Дипломатический словарь - египетский государственный долг

возник в 1858-73 в результате ряда займов, предоставленных европейскими банками правителям Египта Сайду и Исмаилу. Е. г. д. распадался на основной долг (английским банкам) и текущий вексельный долг (преимущественно французским, но также немецким, австрийским и итальянским банкам). В 1875 основной долг достиг 68 млн., вексельный 26 млн. ф. ст.; на оплату одних только процентов по этим долгам уходило 80% государственных доходов Египта. В связи с этими платежами возникли серьёзные противоречия как между держателями основного и вексельного долга, так и между всеми кредиторами и Египтом. Эти противоречия повлекли за собой ряд дипломатических переговоров и конфликтов, использованных Англией как предлог для оккупации Египта (см. Египетский кризис 1881-82).

В начале 1876, вскоре после приостановки турецким правительством платежей по Оттоманскому долгу (см.), Англия и Франция послали в Египет свои финансовые миссии для переговоров по вопросам Е. г. д. Английская миссия во главе с Кейвом безуспешно добивалась установления исключительного английского контроля над финансами Египта, французская миссия во главе с Утреем предложила образовать Национальный египетский банк под международным англо-франко-итальянским управлением для консолидации Е. г. д. (на условиях, выгодных французским держателям), а также для сбора всех поступлений и производства всех расчётов по Е. г. д. Этот план был принят Францией и Италией. В феврале 1876 французский министр иностранных дел Деказ обратился к английскому министру иностранных дел Дерби, убеждая его присоединиться к этому плану, "чтобы оба государства действовали в египетских делах по взаимному соглашению, а не как соперники". Но Дерби категорически отверг французский проект, нарушавший интересы английских банков.

2. V 1876 хедив Исмаил издал указ об организации Международной комиссии, или кассы Е. г. д., под управлением 4 комиссаров: англичанина, француза, австрийца и итальянца. Эта касса должна была собирать государственные доходы, предназначенные на покрытие Е. г. д., а также провести конверсию Е. г. д. на условиях, выгодных Франции. Англия вновь отвергла эти условия и отказалась принять участие в кассе Е. г. д. (нота Дерби от 26. V 1876).

Лишь в результате неофициальных англо-французских переговоров, происходивших в Париже осенью 1876, между финансистами Англии и Франции было достигнуто соглашение о Е. г. д., названное по имени двух ведущих банкиров планом Гошена Жубера. По этому соглашению были выработаны новые условия конверсии Е. г. д., приемлемые для Англии. Было решено также установить "двойственный" (англо-французский) контроль над финансами Египта: назначить англичанина генеральным контролёром над государственными доходами, француза над государственными расходами.

В результате переговоров Гошена и Жубера с хедивом, происходивших в Каире, их план был принят хедивом 18. XI 1876. Правительства Англии и Франции поддержали этот план. После его принятия Англия назначила своего представителя в кассу Е. г. д.

В 1877-78 между державами и Египтом возникали постоянные трения в связи с разорявшими страну текущими платежами по Е. г. д. Так, в августе 1877 английский генеральный консул угрожал хедиву судебным процессом. Англия и Германия условились согласованно добиваться оплаты Е. г. д. В апреле 1878 министр иностранных дел Франции Ваддингтон обратился к Англии с предложением совместно воздействовать на Египет, требуя платежей. Англия, стремясь заручиться поддержкой Франции на Берлинском конгрессе (см.), предписала своему генеральному консулу в Египте действовать заодно с французским. В июне 1878 хедив обратился к державам с просьбой отсрочить платежи по Е. г. д., указывая на разорение страны. "Кредиторы не должны страдать из-за плачевного положения вещей", отвечал ему английский генеральный консул.

Ещё 9. I 1878 между Англией и Францией было достигнуто соглашение об образовании международной комиссии для обследования финансов Египта и изыскания средств оплаты Е. г. д. Хедив возражал против этого плана, соглашаясь на обследование одних только доходов Египта. Под давлением держав (Англии, Франции, Германии, Австрии, Италии) он был всё же вынужден образовать полновластную международную следственную комиссию под председательством Фердинанда Лессепса (фактически не принимавшего участия в её работе), в составе англичанина Риверса Вильсона (фактического руководителя комиссии), египтянина-англофила Рийада паши и 4 комиссаров кассы Е. г. д.

В августе 1878 по требованию международной следственной комиссии в Египте было образовано новое правительство во главе с доверенным лицом европейских банков ростовщиком Нубаром пашой. Пост министра финансов занял Риверс Вильсон. Франция потребовала и получила для своего представителя пост министра общественных работ. Италия и Австрия также требовали министерских постов, нополучили посты генерального контролёра и заместителя министра финансов. С образованием этого "европейского министерства" был прекращён двойственный контроль.

В апреле 1879 международная следственная комиссия опубликовала свой план решения проблемы Е. г. д. Она предлагала хедиву передать все свои имения в кассу Е. г. д., ограничить цивильный лист, прекратить платежи по внутренним займам, но продолжать неуклонно все платежи по внешним долгам.

7. IV 1879 этот план был отвергнут хедивом, который сместил "европейское министерство" и образовал национальное правительство во главе с Шерифом пашою. 22. IV 1879 был опубликован финансовый декрет Шерифа паши, предусматривавший снижение процентов по внешнему долгу и сохранение в силе внутренних займов. Этот декрет был опротестован державами как в смешанных судах, так и в непосредственных обращениях к хедиву (нота Англии и Франции Египту от 26. IV 1879, нота Германии и Австрии от 18. V).

Конфликт между державами и Египтом в связи с отставкой "европейского министерства" и новым финансовым декретом привёл к низложению хедива (25. VI 1879), после чего был восстановлен англо-французский "двойственный контроль", осуществивший финансовый план международной комиссии.

В 1880 для решения вопросов Е. г. д. была образована новая международная комиссия, названная ликвидационной, в составе Риверса Вильсона, 4 комиссаров кассы Е. г. д. и представителя Германии. По её предложению 17. VI 1880 был принят "закон о ликвидации", санкционировавший отмену внутренних займов и другие мероприятия "двойственного контроля". По этому закону Египет должен был тратить на оплату долгов ежегодно 4,5 млн. ф. ст., или около 60% своих государственных доходов, что было непосильным бременем и лишало государство средств, необходимых для удовлетворения самых насущных нужд. Кроме того, все излишки т. н. "ассигнованных доходов" (т. е. государственных доходов, выделенных в обеспечение Е. г. д.) шли не на управление, но на погашение основной суммы долга.

В борьбе с иностранным финансовым и политическим контролем сложилось египетское национальное движение, возглавленное полковником Араби. В сентябре 1881 египетские националисты пришли к власти и добились фактического упразднения двойственного контроля. Интервенция, организованная против египетского национального правительства англичанами, привела к поражению Араби и к оккупации Египта Англией.

Установив своё исключительное господство над Египтом (сентябрь 1882), Англия, несмотря на возражения Франции, отказалась восстановить "двойственный контроль". Однако постоянные бюджетные дефициты, стеснявшие английскую администрацию в Египте, заставили Англию потребовать от держав пересмотра "закона о ликвидации". С этой целью в июне сентябре 1884 по инициативе Англии в Лондоне была созвана международная конференция по Е. г. д. 18. III 1885 представители Англии, Франции, России, Германии, Австрии, Италии и Турции подписали в Лондоне конвенцию "об упорядочении финансов египетского правительства", отменявшую различие между "ассигнованными" и "неассигнованными" доходами и позволявшую английской администрации в Египте использовать излишки "ассигнованных" доходов по своему усмотрению.

По требованию французских дипломатов конвенция обязала Англию добиться в трёхлетний срок бездефицитного бюджета в Египте, угрожая в противном случае поставить финансы Египта под международный контроль.

С 1922 контроль над кассой Е. г. д. перешёл к британскому финансовому советнику при египетском правительстве; с 1936 непосредственно к египетскому правительству; 17. VII 1940 в Каире была подписана международная конвенция о ликвидации кассы Е. г. д. Долг достиг 100 млн. ф. ст., а ежегодные платежи составляют 4-4,5 млн. ф. ст.