Дипломатический словарь - московские совещания

Решения М. с. предусматривали расширение английских и американских поставок вооружения, оборудования и продовольствия Советскому Союзу, а также зафиксировали согласие СССР снабдить США и Англию большим количеством сырья, в котором эти страны испытывали значительную нужду при производстве вооружения.

В связи с этим М. с. рассматривало вопрос о транспортных возможностях и разработало планы увеличения объёма грузопотоков по всем направлениям.

М. с. свидетельствовало о начавшемся укреплении антифашистской коалиции, об установлении сотрудничества трёх великих держав, о том, что "...коалиция Соединённых Штатов Америки, Великобритании и СССР есть реальное дело" (И. В. Сталин).

2) М. с. 1943 первая во время второй мировой войны встреча министров иностранных дел СССР (В. М. Молотов), США (К. Хэлл) и Англии (А. Идеи); происходила с 19. X по 30. X.

В коммюнике о M. с., опубликованном 2. XI, было сказано, что "в первую очередь состоялись исчерпывающие и искренние дискуссии по поводу мероприятий, которые следует предпринять для сокращения сроков войны против Германии и её сателлитов в Европе".

В целях теснейшего военного сотрудничества в будущем три министра, используя присутствие на М. с. представителей соответствующих начальников штабов, обсудили определённые военные операции, которые уже подготовлялись.

Для обеспечения тесного сотрудничества между тремя правительствами при изучении европейских вопросов, возникших в ходе войны, М. с. решило создать Европейскую консультативную комиссию в Лондоне, которая должна была вырабатывать рекомендации трём правительствам по этим вопросам.

Министры приняли три декларации: о всеобщей безопасности, об Италии и об Австрии; была опубликована также декларация И. В. Сталина, Рузвельта и Черчилля об ответственности гитлеровцев за совершаемые зверства.

I. Декларация о всеобщей безопасности, к которой присоединился Китай, зафиксировала решимость четырёх держав продолжать войну против стран оси до полного их поражения и безоговорочной капитуляции, причём в вопросах капитуляции и разоружения противников державы обязались действовать совместно. Кроме того, державы заявляли, что их совместные действия будут продолжаться и в послевоенный период.

Декларация провозглашала "необходимость учреждения... всеобщей международной организации для поддержания... мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства большие и малые". Кроме того, участники М. с. решили, что после войны они будут сотрудничать между собой и с другими Объединёнными нациями в целях достижения всеобщего соглашения в отношении регулирования вооружений.

Правительства согласились, что по окончании войны "они не будут применять своих вооружённых сил на территории других государств, кроме как после совместной консультации" и для целей мира и безопасности.

II. Декларация об Италии была принята в связи с тем, что значительная часть Италии была очищена от фашистских войск и необходимо было определить политику, которую следовало проводить союзникам в этой стране.

Декларация определяла, что эта политика должна привести к полному уничтожению фашизма и установлению демократического режима. Отмечалось, что эта декларация "не ограничивает права итальянского народа впоследствии избрать свою собственную форму правления".

М. с. решило создать Консультативный совет по вопросам Италии в составе представителей трёх правительств, Французского комитета национального освобождения, а также Греции и Югославии. Совет должен был формулировать рекомендации в целях координации политики союзников в отношении Италии.

III. Декларация об Австрии предусматривала необходимость освобождения этой страны от господства Германии, навязанного ей в марте 1938 (см. Аншлюсе), и провозглашала желание союзников "видеть восстановленной свободную и независимую Австрию". Однако декларация обращала внимание Австрии на то, что "она несёт ответственность... за участие в войне на стороне гитлеровской Германии, и что при окончательном урегулировании неизбежно будет принят во внимание её собственный вклад в дело её освобождения".

IV. Декларация об ответственности гитлеровцев за совершаемые зверства устанавливала, что германские офицеры, солдаты и члены нацистской партии, которые были ответственны за зверства, убийства и казни, творимые гитлеровскими войсками в захваченных ими странах и территориях, будут судимы и наказаны на месте своих преступлений согласно законам данной страны.

Было также принято решение, что списки военных преступников будут составлены возможно более подробно.

Декларация не затрагивала "вопроса о главных преступниках, преступления которых не связаны с определённым географическим местом". Они подлежали наказанию на основании совместного решения правительств союзных государств.

3)М. с. 1945-министров иностранных дел-СССР (В. М. Молотов), США (Д. Бирнс) и Англии (Э. Бевин); происходило с 16. XII по 26. XII. Решения М. с. были зафиксированы в специальном "Сообщении о Московском совещании", опубликованном 28. XII.

Созванное в соответствии с постановлениями Крымской и Потсдамской конференций (см.) М. с. разрешило ряд крупных вопросов организации послевоенного мира в Европе и на Дальнем Востоке.

Вопрос о процедуре подготовки мирных договоров с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией (раздел I). Этот вопрос, не нашедший разрешения на первой Лондонской сессии Совета министров иностранных дел (см.), которая поэтому и закончилась безрезультатно, был решён М. с. на основе постановлений Потсдамской конференции и в согласии с точкой зрения СССР.

На М. с. было решено, что в составлении мирных договоров со странами бывшими сателлитами гитлеровской Германии будут принимать участие только те члены Совета министров иностранных дел, которые "считаются сторонами, подписавшими условия капитуляции". Таким образом, условия мирного договора с Италией вырабатываются министрами иностранных дел СССР, Англии, США и Франции; с Румынией, Болгарией и Венгрией министрами СССР, США и Англии, а с Финляндией министрами СССР и Англии. (На первой сессии Совета министров иностранных дел Англия и США требовали, чтобы Франция и Китай, даже не объявлявшие войны Румынии, Болгарии, Венгрии и Финляндии, участвовали в подготовке договоров с ними.)

В связи с достигнутым соглашением заместителям министров иностранных дел поручалось возобновить свою работу в Лондоне по подготовке проектов мирных договоров.

После завершения их работы Совет министров иностранных дел должен был созвать не позже 1. V 1946 конференцию для обсуждения мирных договоров с указанными 5 странами, причём устанавливалось, что конференция будет состоять из 5 членов Совета министров иностранных дел (СССР, США, Англии, Франции и Китая), а также из представителей других государств членов Объединённых наций, "активно участвовавших в войне против вражеских государств в Европе" (Австралии, Бельгии, Белорусской ССР, Бразилии, Голландии, Греции, Индии, Канады, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Украинской ССР, Чехословакии, Эфиопии, Югославии, Южно-Африканского Союза). По рассмотрении рекомендаций этой конференции СССР, США, Англия и Франция должны были составить окончательные тексты мирных договоров с соответствующими вражескими странами (ст. 3, раздел I). Затем каждый договор подлежал подписанию всеми государствами (участвовавшими и не участвовавшими на конференции), находившимися в состоянии войны с данной вражеской страной.

Разрешение первого вопроса на М. с. позволило великим державам в 1947 завершить мирное урегулирование в отношении стран сателлитов гитлеровской Германии и подписать с ними мирные договоры 1947 (см.).

Вопрос о Дальневосточной комиссии и Союзном совете для Японии (раздел II). В связи с поражением Японии во второй мировой войне М. с. приняло решение об организационных принципах осуществления условий японской капитуляции, зафиксированных Потсдамской декларацией (см.). Было достигнуто соглашение, к которому присоединился и Китай, об учреждении Дальневосточной комиссии (взамен Дальневосточной консультативной комиссии) в составе представителей 11 стран (СССР, США, Англии, Китая, Франции, Голландии, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Индии и Филиппин).

Комиссии надлежало "формулировать политическую линию, принципы и общие основания, в соответствии с которыми может осуществляться выполнение Японией её обязательств по условиям капитуляции".

Решения комиссии могли приниматься большинством голосов, включающим голоса представителей СССР, США, Англии и Китая. М. с. подтверждало, таким образом, принцип единогласия четырёх великих держав в решении вопросов обеспечения мира на Дальнем Востоке.

Учитывая, что Япония была оккупирована американскими войсками и американский главнокомандующий ген. Макартур провозглашался "единственной исполнительной властью союзных держав", М. с. специально определило функции правительства США в Японии. Совещание установило, что правительство США будет подготовлять и передавать главнокомандующему для исполнения директивы, которые, однако, должны соответствовать политической линии комиссии. Особо оговаривалось, что "директивы, касающиеся существенных изменений в японской конституционной структуре или изменений в режиме контроля, или касающиеся смены всего японского правительства в целом, будут даваться лишь только после... достижения соглашения в Дальневосточной комиссии".

Комиссия получила право пересматривать по требованию любого члена любую директиву, данную главнокомандующему, или принятые им любые решения политического характера. Местопребыванием комиссии устанавливался Вашингтон, но указывалось, что она может собираться и в других местах (включая Токио) в зависимости от обстоятельств.

М. с. приняло решение (к которому присоединился и Китай) об учреждении в Токио Союзного совета (из 4 чел.) под председательством главнокомандующего союзных держав. Совет создавался как орган, консультирующий главнокомандующего и контролирующий его действия.

Главнокомандующий обязывался консультироваться с Советом "до дачи приказов по вопросам, имеющим существенное значение". Союзный совет учреждался как орган, которому надлежало осуществлять принципы Потсдамской декларации, предусматривавшей полное разоружение и радикальную демократизацию Японии.

Решения М. с. о Дальневосточной комиссии и Союзном совете систематически нарушались США. Стремясь к возрождению милитаризма и удушению демократического движения в Японии, ген. Макартур систематически игнорировал политические решения Дальневосточной комиссии, предусматривавшие демократизацию и демилитаризацию Японии. Наряду с этим представители США при поддержке Англии и вопреки СССР проводили в Дальневосточной комиссии половинчатые и расплывчатые решения, которые были призваны санкционировать американскую политику в Японии. Не в меньшей степени США (в частности ген. Макартур) игнорировали Союзный совет, когда его рекомендации и предложения противоречили принципам американской политики в Японии.

Пытаясь юридически закрепить принципы своей политики в Японии, США 11. VII 1947 предложили СССР созвать конференцию 11 держав членов Дальневосточной комиссии для подготовки мирного договора с Японией. Эта попытка обойти Совет министров иностранных дел (одна из важнейших функций которого состоит в подготовке мирных договоров с бывшими вражескими странами) и избегнуть таким образом необходимости принимать лишь согласованные между его членами решения была отвергнута Советским Союзом (27. XI 1947).

Вопрос о Корее (раздел III). Корейский вопрос был предметом обсуждения М. с. в связи с разгромом Японии, 35 лет господствовавшей в Корее. Решения М. с. были направлены на ликвидацию последствий колониального режима Кореи, на решительную её демократизацию и восстановление её независимости.

В основу московских постановлений о Корее был положен советский проект. Решения М. с. предусматривали создание временного корейского демократического правительства и установление системы опеки четырёх держав (включая Китай) над Кореей сроком до 5 лет. Кроме того, чтобы содействовать образованию Временного правительства, министры решили создать Совместную комиссию из представителей советского и американского командования в Корее.

При выработке своих предложений комиссия обязана была "консультироваться с корейскими демократическими партиями и общественными организациями". Специально оговаривалось, что Совместной комиссии поручается с участием временного корейского правительства и с привлечением корейских демократических организаций разработать проект четырёхстороннего соглашения об опеке над Кореей.

Устанавливалось, что рекомендации Совместной комиссии подлежат рассмотрению правительствами СССР, США, Англии и Китая, но окончательные решения выносят лишь правительства СССР и США.

Комиссия приступила к работе 20. III 1946 в Сеуле. Однако её работа по созданию временного демократического корейского правительства вскоре зашла в тупик. Созданная Ли Сын Маном т. н. "демократическая палата" (объединение правых партий и организаций) с одобрения американских властей начала требовать отмены решений М. с. об опеке и, несмотря на это, претендовала на участие в консультациях с американо-советской комиссией. Советская делегация, естественно, отказалась признать за "демократической палатой" это право.

Тогда 9. V 1946 американская делегация, стремившаяся во что бы то ни стало привлечь представителей корейской реакции к консультациям, прекратила переговоры.

Работа Совместной комиссии была возобновлена лишь 21. V 1947 на основании заключённого между В. М. Молотовым и Маршаллом соглашения (в форме обмена писем от 7. V и 13. V). Возобновление работ комиссии обусловливалось точным соблюдением решений М. с. о Корее. Однако США по-прежнему настаивали на том, чтобы в формировании корейского правительства принимали участие реакционные группы, которые вели борьбу против московских решений и состояли в "Комитете борьбы против опеки".

Работа Совместной комиссии вновь оказалась безрезультатной. В связи с этим 26. IX 1947 на заседании Совместной комиссии советская делегация предложила предоставить возможность самим корейцам сформировать правительство, без помощи и участия со стороны США и СССР и при условии одновременного (в начале 1948) вывода американских и советских войск из Кореи. Делегация США отказалась обсуждать это предложение и 18. X 1947 предложила прервать работу Совместной комиссии. Вслед затем США добились включения корейского вопроса в повестку дня второй сессии Генеральной ассамблеи ООН (сентябрь -'Ноябрь 1947), хотя этот вопрос входил лишь в компетенцию СССР и США.

Под давлением США, действовавших с помощью зависимых от них стран, Генеральная ассамблея отклонила предложение СССР о приглашении на Ассамблею представителей корейского народа и решила создать временную комиссию ООН по Корее. Этой проамериканской комиссии вменялось в обязанность осуществлять контроль над проведением парламентских выборов и сформированием корейского правительства.

СССР отказался участвовать в комиссии, которая должна была маскировать односторонние действия США, направленные на расчленение Кореи и превращение её южной части в американскую колонию.

Дальнейшая политика США привела к созданию в мае 1948 на юге Кореи сепаратного реакционного "правительства", полностью послушного воле США. Вопреки американской колонизаторской политике, 23. VIII 1948 Демократический народный фронт Северной и Южной Кореи провёл всеобщие выборы, в результате которых было создано Верховное народное собрание, провозгласившее образование Корейской единой народно-демократической республики и учредившее правительство во главе с Ким Ир Сеном.

10. IX 1948 Верховное народное собрание обратилось к правительствам СССР и США с просьбой об одновременном выводе их войск с территории Кореи.

В ответ на это правительство СССР решило эвакуировать свои войска из пределов Северной Кореи до 1. I 1949 и выразило надежду, что США выведут свои вооружённые силы из южной части страны. Вслед за тем (12. X 1948) правительство СССР, неизменно отстаивающее право корейского народа на создание своего единого независимого государства, удовлетворило просьбу корейского правительства, установив с ним нормальные дипломатические отношения.

Советский Союз вывел свои войска из Кореи, но США отказались последовать примеру СССР, продолжая оккупацию южной части Корейской республики.

Вопрос о Китае (раздел IV). Эта проблема была поставлена на М.с. в связи с обострением на территории Китая гражданской войны, которая была развязана гоминдановским правительством при помощи США. Китайские события свидетельствовали о непрочности мира на Дальнем Востоке. В связи с этим по инициативе СССР три министра иностранных дел "договорились о необходимости объединения и демократизации Китая под руководством национального правительства", о привлечении демократических элементов во все органы национального правительства и прекращении гражданской войны.

Во исполнение перечисленных решений участники М. с. "подтвердили свою верность политике невмешательства во внутренние дела Китая".

На М. с. В. М. Молотов и Бирнс пришли к полному согласию "в отношении желательности вывода из Китая советских и американских вооружённых сил". Однако решения М. с. о Китае последовательно выполнялись лишь Советским Союзом, который уже к 3. V 1946 полностью закончил эвакуацию своих войск из пределов Манчжурии. Что же касается США, то они, стремясь превратить Китай в свою колонию, продолжали сохранять свои вооружённые силы на его территории. США усиливали военную и экономическую помощь реакционному гоминдановскому правительству и подготавливали таким образом наступление его войск против демократических сил страны. Добившись нового усиления гражданской войны в Китае, правительство США 29. I 1947 заявило о своём отказе от "мирного посредничества" между компартией и гоминданом. В связи с подобными фактами В. М. Молотов 10. III 1947 выступил на Московской сессии Совета министров иностранных дел (март-апрель 1947) с предложением заслушать информацию участников М. с. о выполнении решений совещания.

Это предложение было отвергнуто делегациями США и Англии, соглашавшимися лишь обменяться письменной информацией по указанному вопросу.

Но и последовавший в начале апреля 1947 обмен письмами между В. М. Молотовым и Маршаллом обнаружил нежелание США выполнять решения М. с. о Китае.

М. с. приняло также решения по вопросу о Румынии (раздел V) и о Болгарии (раздел VI).

Вопрос об учреждении комиссии по контролю над атомной энергией (раздел VII). Три правительства решили внести на первой сессии Генеральной ассамблеи ООН предложение об учреждении комиссии "для рассмотрения проблем, возникших в связи с открытием атомной энергии и других, связанных с этим вопросов". В резолюции, выработанной на М. с, указывалось, что комиссия должна делать рекомендации Совету безопасности относительно исключения из национальных вооружений атомного оружия и всех других основных видов вооружения, пригодных для массового уничтожения, об обмене между всеми странами научной информацией, о контроле над атомной энергией для обеспечения использования её лишь в мирных целях и т. д.

В 1946 комиссия ООН по контролю над атомной энергией начала свою работу. На одном из первых её заседаний советский представитель предложил заключить конвенцию о запрещении атомного оружия, а затем явился инициатором предложений об установлении контроля над атомной энергией (над источниками сырья и предприятиями по производству ядерного горючего), об уничтожении запасов атомного оружия и т. д.

Однако США при поддержке Англии и Франции, отвергая все предложения СССР, обрекли на полную безрезультатность работу комиссии (см. Организация Объединённых наций).

Таким образом, решения М. с, свидетельствовавшие о возможности продолжать сотрудничество трёх великих держав и в послевоенный период, были нарушены США с помощью Англии и Франции.