Большая Советская энциклопедия - ссср. финансы и кредит
Связанные словари
Ссср. финансы и кредит
Сущность и назначение финансов. Финансы СССР представляют собой систему экономических отношений, посредством которых осуществляется планомерное образование, распределение и использование фондов денежных средств для обеспечения расширенного воспроизводства, повышения уровня жизни народа и удовлетворения других потребностей социалистического общества. Их сущность определяется действием экономических законов социализма, социалистической системой хозяйства, базирующейся на общественной собственности на средства производства; природой и функциями Советского государства и закономерностями его развития.
Основные функции финансов СССР: распределение и перераспределение общественного продукта и национального дохода в интересах планомерного развития общественного производства; экономический контроль и стимулирование эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов общества. Вместе с тем финансы служат важным экономическим инструментом социалистической экономической интеграции, укрепления дружеств. связей с развивающимися государствами, расширения взаимовыгодных экономических, научно-технических и культурных связей с капиталистическими странами. На всех этапах социалистического строительства, а также в условиях зрелого социализма финансы играли и играют активную роль в развитии производительных сил, в становлении и совершенствовании социалистических производств. отношений.
Возникновение и развитие советских финансов. Финансы дореволюционной России отражали антагонистические противоречия её хозяйственной системы: они служили средством дополнительной эксплуатации трудящихся в интересах помещиков и крупной буржуазии. Финансовая политика царского самодержавия, а затем Временного буржуазного правительства сдерживала развитие производительных сил России, усиливала её технико-экономическую отсталость и зависимость от иностранного капитала, оказывала разрушительное воздействие на экономику страны, 1-я мировая война 1914—18 резко обострила внешние и внутренние противоречия России и показала непрочность её финансовой системы: в 1916 бюджетный дефицит составил свыше 75% объёма бюджета и покрывался главным образом выпуском бумажных денег; стремительно рос государственный долг (с 8,8 млрд. руб. на 1 января 1914 до 60 млрд. руб. к концу 1917); денежное обращение пришло в расстройство, покупательная сила рубля упала к концу 1917 до 7 коп.
С победой Октябрьской революции 1917 началось становление советской финансовой системы. Финансовые мероприятия диктатуры пролетариата были направлены на подрыв экономической силы свергнутых эксплуататорских классов, слом старой государственной машины и создание советского государственного аппарата, освобождение страны от иностранной финансово-экономической зависимости. Советская власть национализировала банки (дек. 1917), аннулировала дореволюционные займы, ввела государственное социальное обеспечение трудящихся, государственную монополию страхового дела. Финансовая программа, разработанная Коммунистической партией, предусматривала централизацию в области финансов, введение подоходно-поимущественного и других регулярных налогов с высокопрогрессивными ставками, проведение денежной реформы (замена прежних денег новыми), ликвидацию бюджетного дефицита, организацию учёта и контроля над производством и распределением продуктов. Был создан новый финансово-кредитный аппарат — Народный комиссариат финансов, Народный банк РСФСР, финансовые отделы местных советов. Осуществление многих мероприятий намеченной программы было прервано Гражданской войной и иностранной интервенцией 1918—20. В эти годы сократились государственные доходы, резко возросло значение денежной эмиссии, введена продразвёрстка. Условия войны и разрухи потребовали концентрации ресурсов в руках государства и их распределения в натуральной форме, что резко сузило сферу функционирования финансов.
С переходом к новой экономической политике (нэпу) задачи в области укрепления финансов выдвинулись на первый план. Решением 10-го съезда партии (1921) продразвёрстка была заменена продналогом; в 1922—24 проведена денежная реформа; на основе золотого обеспечения создана устойчивая советская валюта; ликвидирован бюджетный дефицит; развивались товарно-денежные отношения, планово регулируемые государством. Важное значение для укрепления финансов имел перевод промышленности, а затем и других отраслей народного хозяйства на хозяйственный расчёт. В 1930 была проведена налоговая реформа. Вместо существовавших ранее многочисленных налогов и сборов доходы государства начали поступать главным образом по двум основным каналам — в виде налога с оборота и отчислений от прибыли. Эти платежи стали основной формой доходов бюджета; в 1934 они составили свыше 70% бюджетных поступлений; доля налогов с населения не превышала 6%. Важным источником доходов государственного бюджета в годы первых пятилеток были средства, предоставлявшиеся трудящимися государству в виде массовых внутренних займов.
В переходный период от капитализма к социализму финансы и прежде всего государственный бюджет использовались в качестве одного из главных рычагов ограничения и вытеснения капиталистических элементов в городе и деревне, упрочения позиций социалистических государственных и кооперативных предприятий, развития производительных сил и укрепления социалистических производственных отношений. Важную роль сыграли финансы и их центральное звено — Государственный бюджет СССР в восстановлении народного хозяйства, в проведении социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, в осуществлении культурной революции и реализации ленинской национальной политики. Построение социализма изменило социальную природу доходов и расходов государственного бюджета. Доходы стали складываться в основном из накоплений социалистического хозяйства, расходы — направляться на развитие народного хозяйства, на науку, просвещение, подготовку кадров и здравоохранение. За годы довоенных пятилеток (1929—1940) на развитие народного хозяйства из средств бюджета был направлен 41 млрд. руб. (почти 45% расходов бюджета), на социально-культурные мероприятия — 22,7 млрд. (25%), на оборону — 17,1 млрд. руб. (около 19%).
Великая Отечественная война 1941—45 потребовала всемерной мобилизации материальных, людских и денежных ресурсов. Коренным образом изменилась структура расходов бюджета: ассигнования на оборону за годы войны составили 58,2 млрд. руб. (51% расходов). Для финансирования затрат, связанных с военными расходами и возмещением причинённых народному хозяйству потерь, были использованы, наряду с текущими доходами бюджета, накопленные в мирные годы бюджетные резервы и свободные ресурсы государственных предприятий и хозяйственных организаций. За эти годы в бюджет поступило 107 млрд. руб., из них от социалистического хозяйства — 83 млрд. руб. Поступления военного налога (введён в 1942) составили 7,2 млрд. руб. Значительные средства были получены путём реализации государственных займов и взносов населения в созданные по инициативе трудящихся Фонд обороны и Фонд Красной Армии.
После окончания войны перед финансовой системой встали задачи, связанные с переводом народного хозяйства на мирные рельсы, его восстановлением и дальнейшим развитием. В декабре 1947 была проведена денежная реформа и отменена карточная система. Повысилась покупательная способность рубля и укрепилось денежное обращение, возросла роль стоимостных рычагов в народном хозяйстве — хозрасчёта, рентабельности, себестоимости. В 1948—50 проведена реформа отпускных цен и ликвидирована система государственных дотаций. С марта 1950 исчисление советского рубля переведено на золотую основу и установлено его золотое содержание в 0,222168 г чистого золота. Укрепление финансов позволило с 1958 отказаться от выпуска массовых займов, реализуемых по подписке. Для дальнейшего повышения роли советского рубля в 1961 был изменен масштаб цен, старые денежные знаки заменены новыми по соотношению 1:10. Одновременно было повышено золотое содержание советского рубля до 0,987412 г чистого золота и изменен его паритет к иностранным валютам.
Начавшийся в 1965 перевод народного хозяйства на новую систему планирования и экономического стимулирования существенно повысил роль экономических методов управления народным хозяйством. Были внесены изменения в систему формирования доходов государственного бюджета. Взамен отчислений от прибыли введены: плата за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли. Для предприятий, не переведённых на новую систему, сохранялись отчисления от прибыли. Продолжает взиматься налог с оборота. На предприятиях и в объединениях созданы фонды: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства.
В условиях развитого социализма усилилась роль финансовой системы в формировании рациональной структуры общественного производства, повышении эффективности использования трудовых, материальных и денежных ресурсов и природных богатств в интересах ускорения темпов коммунистического строительства, роста народного благосостояния и укрепления обороноспособности страны.
Финансы СССР включают финансы социалистических предприятий (объединений) и отраслей хозяйства и общегосударственные финансы.
Финансы социалистических предприятий (объединений) и отраслей хозяйства образуют исходное звено системы финансов, т. к. они непосредственно связаны с материальным производством, где создаются совокупный общественный продукт и национальный доход — источники финансовых ресурсов социалистического общества.
Функционирование финансов предприятий (объединений) связано с их деятельностью на основе хозяйственного расчёта (См. Хозяйственный расчёт). Финансовые отношения предприятий регулируются «Положением о социалистическом государственном производственном предприятии», утвержденным Советом Министров СССР 4 октября 1965.
С созданием в 1974 производств. объединений и всесоюзных и республиканских промышленных объединений в них образуются централизованные фонды и резервы (централизованные фонды экономического стимулирования, фонды научных исследований и освоения новой техники, резервы для оказания финансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям, резервы амортизационные отчислений, предназначенных на капитальный ремонт, и др.), что способствует концентрации денежных ресурсов на главных направлениях, усилению связи науки и производства.
Из полученной прибыли предприятия и организации вносят в бюджет плату за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, уплачивают проценты банку по ссудам, покрывают недостаток собственных оборотных средств, производят отчисления в фонды экономического стимулирования, финансируют капитальные вложения, прирост собственных оборотных средств и другие плановые затраты. Остающийся после этого свободный остаток прибыли поступает в доход государственного бюджета (распределение прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций отражено в табл. 1).
Прибыль народного хозяйства СССР (без учёта чистого дохода колхозов) за 1960—75 возросла в 4 раза, сумма прибыли, оставляемой в распоряжении хозяйства, — почти в 5 раз, что способствовало укреплению финансовой базы предприятий. Увеличение амортизационных отчислений связано с быстрым ростом и переоценкой основных производственных фондов, а также с введением новых норм амортизационных отчислений.
Значительно увеличились финансовые ресурсы предприятий и организаций, используемые на расширение производства и экономическое стимулирование.
Финансовые ресурсы кооперативно-колхозного сектора составляют собственность отдельных коллективов. В связи с этим затраты по расширенному воспроизводству в колхозах и кооперативных организациях финансируются прежде всего за счёт их собственных средств. Вместе с тем государство оказывает колхозам и кооперативным организациям большую материальную, техническая и финансовая помощь. Её масштабы особенно расширились после Мартовского (1965) и последующих пленумов ЦК КПСС (значительно повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, увеличены капиталовложения для проведения комплексной механизации, электрификации и химизации сельскохозяйственного производства и мелиорации земель, возросли кредитные вложения в основные и оборотные фонды колхозов).
Общегосударственные финансы включают государственный бюджет, государственное социальное страхование, государственное имущественное и личное страхование, государственный кредит. Главное назначение общегосударственных финансов — образование централизованных фондов денежных средств путём распределения и перераспределения национального дохода для обеспечения потребностей расширенного воспроизводства и развития непроизводственной сферы, создания общегосударственных резервов. Централизация фондов денежных средств в непосредственном распоряжении государства достигается главным образом через государственный бюджет, что способствует обеспечению единства финансовой политики социалистического государства.
Государственный бюджет СССР — основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. Государственный бюджет СССР составляется в соответствии с планом развития народного хозяйства в целом по СССР и по союзным республикам.
Табл. 1. — Распределение прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1960 | 1970 | 1975 |
| |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | млрд. руб. | % | млрд. руб. | % | млрд. руб. | % |
| |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Прибыль — всего | 27,7 | 100 | 87,4 | 100 | 111,0 | 100 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Из неё: | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Внесено в бюджет | 17,8 | 64,4 | 51,0 | 58 | 62,9 | 56,7 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В том числе: | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| плата за основные производств. фонды | | | | | | |
| и оборотные средства | — | | 13,7 | 16 | 22,6 | 20,3 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| фиксированные платежи | — | | 2,6 | 3 | 2,5 | 2,2 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| взносы свободного остатка прибыли | — | 62,1 | 24,1 | 28 | 30,4 | 27,4 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| отчисления от прибыли | 17,2 | 35,6 | 10,0 | 11 | 6,3 | 5,6. |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Оставлено в распоряжении | | | | | | |
| предприятий и хозяйственных | | | | | | |
| организаций | 9,9 | 11,9 | 36,4 | 42 | 48,1 | 43,3 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В том числе: | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| направлено на капитальные вложения и | | | | | | |
| формирование основного стада (в | | | | | | |
| совхозах) | 3,3 | | 11,4 | 13 | 10,8 | 9,7 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| отчислено в фонды экономического | | | | | | |
| стимулирования | 1,5 | 5,4 | 12,5 | 15 | 19,0 | 17,1 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| направлено на финансирование | | | | | | |
| оборотных средств | 3,5 | 12,6 | 4,3 | 5 | 5,5 | 4,9 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Государственный бюджет выполняет координирующую роль в единой системе советских финансов. По мере развития социалистической экономики, усиления её планомерности и расширения хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства возрастает роль государственного бюджета в расширенном социалистическом воспроизводстве (см. табл. 2).
Табл. 2. — Удельный вес доходов Государственного бюджета СССР в произведённом национальном доходе
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1960 | 1965 | 1970 | 1975 |
| Государственный бюджет СССР (доходы), |-----------------------------------------------------------|
| млрд. руб. | 77,1 | 102,3 | 156,7 | 218,8 |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Удельный вес в произведённом | | | | |
| национальном доходе, % | 53,2 | 52,9 | 54,1 | 60,4 |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Государственный бюджет органически связан с народно-хозяйственным планом и другими финансовыми планами и утверждается высшими органами государственной власти как закон. Государство через государственный бюджет осуществляет плановое распределение и перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами, между отраслями народного хозяйства, республиками и экономическими районами страны, концентрируя средства на наиболее важных направлениях общественного производства.
Бюджет выступает как действенное орудие контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий (объединений) и отраслей хозяйства. Такой контроль осуществляется при формировании и выполнении финансовых планов, в ходе взимания платежей и выдачи бюджетных средств, путём систематических проверок и ревизий деятельности предприятий и организаций.
Социалистическое государство получает необходимые ему финансовые ресурсы (в 1960—75 более 9/10 общего объёма доходов бюджета) за счёт доходов и накоплений социалистического хозяйства. Государственные предприятия и организации вносят в бюджет налог с оборота, платежи из прибыли, начисления на социальное страхование и некоторые другие неналоговые доходы, имеющие своим источником созданный чистый доход. Колхозы и кооперативные организации вносят в бюджет подоходный налог. Население участвует в формировании доходов государственного бюджета главным образом путём уплаты налогов (См. Налоги). Данные о составе и структуре доходов Государственного бюджета СССР см. в табл. 3.
Решающая часть аккумулируемых государственным бюджетом ресурсов направляется на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий. Данные о составе и структуре расходов Государственного бюджета СССР приведены в табл. 4.
Государственный бюджет СССР представляет собой единую бюджетную систему. Основные начала бюджетного устройства установлены Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных республик, Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик (1959). Государственный бюджет СССР объединяет союзный бюджет и государственный бюджеты союзных республик. Бюджеты союзных республик объединяют республиканские и местные бюджеты (бюджеты автономных советских социалистических республик, краев, областей, районов, городов, посёлков и сельские бюджеты). Всего государственный бюджет СССР объединяет около 50 тыс. видов бюджетов. Бюджетная система СССР базируется на общей системе доходов, имеет единую направленность расходов и строится на принципах демократического централизма и ленинской национальной политики. Данные о структуре бюджетной системы СССР приведены в табл. 5.
Табл. 3. — Доходы Государственного бюджета СССР
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 8-я | В том | 9-я | В том | 8-я | В том | 9-я | В том |
| | пятилет | числе | пятилет-ка | числе | пятилет | числе | пятилет-ка | числе |
| | ка (1966| 1970 | (1971-1975) | 1975 | ка (1966- | 1970 | (1971-1975) | 1975 |
| | 1970) | | | | 1970) | | | |
| |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | млрд. руб. | % |
| |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Доходы — всего | 651,0 | 156,7 | 948,9 | 218,8 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В том числе: | | | | | | | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Поступления от | | | | | | | | |
| социалистического хозяйства | 593,8 | 142,9 | 863,5 | 199,1 | 91,2 | 91,2 | 91,0 | 91,0 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| из них: | | | | | | | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| налог с оборота | 214,1 | 49,4 | 299,3 | 66,6 | 32,9 | 31,5 | 31,5 | 30,4 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| платежи из прибыли | 227,7 | 54,2 | 309,8 | 69,7 | 35,0 | 34,6 | 32,6 | 31,9 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| средства государственного | | | | | | | | |
| социального страхования | 35,5 | 8,2 | 49,8 | 11,3 | 5,5 | 5,2 | 5,2 | 5,2 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| подоходный налог с | | | | | | | | |
| кооперации, колхозов и | | | | | | | | |
| предприятий общественных | | | | | | | | |
| организаций | 5,9 | 1,2 | 7,2 | 1,5 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 0,7 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Поступления средств от | | | | | | | | |
| населения | 57,2 | 13,8 | 85,4 | 19,7 | 8,8 | 8,8 | 9,0 | 9,0 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| из них государственные | | | | | | | | |
| налоги | 52,6 | 12,7 | 79,8 | 18,4 | 8,1 | 8,1 | 8,4 | 8,4 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Табл. 4 — Расходы Государственного бюджета СССР
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 8-я | | 9-я | | 8-я | | 9-я | |
| | пятилет | В том | пятилет | В том | пятилет | В том | пятилет | В том |
| | ка (1966| числе | ка (1971| числе | ка (1966| числе | ка (1971| числе |
| | 1970) | 1970 | 1975) | 1975 | 1970) | 1970 | 1975) | 1975 |
| |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | млрд. руб. | % |
| |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Расходы — всего | 642,5 | 154,6 | 933,2 | 214,5 | 100 | 100 | 100 | 100 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В том числе: | | | | | | | | |
| На народное | | | | | | | | |
| хозяйство | 293,6 | 74,5 | 467,1 | 110,7 | 45,7 | 48,3 | 50,0 | 51,6 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| из них: | | | | | | | | |
| промышленность и | | | | | | | | |
| строительство | 123,9 | 30,5 | 190,6 | 47,0 | 19,3 | 19,7 | 20,4 | 20,4 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| сельское хозяйство | 45,8 | 12,4 | 78,3 | 19,1 | 7,1 | 8,0 | 8,4 | 8,9 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| На социально | | | | | | | | |
| культурные | | | | | | | | |
| мероприятия и | | | | | | | | |
| науку | 240,4 | 55,9 | 338,6 | 77,0 | 37,4 | 36,2 | 36,3 | 35,9 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| На оборону | 80,2 | 17,9 | 88,7 | 17,4 | 12,5 | 1,5 | 9,5 | 8,1 |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Табл. 5. — Структура расходов Государственного бюджета СССР по видам бюджетов
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1960 | 1965 | 1970 | 1975 |
| Расходы государственного бюджета — всего, |--------------------------------------------------------------|
| млрд. руб. | 73,1 | 101,6 | 154,6 | 214,5 |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В том числе: | | | | |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| союзного бюджета, млрд. руб. | 30,1 | 43,2 | 80,6 | 109,7 |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| % | 41,2 | 42,5 | 52,1 | 51,1 |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| бюджетов союзных республик, млрд. руб. | 43,0 | 58,4 | 74,0 | 104,8 |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| % | 58,8 | 57,5 | 47,9 | 48,9 |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| из них: | | | | |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| республиканских бюджетов, млрд. руб. | 28,6 | 37,3 | 45,2 | 66,4 |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| местных бюджетов, млрд. руб. | 14,4 | 21,1 | 28,8 | 38,4 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Союзный бюджет обеспечивает необходимыми денежными средствами финансирование имеющих общесоюзное значение мероприятий в области хозяйственного и культурного строительства и обороны страны. Через союзный бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между союзными республиками в целях всемерного развития их экономики, обеспечения роста материального благосостояния и культуры народов союзных республик. В доходы союзного бюджета включаются: налог с оборота, платежи из прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций союзного подчинения, таможенные и другие доходы и налоги, предусмотренные законодательством СССР.
Государственные бюджеты союзных республик обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование хозяйственного и культурного строительства, осуществляемого органами государственной власти и органами государственного управления союзных республик. В доходы государственных бюджетов союзных республик входят: платежи из прибыли и другие поступления от предприятий и хозяйственных организации, подведомственных министерствам и ведомствам союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов, лесной доход, подоходный налог с колхозов и кооперативных организации, сельскохозяйственный налог, отчисления от подоходного налога с населения, государственная пошлина, местные налоги и некоторые другие доходы. Кроме того, в государственный бюджет союзных республик поступают средства государственного социального страхования на выплату пенсий, отчисления от налога с оборота и других общесоюзных государственных доходов в размерах, предусматриваемых в Государственном бюджете СССР.
Государственное социальное страхование обеспечивает рабочих, служащих, колхозников в старости, при болезни и утрате трудоспособности. Бюджет социального страхования формируется из взносов предприятий, организаций и учреждений и средств Государственного бюджета СССР, составляется и исполняется органами ВЦСПС. Трудящиеся взносов по социальному страхованию не вносят. Из бюджета социального страхования выплачиваются пенсии работающим и неработающим пенсионерам по старости и инвалидности, а также по случаю потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности; финансируются санаторно-курортное обслуживание и некоторые другие расходы. С 1938 бюджет государственного социального страхования включается в общий объём доходов и расходов Государственного бюджета СССР. Пенсии колхозникам выплачиваются из централизованного союзного фонда социального обеспечения, создаваемого за счёт денежных взносов колхозов и государства. Общий объём бюджета государственного социального страхования в 1975 составил 26,2 млрд. руб.
Государственное имущественное и личное страхование проводится на началах государственной монополии страхового дела: создаётся страховой фонд для восполнения ущерба, причинённого кооперативно-колхозному производству и личной собственности граждан в результате стихийных бедствий или несчастных случаев. Страховой фонд Госстраха образуется из страховых взносов кооперативно-колхозных предприятий, общественных организаций и населения и представляет собой составную часть народно-хозяйственных резервов, предназначенных для обеспечения непрерывности социалистического производства. Средства государственного страхования используются для устранения последствий стихийных бедствий, проведения мероприятий по их предупреждению; выступают в качестве дополнительного материального обеспечения трудящихся, охраны их имущественных интересов.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 «О государственном обязательном страховании имущества колхозов» все убытки, возникающие в колхозном производстве вследствие неблагоприятных природно-климатических явлений, включая засуху, землетрясения и т. п., возмещаются в установленном размере. Широкое распространение получило личное добровольное страхование населения (преимущественно смешанное страхование жизни).
Особую отрасль страховой деятельности представляет иностранное страхование, распространяющееся главным образом на внешнеторговые и другие экономические связи с зарубежными государствами.
В. Ф. Гарбузов.
Сущность и функции кредита. Кредит при социализме представляет систему экономических отношений, выражающих аккумуляцию и использование денежных средств в процессе планомерного расширенного социалистического воспроизводства на условиях их возвратности. В СССР кредит — монополия государства. Кредитование народного хозяйства осуществляют государственные кредитные учреждения — Банки на основе утверждаемых правительством кредитных планов. Кредит выполняет следующие основные функции: аккумуляция и планомерное распределение на условиях возвратности денежных средств народного хозяйства, бюджета и сбережений населения в интересах планового развития производства и обращения товаров; замещение наличных денег как в налично-денежном, так и безналичном обороте (что играет важную роль в плановом регулировании денежного обращения и укреплении советского рубля).
В дореволюционной России кредитная система была разнотипной. Она включала Государственный банк, акционерные коммерческие, ипотечные банки, банкирские конторы, общества взаимного кредита, городские банки, городские и губернские кредитные общества, кредитную кооперацию (куда входили кредитные и ссудосберегательные товарищества).
Кредитная система СССР развивалась в ходе социалистического строительства на основе ленинских принципов организации банковского дела при социализме (национализация банков, введение государственной монополии банковского дела; слияние национализированных банков в один общегосударственный банк страны, концентрация в нём всего денежного оборота, краткосрочного кредитования, расчётного и эмиссионно-кассового обслуживания народного хозяйства; развитие безналичных расчётов; организация контроля за производством и распределением общественного продукта).
Преобразование кредитной системы началось с захвата Государственного банка 25 октября (7 ноября) 1917, затем национализации акционерных коммерческих банков — в декабре 1917. В январе 1918 Государственный банк был переименован в Народный банк РСФСР; в 1918 ликвидированы и все ипотечные банки, общества взаимного кредита и городские банки. Кредитная кооперация была сохранена, а её центр — Московский народный банк преобразован в кооперативный отдел Народного банка (упразднён в 1920). Сохранившиеся операции банка (эмиссия денег, распределение денежных знаков, международные расчёты, кредитование промысловой кооперации и некоторые другие) перешли к Наркомфину. С переходом к нэпу советская и банковская система была создана и начала развиваться.
Принципы организации социалистической кредитной системы были определены 2 решениями 10-го (1921) и 11-го (1922) съездов партии. Декретом ВЦИК (1921) а был учрежден Государственный банк РСФСР (выполнял только кредитные и расчётные и операции, а с конца 1922 стал эмиссионным банком). В 1923 он преобразован в Государственный банк СССР, которому г. принадлежит важная роль в строительстве социалистической экономики, внедрении основных принципов хозяйственного расчёта в государственных и кооперативных предприятиях и организациях. В 1922—24 были созданы специализированные кредитные учреждения — кооперативные банки и отраслевые специальные банки — торгово-промышленный банк (Промбанк), банк по электрификации (Электробанк), Внешторгбанк, Центральный сельскохозяйственный банк, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) и местные коммунальные банки. На отраслевые банки, находившиеся под непосредственным контролем Государственного банка СССР, возлагались функции по долгосрочному кредитованию отдельных отраслей народного хозяйства. В восстановительный период краткосрочные кредиты составляли 75—80% всех кредитных вложений. С переходом к социалистической индустриализации кредитная система была перестроена. Кредитная реформа 1930—32 ликвидировала коммерческий кредит и ввела прямое банковское кредитование. Государственный банк стал единым банком краткосрочного кредитования производства и обращения Товаров, расчётным и кассовым центром в страны; остальные банки — специализированными банками долгосрочных вложении. В 1959 система банков долгосрочных вложений была реорганизована: Сельхозбанк, Цекомбанк и местные коммунальные банки были упразднены (Торгбанк был ликвидирован ещё в 1956); их функции переданы Госбанку СССР и Промбанку СССР, преобразованному во Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений — Стройбанк СССР, на который возлагались функции кредитования и финансирования капитальных вложений во всех отраслях народного хозяйства (кроме сельского, лесного и водного хозяйства, а также потребит. кооперации, кредитование и финансирование которых сосредоточились в Госбанке СССР). С 1963 в ведение Госбанка СССР перешли сберегательные кассы.
Кредитование народного хозяйства осуществляется на основе следующих принципов: плановость кредита (ссуды выдаются в соответствии с установленными плановыми заданиями в меру выполнения народно-хозяйственных планов); прямое кредитование (банк выдаёт ссуды непосредственно предприятию, объединению или организации); обеспеченность кредита материальными ценностями или соответствующими расчётными документами; целевое направление кредита (под определённые в плане объекты и на потребности, связанные с выполнением плана производства и реализации продукции); срочность и возвратность кредита.
По срокам и целевому назначению различают краткосрочный кредит, обслуживающий кругооборот оборотных средств и предоставляемый, как правило, на срок до 1 года, и долгосрочный, используемый на создание, расширение и обновление основных фондов различных отраслей народного хозяйства, а также на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство, предоставляемый на срок от 2 до 20 лет. Объектами краткосрочного кредита, в зависимости от участия их в кругообороте оборотных средств, выступают в промышленности, например, производственные запасы (сырьё, материалы, топливо, тара); затраты производства (незавершённое производство и полуфабрикаты собственного изготовления); готовая продукция и товары; товары отгруженные. Объекты долгосрочного кредита — затраты на строительство производственных объектов, зданий непроизводственного назначения (кинотеатров и др.); затраты на внедрение новой техники и прогрессивной технологии, на кооперативное и индивидуальное (в городах и рабочих посёлках) жилищное строительство.
В условиях развитого социализма возросла роль кредита в воспроизводстве основных и оборотных фондов, расширились его границы. Госбанк стал предоставлять ссуды под сверхнормативные производственные запасы, накапливаемые в связи с выпуском новых видов продукции, повышением качества изделий; на расходы, связанные с освоением новых предприятий или новых цехов, на наладку оборудования, создание систем автоматического управления производств. процессами; на затраты по разработке, освоению и производству новых видов машин и оборудования и т. п. За счёт долгосрочного кредита осуществляются наряду с финансированием капитальные вложения на действующих предприятиях при их реконструкции и расширении, а также часть капитальных вложений в новое строительство в промышленности (в пределах пятилетнего срока окупаемости). В сельском хозяйстве долгосрочные кредиты предоставляются на строительство животноводческих комплексов, птицефабрик, подсобных предприятий и промыслов, приобретение сельскохозяйственной техники и др.
Одно из основных направлений совершенствования кредитных отношений в народном хозяйстве в условиях интенсификации общественного производства и усиления роли качественных факторов экономического роста — повышение эффективности кредита.
В целом по народному хозяйству доля кредита в общей сумме оборотных средств на начало 1976 составила 44,8%, в том числе по промышленности 47,3%, сельскому хозяйству — 45,9%, торговле — 60,1%. Задолженность по краткосрочным и долгосрочным ссудам по народному хозяйству, свидетельствующая об объёме предоставленных кредитов, на начало 1976 — 204 млрд. руб., из них 87% — по краткосрочным кредитам Госбанка. Данные о динамике роста банковских кредитов в СССР см. в табл. 6.
За пользование заёмными средствами государство устанавливает в плановом порядке плату в форме процента. Размеры процентных ставок дифференцированы по отраслям народного хозяйства, по видам ссуд и по срокам их использования. Средняя процентная ставка по всем ссудам Госбанка СССР в 1975 2,22%.
Кредитная система СССР характеризуется единством и высоким уровнем концентрации банковского дела. Она включает Госбанк СССР, Государственные трудовые сберегательные кассы (Гострудсберкассы СССР), Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР), Банк для внешней торговли (Внешторгбанк СССР).
Государственный банк СССР — единый эмиссионный, кредитный, расчётный и кассовый центр. основное кредитное учреждение страны. Один из крупнейших банков мира, имеющий разветвленную сеть (в 1975 свыше 4300 банковских учреждений). Госбанку принадлежит монопольное право выпуска в обращение на территории СССР банковских и казначейских билетов и разменной монеты. На основе государственного народно-хозяйственного плана Госбанк организует и регулирует денежное обращение в стране, составляет и исполняет кассовый план, отражающий движение потоков наличных денег; организует сберегательное дело. Госбанк предоставляет краткосрочные и долгосрочные кредиты народному хозяйству, а также населению; составляет и исполняет кредитные планы, в которых определены размеры и направления кредитных ресурсов; организует и осуществляет безналичные расчёты предприятий, организаций и учреждений за товарно-материальные ценности и услуги с банками и госбюджетом; финансирует капитальные вложения государственных предприятий и организаций сельского, лесного и водного хозяйства, потребит. кооперации, а также капитальный ремонт основных фондов (Госбанк финансирует свыше 50% всех капитальных затрат по народному хозяйству, включая операции по поручению Стройбанка); осуществляет кассовое исполнение Государственного бюджета СССР; Госбанк организует и проводит международные расчёты, кредитование внешней торговли, операции с иностранной валютой, золотом и другими драгоценными металлами.
Выполняя функцию расчётного центра страны, Госбанк СССР организует и производит безналичные расчёты между предприятиями за товарно-материальные ценности, выполненные работы и оказанные услуги, а также расчёты предприятий по их финансовым (перераспределительным) и другим нетоварным операциям с вышестоящими звеньями хозяйства и с финансово-банковской системой. Совокупность всех безналичных платежей составляет безналичный платёжный оборот, являющийся частью единого денежного оборота. Безналичные расчёты производятся путём перечислений денег с одного счёта на другой или путём зачёта взаимных требований (клиринга). Безналичный платёжный оборот, совершаемый через Госбанк, составил в 1975 (по расчётным данным) 2042 млрд. руб. (рост по сравнению с 1970 на 38% ).
Госбанк СССР осуществляет общее руководство Правлением Банка для внешней торговли СССР и Правлением Гострудсберкасс СССР.
Гострудсберкассы (созданы в 1922) производят операции по привлечению средств населения во вклады, размещению государственных займов и денежно-вещевых лотерей; во всё более широких масштабах они осуществляют расчётно-кассовое обслуживание населения и предприятий. О росте сети сберегательных касс и вкладов населения см. табл. 7.
Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР) аккумулирует средства, выделяемые государственным бюджетом, предприятиями и хозяйственными организациями в качестве источников финансирования капитальных вложений; осуществляет финансирование и долгосрочное кредитование капитальных вложений, краткосрочное кредитование и расчётное обслуживание строит. организаций; производит долгосрочное кредитование кооперативного и индивидуального жилищного строительства в городах и рабочих посёлках. Роль Стройбанка усилилась в связи с расширением сферы долгосрочного кредитования народного хозяйства. Сеть его учреждений за 1960—75 увеличилась с 746 до 1583 контор, отделений и пунктов уполномоченных.
Табл. 6. — Кредитование банками народного хозяйства и населения (задолженность на 1 января), млн. руб.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1961 | 1966 | 1971 | 1976 |
| |----------------------------------------------------------------------------|
| Краткосрочные кредиты — всего | 42100 | 66690 | 104739 | 160715 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Из них: | | | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| промышленность | 14143 | 22884 | 33880 | 48612 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| сельское хозяйство | 2938 | 4496 | 8632 | 25553 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| в том числе колхозы | 666 | 365 | 2452 | 10076 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Транспорт и связь | 302 | 480 | 1043 | 1550 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Строительство | 1691 | 3441 | 8774 | 15837 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Снабжение и сбыт | 3339 | 4314 | 8469 | 11724 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Торговля | 16238 | 25465 | 34746 | 48178 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Заготовки | 3272 | 5238 | 8326 | 8518 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Прочие отрасли | 177 | 372 | 869 | 743 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Долгосрочные кредиты — всего | 4435 | 7340 | 21495 | 43329 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Из них: | | | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Государственные, кооперативные предприятия и | | | | |
| организаций | 1030 | 2641 | 10553 | 25006 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В том числе: | | | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| совхозы и другие государственные | | | | |
| сельскохозяйственные предприятия, | | | | |
| переведённые на полный хозрасчёт | — | — | 469 | 5061 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| жилищно-строительная кооперация | — | 627 | 2069 | 3104 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| межколхозные предприятия и организаций | — | 107 | 962 | 3597 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Колхозы | 2378 | 3890 | 10296 | 17789 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Население | 1027 | 809 | 646 | 534 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Табл. 7. — Сеть сберегательных касс и вклады населения (на конец года)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1960 | 1965 | 1970 | 1975 |
| |------------------------------------------------------------|
| Число сберегательных касс, тыс. | 66,5 | 73,6 | 78,3 | 79,9 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Число вкладов. млн. | 52,2 | 57,4 | 80,1 | 106,6 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Сумма вкладов, млрд. руб. | 10,9 | 18,7 | 46,6 | 91,0 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Банк для внешней торговли СССР (Внешторгбанк) осуществляет международные расчёты по внешнеэкономическим и другим связям СССР, включая расчёты по импортным и экспортным поставкам товаров. Деятельность его основана на принципах государственной валютной монополии и монополии внешней торговли. Банк проводит все операции по кредитованию внешней торговли, его кредитные вложения в операции советских внешнеторговых организаций увеличились на 1 января 1976 по сравнению с 1 января 1971 в 2 раза. Внешторгбанк СССР способствует дальнейшему росту внешнеторгового оборота СССР, поддерживает корреспондентские отношения с более чем 1600 национальными и коммерческими банками свыше 110 стран (1976). Внешторгбанк является уполномоченным банком СССР по операциям Международного банка экономического сотрудничества (См. Международный банк экономического сотрудничества) и Международного инвестиционного банка (См. Международный инвестиционный банк).
Большое значение в организации и проведении международных расчётов и кредитовании внешней торговли, развитии внешнеэкономических связей СССР имеют банки за границей, созданные с участием средств СССР. Среди них: Московский народный банк в Лондоне с отделениями в Бейруте и Сингапуре, Банк для Северной Европы (Эйробанк) в Париже, Восход хандельсбанк в Цюрихе, Ост-вест хандельсбанк во Франкфурте-на-Майне, Донаубанк в Вене, Ост-Вест юнайтедбанк в Люксембурге, Русско-Иранский банк в Тегеране (отделение в г. Исфахан). В Москве функционируют представительства крупных иностранных банков (Франции, ФРГ, США, Великобритании, Италии, Японии и др.).
См. также Кредит (См. Кредит банковский), Финансы, Финансовая политика.
Большая советская энциклопедия. — М.: Советская энциклопедия
1969—1978
Вопрос-ответ:
