Ефрона - соляной налог

с точки зрении равномерности обложения, крайне нерационален. Размер потребления соли вовсе не стоит в связи с налогоспособностью плательщиков; каждый более или менее нуждается для поддержании своего здоровья в одном и том же количестве соли; можно сказать даже, что бедные классы нуждаются в большем количестве соли, так как они питаются преимущественно растительной пищей, а в растительной пище содержание соли определяется очень незначительной долей процента (в сыром мясе содержание соли 3 1/2%, в вареном — 1%). С. налог является поэтому худшим видом поголовного налога, и если последний вызывает протесты и все более и более сходит со сцены, то не меньше критики возбудил против себя и С. налог. Он имеет за собой, однако, важное преимущество с точки зрении финансовой техники, именно, удобство взимания, вследствие чего и удерживается до сих пор в некоторых налоговых системах. Производство соли обыкновенно сосредоточивается в немногих пунктах страны, а иногда этого достигают путем искусственной регламентации; так, во Франции, в 1885 г., было всего 22 самостоятельных С. предприятий. При этих условиях взимание налога очень облегчено и обходится дешево. Помимо значения ее для человека, соль важна как корм для скота и как средство удобрения почвы, а также в промышленном отношении: почти все страны, где существует налог на соль, снабжают многие отрасли промышленности беспошлинной солью, а это легко может повести к контрабанде и требует очень сложного контроля над употреблением беспошлинной соли. Но соль не имеет суррогатов, и в силу этого обложение ее обещает хороший доход — а так как принципы справедливости, при малом влиянии низших классов, долго играли очень незначительную роль в конструкции налоговой системы, то в силу своих финансово-технических преимуществ обложение соли везде занимало очень видное место. Только с ростом влияния малоимущих классов значение этого источника доходов начало умаляться; в Англии, России он теперь вовсе исключен из бюджета. Большую роль в процессе уничтожения С. акциза в Англии играли и интересы развивающейся промышленности: отмена акциза на соль способствовала развитию английской химической промышленности. Формы обложения соли можно свести к следующим: 1) государство захватывает в свои руки всю добычу соли и ее оптовую продажу, но оставляет вполне свободной ее розничную продажу (так назыв. С. регалия), 2) государство берет в свои руки только продажу соли или 3) устанавливает известный налог на соль (акциз). С. регалия существует теперь в Австрии и Италии. В Австрии всякое лицо, открывшее соляной источник, должно в течение известного промежутка времени довести об этом до сведения местного финансового управления; если источник будет найден годным для эксплуатации, он приобретается в казну, а в противном случае засыпается, чтобы предупредить тайную добычу соли. Вся добытая соль поступает в казенные магазины, откуда продается по установленной цене, в несколько раз превышающей стоимость добычи; для промышленных целей соль отпускается по пониженной цене. В прежнее время, при слабости правительственного механизма и дурном составе чиновничества, существование С. монополии не гарантировало фиск от контрабандной добычи соли или ее провоза в страну, вследствие чего нередко устанавливалась так назыв. конскрипция соли, т. е. обязательная для каждого выборка известного количества соли. Так, напр., при Фридрихе Великом на каждое лицо полагалось выбирать по 15 1/2 фунт. соли, на корову — по 7 3/4 фунт.; то же самое количество соли нужно было выбрать на каждые 10 овец. Во Франции с XIV в. существовала С. регалия; вся страна делилась на округа, с разным уровнем цен на соль. Налог был очень высок, и это обстоятельство, а также разнообразие цен в зависимости от района вызывало страшную контрабанду. Особые сыщики ходили по домам, пробуя соль, чтобы удостовериться, получена ли она из казенных магазинов; в случае открытия контрабандной соли, виновные подвергались тяжелым наказаниям. Теперь во Франти существует акциз на соль. Все производство соли находится здесь под строгим контролем, но от налога освобождается соль, идущая в корм скоту, на производство соды и для целей рыболовства. Стеснительные условия, которыми обставлен отпуск соли для целей рыболовства, очень препятствуют развитию последнего. В России система получения дохода с соли много раз менялась: то устанавливалась регалия, то вводился налог, то С. промышленность отдавалась на откуп. В 1862 г. окончательно был установлен акциз на соль, и в этой форме он просуществовал у нас около 20 лет. Высочайшим указом 23 ноября 1880 г. С. акциз отменен. Еще комиссия для исследования сельского хозяйства 1873 г. указала на вредные последствия этого налога для русского скотоводства, а в 1879 и 1880 гг. русское купечество на нижегородской ярмарке представило правительству ходатайство об отмене налога на соль. Отмена налога на соль была встречена очень сочувственно русским обществом. Земледельческий характер страны, преобладание в составе пищи нашего населения растительных веществ обуславливают большую потребность у нас в соли. Замечено, что в тех местностях, где есть солончаки на выгонах и пастбищах, овцы отличаются рослостью, способностью к нагулу и хорошим качеством мяса и овчины. С. налог у нас был не одинаков для разных местностей страны: он колебался в пределах от 8 до 30 коп. на пуд и тем самым уравновешивал различную стоимость добычи соли в разных местностях России. Это было своего рода покровительственной политикой относительно некоторых районов добычи. С уничтожением налога на соль некоторые солеварни должны были прекратить добычу соли. Неудивительно поэтому, что не так давно на одном из съездов солеваров одна группа высказалась за восстановление такого уравнительного налога, который бы создал защиту для районов, находящихся в менее благоприятных условиях с точки зрения производства. Отмена налога сильно подняла добычу соли, в пятилетие, предшествующее отмене (1876—1880), добыто было соли 54 миллиона пудов, а в пятилетие, последующее за отменой, — 78,3 миллиона пуд., т. е. более на целых 63,2%. Цена на соль также значительно понизилась: прежде соль продавалась по 50 коп. — 1 руб. за пуд, после отмены по 20—40 коп. В 1892 г. министерством финансов был возбужден вопрос о восстановлении налога на соль, но эта попытка осталась без результатов.

Литература: И. И. Янжул, "Причины и последствия отмены С. налога" в его "Очерках и исследованиях" (М., 1884, т. II); Л. В. Ходский, "Основы государственного хозяйства" (СПб. 1894, стр. 305—327); Alfred Schmidt, "Das Salz. Eine volkswirthschaftliche und finanzielle Studio" (1874).

И. О—в.

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон

1890—1907