Энциклопедия Кольера - ливия. государственное устройство

До 1912 Ливия являлась провинцией Османской империи, а затем до Второй мировой войны колонией Италии. В бедной малонаселенной стране практически отсутствовала какая-либо политическая активность. Самым значительным местным традиционным институтом было мусульманское религиозное братство сенуситов с центром в Киренаике. В годы Второй мировой войны Ливия была оккупирована войсками Великобритании и Франции, а после окончания войны оставалась под управлением английской и французской администрации. В 1951 Ливия получила независимость. В то время она представляла собой федеративное государство, состоящее из трех провинций Триполитании, Киренаики и Феццана. По государственному устройству Ливия была конституционной монархией, во главе которой стоял руководитель братства сенуситов Мухаммед Идрис ас-Сенуси, короновавшийся под именем короля Идриса I. В годы Второй мировой войны он активно сотрудничал с англичанами. Консервативный режим короля Идриса был тесно связан с Великобританией и США. Хотя и проводились выборы в нижнюю палату двухпалатного парламента, в стране фактически отсутствовали политические партии. Однако многие ливийцы разделяли идеи арабского национализма в его современной форме, которая была выдвинута президентом Египта Гамалем Абдель Насером. С обнаружением запасов нефти в конце 1950-х годов Ливия вступила на путь экономического процветания, и вскоре в стране появилась образованная городская элита. С 1963 правительство пыталось модернизировать страну; ливийским женщинам было предоставлено право участвовать в выборах, Ливия была объявлена унитарным государством. Тем не менее по всей стране, за исключением Киренаики, оплота Сенуситской королевской династии, нарастало недовольство консервативной политикой прозападной монархии. Поражение арабов в войне с Израилем в 1967 дало сильный толчок распространению в Ливии идей арабского национализма. В сентябре 1969 группа молодых армейских офицеров свергла монархический режим и провозгласила Ливию республикой. Вся полнота власти перешла к Совету революционного командования (СРК) во главе с руководителем военного переворота Муаммаром Каддафи. СРК распустил парламент, приостановил действие конституции и назначил кабинет министров, состоявший преимущественно из гражданских лиц. В 1973 Каддафи организовал Арабский социалистический союз (АСС), ставший единственной легальной политической организацией в стране. В 1977 Всеобщий народный конгресс (ВНК), представляющий многочисленные народные комитеты, одобрил новое название страны Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия ("народное государство"). Был также переименован и СРК, трансформированный в Генеральный секретариат Конгресса. АСС фактически слился с аппаратом ВНК.

Национальное правительство. В Ливии установлен военный режим, исповедующий идеи арабского национализма, социализма и ислама. Высшим государственным органом является ВНК, в состав которого входят представители народных комитетов. Фактически ВНК обладает функциями парламента. Его члены избираются на местном и региональном уровнях, часть их назначается лично Каддафи. Из числа членов ВНК Каддафи назначает и министров своего кабинета. Хотя сам Каддафи не занимает никаких официальных постов, он остается ведущим политическим деятелем Ливии.

Судебная система. Основой судопроизводства является Коран. Судопроизводство осуществляется иерархически выстроенной системой судов. В судах магистратов рассматриваются мелкие дела. Далее идут суды первой ступени, апелляционные суды и Верховный суд.

Вооруженные силы. В конце 1980-х годов численность вооруженных сил была сокращена, но в 1994 вновь восстановлена до уровня середины 1980-х годов. В 1995-1996 общая численность вооруженных сил Ливии составляла 80 тыс. человек, из них 50 тыс. служили в сухопутных войсках. На вооружении состоят 2210 танков и 417 единиц авиационной техники, половина танков и авиации законсервирована. Внешняя политика Ливии в 1950-х начале 1960-х годов определялась зависимостью от США и Великобритании, которые в обмен на военную помощь держали на территории Ливии свои военные базы. Когда доходы от экспорта нефти возросли, Ливия освободилась от экономической зависимости, было покончено и с иностранным военным присутствием, и страна все больше стала сближаться с другими арабскими государствами. Во внешней политике нашел отражение воинствующий арабский национализм. Ливия заняла бескомпромиссную позицию в арабо-израильском конфликте. В 1977 на состоявшейся в Ливии конференции арабских государств были подвергнуты резкой критике переговоры президента Египта Анвара Садата с Израилем. Вслед за этим было объявлено о разрыве дипломатических отношений с Египтом.

Исходя из идей арабского национализма, руководители Ливии неоднократно выступали с предложением объединиться с другими арабскими странами или создать конфедерации в надежде, что это будет способствовать постепенному объединению всего арабского мира. В 1972 Ливия, Сирия и Египет объявили о намерении создать федерацию, но дальше намерений дело не пошло. Точно так же закончились планы по объединению в 1972 с Египтом, в 1974 с Тунисом, в 1980 с Сирией, в 1981 с Чадом, в 1984 с Марокко и в 1987 с Алжиром. В настоящее время Ливия входит в состав Союза арабского Магриба, созданного в 1989 регионального объединения, включающего Марокко, Алжир, Тунис, Мавританию и Ливию. На практике Ливия осуществляет активный внешнеполитический курс, который привел к конфликтам в отношениях с консервативными арабскими режимами и США. В 1973 Ливия оккупировала полосу Аузу на севере Чада, а в 1980-х годах части ливийской армии принимали участие в гражданской войне в этой стране. Ливия оказывала поддержку фронту ПОЛИСАРИО, который в 1976-1991 вел вооруженную борьбу с Марокко за контроль над территорией бывшей Испанской Сахары. В 1984 между Ливией и Мальтой было достигнуто соглашение об экономическом сотрудничестве. Обвинение Ливии в том, что она поддерживает террористов в Ливане и международный терроризм в целом, значительно ухудшило американо-ливийские отношения в 1980-е годы. В марте 1986 разразился конфликт между вооруженными силами обеих стран из-за территориальных вод в районе залива Сидра. 15 апреля 1986 авиация США нанесла бомбовые удары по нескольким ливийским городам. В 1987 вооруженные силы Чада при поддержке Франции нанесли унизительное поражение ливийской армии. Вопрос о территориальной принадлежности полосы Аузу разбирался на заседании Международного суда в Гааге, который в 1994 вынес решение в пользу Чада, и Ливия вывела свои войска со спорной территории. В 1988 США и Великобритания обвинили Ливию во взрыве грузового авиалайнера компании "Пан-Америкен" над Локерби (Шотландия), а Франция в обстреле французского самолета над территорией Нигера в 1989. В апреле 1992 в соответствии с резолюциями ООН № 731 и № 748 за отказ ливийского правительства выдать граждан этой страны, подозреваемых в осуществлении взрывов в США и Великобритании, против Ливии были введены экономические санкции. Они включали запрещение всех авиарейсов в Ливию и из Ливии, запрет на продажу этой стране самолетов и запасных частей к ним, а также военной техники и снаряжения. В ответ на решения ООН в мае 1992 официальные представители Ливии выступили с заявлением, осуждающим терроризм, а также объявили о решении закрыть в Триполи штаб-квартиру Палестинской организации ФАТХ Революционный Совет во главе с Абу Нидалем. Несколько недель спустя в Женеве состоялась встреча представителей Ливии и Великобритании, на которой ливийская сторона передала информацию о связях Ливии с Ирландской республиканской армией. Однако Каддафи отказался выдать США или Великобритании лиц, подозреваемых в совершении диверсии на борту авиалайнера компании "Пан-Америкен", мотивируя свое решение тем, что у Ливии с этими странами нет договора об экстрадиции. Вместо этого ливийский лидер предложил устроить над ними судебный процесс и провести его в разных странах или же организовать процесс в Международном суде в Гааге. Предложение Каддафи было отвергнуто, и начиная с апреля 1992 санкции ООН против Ливии возобновляются каждые шесть месяцев. Ливия входит в число неприсоединившихся стран, является членом ООН, Лиги арабских государств, Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Организации африканского единства и Исламского банка развития.

ЭКОНОМИКА

До начала разработки месторождений нефти Ливия была одной из беднейших стран Африки и не имела особых перспектив экономического развития. Большая часть ливийцев была занята в сельском хозяйстве, весьма малопродуктивном из-за дефицита осадков и нехватки пригодных для обработки земель. Но уже к середине 1960-х годов благодаря разработке месторождений нефти Ливия встала в один ряд с такими странами, как Венесуэла, Кувейт и Саудовская Аравия. В 1983 доход на душу населения возрос до 8480 долл. Бурное развитие нефтедобывающей промышленности оставило далеко позади все остальные отрасли хозяйства. Национальная промышленность Ливии только начинает формироваться, и до сих пор приходится импортировать продовольствие для удовлетворения потребностей растущего населения. Другая проблема нехватка квалифицированных кадров. В конце 1980-х годов в Ливии работали более 500 тыс. иностранцев.

Нефтедобывающая промышленность. Еще в 1955, предвидя возможность обнаружения нефти, правительство Ливии приняло закон о нефтяных концессиях. Прибыль должна была делиться поровну между нефтяными компаниями и правительством Ливии, а по истечении определенного установленного срока часть концессии должна была переходить в собственность государства. В 1958 были разведаны первые значительные нефтяные месторождения, а в 1961 началась их эксплуатация. В районе богатых нефтяных месторождений к югу от залива Сидра на основе концессий действуют более 30 нефтяных компаний. В 1970 ежегодный объем добычи нефти превышал 160 млн. т, но с середины 1970, после введения правительственных ограничений, он стал сокращаться. Частично ограничения были введены для того, чтобы заставить нефтяные компании принять требования правительства, частично чтобы не допустить истощения нефтяных ресурсов страны, пока ее экономика не достигла желаемого уровня развития. Среди стран-экспортеров нефти Ливия наиболее последовательно проводила курс на усиление контроля государства над нефтяной промышленностью. В результате соглашений с одними нефтяными компаниями и национализации других правительство Ливии установило контроль над шестью нефтяными компаниями, действующими в стране. В сентябре 1973 под контролем государства оказались и все остальные компании, связанные с добычей и переработкой нефти. В 1973-1974 Ливия наряду с другими членами ОПЕК в четыре раза повысила продажную стоимость нефти. В 1972-1978 ежегодный объем производства нефти достигал 96 млн. т. Однако вслед за двукратным повышением цен на нефть в 1979 в начале 1980-х годов последовало перенасыщение мирового нефтяного рынка. Стремясь удержать цены на прежнем уровне, правительство Ливии было вынуждено пойти на ограничение объемов добычи. К 1985 уровень добычи нефти упал до 51 млн. т в год, но в последующие 10 лет ее производство вновь выросло. Хотя на 1994-1995 квота, установленная ОПЕК для Ливии, составляла 69 млн. т в год, фактический объем добычи достигал 75 млн. т. В 1988, когда были обнаружены последние значительные месторождения нефти на территории страны, объем запасов нефти оценивался в 3 млрд. т (первое место в мире). Крупнейшие месторождения нефти Серир, Бахи, Нафура, Рагуба, Интисар, Насер, Ваха, Самах находятся к югу от залива Сидра и соединены нефтепроводами с побережьем. Отгрузка нефти на экспорт осуществляется через пять терминалов для нефтеналивных танкеров, расположенных в средиземноморских портах Эс-Сидер, Рас-эль-Ануф, Марса-эль-Бурейка, Марса-эль-Харига и Эз-Зувайтина. По запасам природного газа (657 млрд. куб. м) Ливия занимает третье место в Африке. Крупнейшее месторождение Хатейба (339 млрд. куб. м). В 1970 в Марса-эль-Бурейка вошла в строй установка по сжижению природного газа, и с 1971 впервые началась экспортная продажа сжиженного газа. В начале 1990-х годов в нефтегазоносном бассейне Сурт (Сирт) были обнаружены новые запасы природного газа.

Сельское хозяйство. Помимо добычи нефти, важной составляющей экономики является сельское хозяйство. Сельское население возделывает землю в узкой прибрежной полосе Триполитании, используя зимой атмосферные осадки, а летом орошение из колодцев. Вокруг Триполи, в районе распространения товарного садоводства, выращивают цитрусовые, финики, оливки и миндаль. В южных оазисах для орошения полей используются воды подземных источников. При наличии достаточного количества осадков на периферии возвышенностей возделывают ячмень. Пахотные земли составляют лишь 1% площади страны, и только 1% из них входит в зону искусственного орошения. С 1979 ведутся работы по сооружению "великой искусственной реки" водовода, рассчитанного на переброску вод 250 подземных скважин из оазисов Тазербо и Сарир в пустыне Сахара к побережью страны. К 1993 были проложены 1800 км трубопроводов и каналов, построены дороги и водохранилища. В Киренаике на плато Барка-эль-Байда возделывают зерновые культуры, маслины и плодовые деревья. Ливия располагает 8 млн. га пастбищных земель в Триполитании и 4 млн. га в Киренаике. В районе плато Эль-Ахдар в Киренаике живут кочевники-скотоводы.

Другие отрасли промышленности. Правительство Ливии прилагает усилия к расширению и диверсификации отраслевой структуры промышленности. В начале 1970-х годов появились новые отрасли промышленности, включая производство цемента и металлоизделий. В последующие годы был заключен ряд контрактов с западноевропейскими, югославскими и японскими фирмами на строительство нескольких атомных и тепловых электростанций, а также предприятий тяжелой индустрии. При этом предусматривалось, что часть этих предприятий будет использовать в качестве сырья сырую нефть. Среди крупнейших предприятий обрабатывающей промышленности выделяются металлургический комбинат в Мисурате, выпускавший до 1,5 млн. т стали и проката в 1996, заводы по производству труб и электрокабелей; налажена сборка автомобилей и тракторов. Легкая и пищевая промышленность развиты слабо. Традиционные отрасли производства включают добычу морских губок, выпаривание соли в прибрежной зоне и различные ремесленные производства: изготовление изделий из кожи, меди, олова, керамики и ковроткачество. Имеются также небольшие предприятия по обработке сельскохозяйственной продукции, древесины, производству бумаги, табачных изделий, тканей и мыла. Численность промышленных рабочих невелика, но постоянно растет по мере развития нефтяной промышленности и строительства предприятий, связанных с добычей и переработкой нефти. Поскольку почти половину занятых в нефтяной промышленности составляли иностранные рабочие, в 1971 правительство призвало иностранные компании принимать на работу как можно больше ливийцев.

Внешняя торговля. В течение первого десятилетия независимого развития Ливии затраты на импорт обычно превышали экспортные поступления. Однако к 1963 благодаря экспорту нефти Ливия добилась положительного торгового баланса. Из-за низкого содержания серы в нефти и благодаря близости к промышленно развитым странам Западной Европы Ливия успешно конкурирует с другими государствами на мировом нефтяном рынке. Стоимость экспорта Ливии в 1991 составила 10,2 млрд. долл., импорта 8,7 млрд. долл. Продажа нефти в 1997 принесла свыше 95% всей суммы экспортных поступлений. Главные статьи импорта машины, строительное и транспортное оборудование, ткани, промышленные товары и продовольствие. Помимо нефти Ливия экспортирует природный газ. Основные торговые партнеры Ливии Италия, Германия, Испания и Франция.

Транспорт. Главный морской порт страны Триполи. За ним следуют Бенгази, Дерна и Тобрук, модернизованные и расширенные в 1960-е годы. Тогда же на средиземноморском побережье были сооружены нефтяные терминалы для загрузки нефтеналивных танкеров. В конце 1970-х годов были значительно расширены порты Триполи и Бенгази. После проведенной в середине 1990-х годов модернизации значительно расширились возможности портов Мисурата, Рас-эль-Ануф, Эс-Сидер и Эз-Зувайтина. Ливия располагает собственным грузовым морским флотом (26 судов, в том числе 12 танкеров) общим тоннажем более 70 тыс. т. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием более 28 тыс. км. Главная автомагистраль страны проходит вдоль средиземноморского побережья от Туниса до Египта. Важную роль играет также шоссе, связывающее побережье с Феццаном. Внутренние транспортные связи ограничиваются дорогами, не имеющими твердого покрытия, и авиасообщением. Несколько международных авиалиний обеспечивают сообщение Триполи и Бенгази со странами Европы и США. В 1965 в Ливии была создана собственная государственная авиакомпания, которая выполняет все внутренние и частично международные авиаперевозки.

Денежное обращение и банковское дело. Созданный в 1955 Центральный банк Ливии обладает исключительным правом денежной эмиссии и контроля за иностранной валютой. В 1972 был основан Центральный арабский иностранный банк, являющийся зарубежным филиалом Центрального банка. Ливийская арабская иностранная инвестиционная компания отвечает за размещение государственных денежных фондов страны в более чем 45 странах. В 1970 указом правительства все банки в Ливии были национализированы. Государственная денежная единица ливийский динар, состоящий из 1000 дирхамов.

Финансы и экономическое развитие страны. По закону о нефтяных отчислениях 1958, 70% государственных поступлений от продажи нефти должны направляться на реализацию планов экономического развития. На первом этапе основное внимание уделялось развитию сельского хозяйства, инфраструктуры, сферы образования и жилищного строительства. В 1970-х годах в список первоочередных задач были включены проекты по сооружению электростанций и развитию различных отраслей промышленности. Правительство Ливии вполне определенно отдает себе отчет в том, что после истощения запасов нефти благосостояние страны будет зависеть от уровня развития сельского хозяйства и промышленности. Падение мировых цен на нефть, крайне пагубно сказавшееся на экспорте, в середине 1980-х годов привело к сокращению ассигнований на экономическое развитие. Но правительство по-прежнему выделяет значительные средства на образование, здравоохранение и поддержку средств массовой информации. После 1992, с введением санкций ООН против Ливии и уходом ливийских войск со спорной территории на севере Чада значительно уменьшились государственные расходы на оборону. Главная статья расходов строительство "великой искусственной реки", на которое к 1996 было затрачено 18 млрд. долл. бюджетных средств. С середины 1980-х годов значительно сократился объем государственных инвестиций в промышленное производство. Только за 1989-1990 финансовый год они уменьшились на 40% по сравнению с предыдущим годом. С другой стороны, бюджетные ассигнования на развитие сельского хозяйства в 1990-1991 финансовом году выросли в четыре раза. До притока средств от продажи нефти программы экономического развития страны финансировались главным образом благодаря помощи США, Великобритании и ООН. К 1965 Ливия уже не нуждалась в иностранной финансовой помощи, а в 1970-х годах сама оказывала помощь некоторым, главным образом мусульманским, государствам на Ближнем Востоке, в Африке и Азии.