Дипломатический словарь - совет министров иностранных дел

В частности, в качестве первоочерёдной и важной задачи на С. м. и. д. возлагалось "составление мирных договоров для Италии, Румынии, Болгарии, Венгрии и Финляндии", а также подготовка мирного урегулирования для Германии. "Для разрешения каждой из этих задач,говорится в решениях Потсдамской конференции, Совет будет состоять из членов, представляющих те государства, которые подписали условия капитуляции, продиктованные тому вражескому государству, которого касается данная задача. При рассмотрении вопросов мирного урегулирования с Италией Франция будет рассматриваться как подписавшая условия капитуляции Италии. Другие члены будут приглашаться участвовать в Совете, когда будут рассматриваться вопросы, прямо их касающиеся".

Совет должен рассматривать и другие дела, переданные ему "по соглашению между правительствами, являющимися его членами". В период между сессиями С. м. и. д. работали заместители министров по вопросам о Германии, Австрии, Италии, балканских странах и по вопросу итальянских колоний.

Первая сессия С. м. и. д., происходившая в Лондоне с 11. IX по 2. X 1945, была посвящена подготовке мирных договоров для Италии, Румынии, Болгарии, Венгрии и Финляндии.

Делегация СССР предложила также обсудить вопрос о создании контрольного совета для Японии. Но американцы, стремясь оттеснить другие союзные державы от всякого контроля над Японией, отказались обсуждать этот вопрос.

Когда С. м. и. д. приступил к рассмотрению проектов мирных договоров, делегации США и Англии предложили предоставить Франции право участвовать в подготовке мирных договоров с Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией, а Китаю право участвовать в подготовке мирных договоров со всеми пятью бывшими союзниками Германии. Это было нарушением потсдамских решений, т. к. Китай и Франция не подписывали условий перемирия с указанными странами, а с Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией даже не находились в состоянии войны. Советская делегация категорически отвергла эту попытку ревизии потсдамских решений. Ввиду указанных разногласий Совет не принял никаких решений, и сессия закончилась безрезультатно.

Вторая сессия С. м. и. д. происходила в Париже с 25. IV по 16. V 1946 и с 15. VI по 12. VII 1946.

На второй сессии С. м. и. д. в основном была закончена подготовка мирных договоров для Румынии, Болгарии, Венгрии и Финляндии; процедура подготовки мирных договоров полностью соответствовала решениям Потсдамской конференции по этому вопросу. По предложению правительства СССР в основу договоров были положены условия перемирия с названными государствами. Несогласованными остались в основном лишь экономические постановления мирных договоров. Наибольшие разногласия выявились при рассмотрении вопроса о мирном договоре с Италией. Делегации США и Англии возражали против законных требований Советского Союза о репарациях с Италии и против претензий Югославии на Юлийскую Краину. Англия при поддержке США стремилась захватить все итальянские колонии; в то же время выявилось стремление англо-американского капитала подчинить своему влиянию экономику Италии.

На этой сессии по предложению Франции был затронут вопрос о Германии, а США внесли проект договора между США, Англией, СССР и Францией о разоружении и демилитаризации Германии.

Первая часть второй сессии С. м. и. д. показала стремление США при поддержке Англии и Франции навязать свою волю Советскому Союзу. Это особенно проявилось в вопросе о репарациях с Италии.

Однако благодаря твёрдой политике советской делегации вопрос о репарациях с Италии в пользу СССР был разрешён во время второй части этой сессии С. м. и. д. (4. VII).

На той же сессии был затронут австрийский вопрос, а также согласована дата созыва Парижской мирной конференции (см.).

Третья сессия С. м. и. д. происходила в Нью-Йорке с 4. XI по 11. XII 1946, после окончания Парижской мирной конференции. На этой сессии были обсуждены и окончательно согласованы те положения мирных договоров, которые остались несогласованными на Парижской конференции. В частности был утверждён статут Свободной территории Триест, установлены суммы репараций с Италии в пользу Албании, Эфиопии, Греции и Югославии и с Болгарии в пользу Греции и Югославии и решён вопрос о созыве конференции по Дунаю.

Четвёртая сессия С. м. и. д. происходила в Москве с 10. III по 24. IV 1947; здесь рассматривались вопросы государственного устройства Германии, её экономического развития, проект договора четырёх держав о демилитаризации Германии, вопрос о репарациях, границах Германии, германских активах в Австрии и др. Ни по одному из крупных вопросов соглашения достигнуто не было.

Пятая сессия С. м. и. д., происходившая в Лондоне с 25. XI по 15. XII 1947, также была посвящена германской проблеме. Эта сессия окончилась безрезультатно.

Причиной провала четвёртой и пятой сессий явилось стремление США "превратить западную часть Германии в базу для расширения влияния американского империализма в Европе... для авантюристических и агрессивных планов американского империализма" (В. М. Молотов). Чтобы осуществить эти агрессивные планы, американцы стремились сохранить неурегулированное положение в Германии, отказывались обращаться с Германией, как с единым целым, и явно вели дело к расколу Германии.

Шестая сессия С. м. и. д. происходила в Париже с 23. V по 20. VI 1949. Она была созвана после полуторагодичного перерыва в работе С. м. и. д., происшедшего вследствие политики правительств США, Англии и Франции, стремившихся ликвидировать С. м. и. д.

Однако этот курс западных держав, как и следовало ожидать, окончился провалом. В связи с ростом и укреплением лагеря мира и демократии, возглавляемого СССР, назреванием экономического кризиса в капиталистических странах и серьёзнейшими неудачами их политики в Германии западные державы вынуждены были согласиться на созыв сессии С. м. и. д.

Несмотря на то, что на шестой сессии С. м. и. д., ввиду позиции США, Англии и Франции, не удалось достигнуть соглашения о восстановлении экономического и политического единства Германии, на сессии был принят ряд конкретных предложений Советского Союза. С. м. и. д. решил продолжать консультации представителей четырёх держав по германскому вопросу в целях восстановления экономического и политического единства Германии, утвердил основные положения проекта договора с Австрией и принял ряд других решений.

На этой же сессии представитель СССР предложил договориться о времени созыва сессии С. м. и. д. с участием Китая для обсуждения вопроса о мирном договоре с Японией. Представители США и Англии отклонили, однако, советское предложение, показав тем самым, что они намерены затянуть мирное урегулирование на Дальнем Востоке с целью превращения Японии в военно-политический плацдарм американского империализма.

I. Подготовка мирных договоров с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией.

1. Подготовка мирного договора с Италией. При подготовке мирного договора с Италией между СССР с одной стороны, США, Англией и Францией с другой выявились разногласия по вопросам о репарациях, о будущем итальянских колоний, об итало-югославской границе и судьбе Триеста.

а) Репарации. Свои репарационные требования к Италии, войска которой вместе с войсками гитлеровской Германии вторглись во время войны в пределы СССР и причинили огромный экономический ущерб стране, Советский Союз ограничил скромной суммой в 100 млн. ам. долл. Одновременно СССР отстаивал справедливость репарационных требований к Италии в сумме 200 млн. долл. для Югославии, Албании и Греции. Американцы и англичане возражали против этих требований, лицемерно выступая в роли покровителей Италии; в то же время расходы Италии по содержанию войск Англии и США на её территории составляли тогда свыше 4 млрд. ам. долл. Лишь 4. VII 1946, на второй сессии С. м. и. д., соглашение о репарациях с Италии в пользу Советского Союза в сумме 100 млн. долл. было достигнуто.

Что касается вопроса о репарациях с Италии в пользу Югославии, Греции и Албании, то решение по нему было достигнуто на следующей сессии С. м. и. д., в Нью-Йорке. По этому решению Италия обязана выплатить Югославии 125 млн. долл., Греции -105 млн., Эфиопии -25 млн., Албании5 млн. ам. долл., причём США и Англия особенно упорно возражали против предоставления репараций Албании.

б) Бывшие итальянские колонии. Согласно проекту, внесённому на второй сессии С. м. и. д. представителями Англии, почти все итальянские колонии должны были фактически стать английскими владениями. Англия предлагала провозгласить "независимость" Ливии, оставив там английские войска, образовать "Большое Сомали", объединив Британское и Итальянское Сомали и часть.

территории Эфиопии, и поставить это "Большое Сомали" под опеку Англии. Англичане, таким образом, стремились расширить свои владения в Африке не только за счёт Италии, но и за счёт Эфиопии жертвы фашистской агрессии. Американская делегация, поддержавшая вначале предложение СССР и Франции о передаче итальянских колоний под опеку самой Италии, вскоре стала на сторону Англии. Советская делегация не согласилась с английским предложением. 20. VI 1946 на совещании министров иностранных дел было решено, что бывшие итальянские колонии переходят на годичный срок в распоряжение четырех союзных держав СССР, США, Англии и Франции, которые в течение года после вступления в силу мирного договора с Италией должны будут решить судьбу колоний. Если же решение не будет достигнуто, вопрос должен быть передан на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН.

в) Итало-югославская граница. После окончания второй мировой войны Югославия предъявила требование о воссоединении Юлийской Крайни, большую часть населения которой составляют славяне, с Югославией. Югославию поддержала советская делегация, тогда как остальные члены С. м. и. д. предложили разделить Юлийскую Крайну на две части и восточную передать Югославии, а западную, включая Триест, оставить за Италией. Благодаря твёрдости советской делегации американцы, англичане и французы вынуждены были изменить свою позицию. 21. VI Бидо предложил передать Триест с прилегающей территорией к западу от т. н. французской линии (наиболее близкой к линии границы, предложенной Советским Союзом) под управление организации Объединённых наций, а всю территорию Юлийской Крайни к востоку от французской линии передать Югославии. Советская делегация согласилась с предложенной Францией линией границы, которая и легла в основу соответствующих постановлений мирного договора с Италией.

г) Триест. С принятием решения о передаче Триеста под управление ООН возникли вопросы о статуте Свободной территории Триест, принципах организации власти, назначении губернатора и. т. д.

В этих вопросах на совещаниях С. м. и. д. столкнулись две установки. Одна из них, направленная к организации власти на Свободной территории Триест на демократических началах, принадлежала делегации СССР. Другая, принципиально отличная установка, заключавшаяся в стремлении навязать Свободной территории колониальный режим и наделить губернатора территории диктаторскими правами, исходила со стороны делегаций США, Англии и Франции. Однако последовательная, принципиальная позиция советской делегации взяла верх. Делегации США, Англии и Франции вынуждены были пойти на некоторые уступки, и вопрос о Триесте был урегулирован. Согласно утверждённому статуту Свободной территории Триест целостность и независимость этой территории гарантируются Советом безопасности организации Объединённых наций. Для управления Триестом Совет безопасности по консультации с правительствами Югославии и Италии назначает губернатора, который не должен быть гражданином Югославии, Италии или Свободной территории Триест. Губернатор назначается сроком на 5 лет и может быть назначен на новый срок. Законодательная власть Свободной территории предоставлена Народному собранию, избираемому населением Триеста. Исполнительная власть осуществляется правительственным Советом, который создаётся Народным собранием. В Триесте создаётся свободный порт, управляемый на основе положений, разработанных С. м. и. д. и утверждённых Советом безопасности.

2. Подготовка мирных договоров с Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией. В основу мирных договоров с Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией по предложению Советского правительства были положены условия перемирия с этими странами, полностью обеспечивающие законные интересы союзников. Это значительно облегчило подготовку договоров.

а) Дунайская проблема. При рассмотрении проектов договоров с Болгарией, Венгрией и Румынией представители США и Англии на второй сессии С. м. и. д. подняли вопрос о торговле и судоходстве на Дунае. Советская делегация считала, что вопрос этот является делом всех придунайских государств, т. е. не только тех, с которыми заключались мирные договоры, но и союзных стран Югославии и Чехословакии. Ни Парижская сессия С. м. и. д., ни Парижская мирная конференция не достигли соглашения по вопросу о Дунае. На третьей сессии С. м. и. д. в основу решения дунайской проблемы было положено предложение советской делегации. 12. XII 1946 С. м. и. д. решил в течение 6 месяцев после вступления в силу мирных договоров с Румынией, Болгарией и Венгрией созвать конференцию для выработки новой конвенции о режиме судоходства на Дунае. На конференцию должны были быть приглашены представители придунайских государств: СССР, УССР, Румынии, Болгарии, Чехословакии, Югославии и Венгрии, а также представители США, Англии и Франции. Впоследствии срок созыва конференции был перенесён, и она состоялась 30. VII-18. VIII 1948 (см. Реки международные ).

б) Репарации. Вопрос о репарациях с Румынии, Венгрии и Финляндии был по существу уже решён условиями перемирия, обязавшими эти страны частично возместить причинённый ими ущерб. Румыния и Финляндия обязывались выплатить Советскому Союзу по 300 млн. ам. долл., а Венгрия 200 млн. ам. долл. Советскому Союзу и 100 млн. Чехословакии и Югославии. С. м. и. д. подтвердил эти условия. В 1948 Советское правительство значительно сократило сумму репараций, подлежащую выплате этими странами. По условиям перемирия Болгария обязывалась выплатить репарации союзным странам, но сумма репараций не была установлена. На Парижской мирной конференции было принято английское предложение, обязывающее Болгарию выплатить репарации в сумме 125 млн. ам. долл. равными долями Греции и Югославии. Делегация СССР возражала против того, чтобы навязывать Болгарии, которая "не мало помогла в ускорении окончания войны с Гитлером и Муссолини" (В. М. Молотов), непосильные для неё репарации, и предложила определить сумму репараций с Болгарии в размере 30 млн. ам. долл. Предложение советской делегации ограничить сумму репараций с Болгарии 30 млн. долл. не было принято, однако сумма репараций с Болгарии, одобренная на Парижской конференции, была снижена на третьей сессии С. м. и. д. до 70 млн. долл., из которых Югославия должна была получить 25 млн. долл. и Греция 45 млн.

в) Границы. Вопрос о границах Румынии, Венгрии и -Финляндии был также в основном решён условиями перемирия с этими странами. В условиях перемирия с Болгарией такого положения не было. Пользуясь этим, греческая делегация на Парижской конференции потребовала передачи Греции значительной части болгарской территории, мотивируя своё требование "стратегическими" соображениями. Несправедливость этого требования была настолько очевидна, что за него было подано лишь 2 голоса (Греция и Южно-Африканский Союз).

Несмотря на это, на третьей сессии С. м. и. д. 11. XI 1946 Бевин потребовал изменения греко-болгарской границы в пользу Греции. В. М. Молотов указал, что лучше не затрагивать вопроса о болгаро-греческой границе. "Если мы затронем вопрос об изменении болгарской границы, мы, несомненно, вызовем ряд претензий со стороны Болгарии к Греции, обоснованность которых более солидна, чем эти или подобные претензии Греции к Болгарии".

Английское предложение о пересмотре болгаро-греческой границы было отклонено.

3. Подготовка к созыву мирной конференции. 5. VII 1946 С. м. и. д. приступил к рассмотрению вопроса о подготовке созыва и о порядке работы Парижской мирной конференции. Согласно решению Московского совещания министров иностранных дел СССР, США и Англии, происходившего в декабре 1945, в конференции должно было участвовать 21 государство.

Французская делегация предлагала, чтобы решения на пленарных заседаниях и в комиссиях принимались простым большинством. Советская делегация настаивала на том, чтобы простым большинством решались лишь процедурные вопросы, а принятие решений по существу рассматриваемых вопросов производилось бы большинством в две трети голосов. Это предложение советской делегации было принято. Однако на Парижской мирной конференции делегации США и Англии отступили от этого согласованного в С. м. и. д. решения и добились принятия правил процедуры, по которым на рассмотрение С. м. и. д. передавались как те рекомендации, которые получили две трети голосов мирной конференции, так и те, которые получили простое большинство голосов.

II. Подготовка договора с Австрией

На Московском совещании министров иностранных дел СССР, США и Англии в октябре 1943 правительства этих стран согласились, что "Австрия, первая свободная страна, павшая жертвой гитлеровской агрессии, должна быть освобождена от германского господства". При этом обращалось внимание Австрии на то, что "она несёт ответственность, которой не может избежать, за участие в войне на стороне гитлеровской Германии..."

На Нью-Йоркской сессии С. м. и. д. решил приступить к подготовке договора с Австрией на своей следующей сессии, в Москве. Предварительная подготовка проекта договора была поручена заместителям министров по Австрии. В подготовленном заместителями министров и представленном на Московской сессии С. м. и. д. проекте договора остались несогласованными весьма важные вопросы, в т. ч. и вопрос о германских активах в Австрии.

Как известно, на Потсдамской конференции было решено, что германские активы в Восточной Австрии переходят в распоряжение Советского Союза.

Однако представители США и Англии уклонялись от выполнения этой части потсдамских решений. На Московской сессии они вначале предложили отложить обсуждение этого вопроса до согласования всех остальных вопросов по Австрии. Делегация СССР на Московской сессии настояла, однако, на обсуждении вопроса о германских активах. Она внесла проект статей договора с Австрией, по которому все германские активы в Австрии, бывшие таковыми до аншлюсса и перешедшие к Германии, гражданам Германии и германским компаниям после аншлюсса нэ основе законных сделок, и права на разработку естественных ресурсов Австрии, приобретенные фирмами и гражданами Германии после аншлюсса, переходят в распоряжение СССР, США, Англии и Франции. Соглашения по этому важному вопросу на Московской сессии достигнуто не было.

Вопрос о германских активах обсуждался затем в Вене в комиссии по австрийскому договору, созданной на Московской сессии. В Вене представитель Франции внёс новое предложение по вопросу о германских активах в Австрии. 27. XI 1947 на Лондонской сессии С. м. и. д. французская делегация сделала дополнительное заявление по этому вопросу.

Суть французского предложения, к которому присоединились Англия и США, сводилась к тому, что за Советским Союзом закреплялась лишь часть бывших германских активов в нефтяной промышленности Восточной Австрии и в Дунайской пароходной компании. Взамен промышленных предприятий в Восточной Австрии, которые по потсдамскому соглашению также полностью принадлежат Советскому Союзу, французы предложили, чтобы Австрия обязалась поставить Советскому Союзу в течение длительного времени различные товары на сумму в 100 млн. долл. По этому предложению за СССР сохранялась лишь половина общей добычи нефти в Восточной Австрии и одна треть добычи Цистердорфского бассейна, хотя по потсдамскому соглашению СССР имеет право на всё это имущество. В. М. Молотов, выступая на заседании С. м. и. д. 4. XII 1947, указал, что если бы Советскому Союзу не мешали, то соглашение между СССР и Австрией по вопросу о германских активах было бы давно достигнуто. В сентябре 1945 между представителями СССР и австрийского правительства уже было достигнуто и парафировано соглашение по вопросу о германском имуществе в Австрии. Однако представители США и Англии заставили австрийское правительство отказаться от подписания этого соглашения. Такая позиция представителей США, Англии и Франции объясняется стремлением международных монополий прибрать к своим рукам экономику Австрии.

13. XII 1947 В. М. Молотов заявил, что Советское правительство ради достижения согласованного решения не настаивает на том, чтобы все 100% германских активов в Австрии остались за Советским Союзом, и в качестве базы для соглашения предлагает, чтобы СССР были переданы две трети добычи нефти и две трети разведочных площадей из тех германских активов в Восточной Австрии, на которые СССР имеет право и которые в настоящее время находятся в его распоряжении.

Маршалл, Бевин и Бидо уклонились от рассмотрения нового советского предложения в С. м. и. д., согласившись передать его на рассмотрение заместителей министров по Австрии.

В конце января 1948 делегация СССР на совещании заместителей министров иностранных дел по Австрии внесла детальное предложение по вопросу о германских активах в Австрии. По этому предложению за СССР сохраняются концессии на ²/3 промысловых полей по добыче нефти в Восточной Австрии и ²/3 концессий по разведке нефти на расположенных в Восточной Австрии разведочных площадях из тех германских активов, которыми СССР владеет на основе потсдамского соглашения. Срок концессии по добыче и разведке устанавливается в 50 лет. Советскому Союзу должны быть переданы также нефтеперегонные заводы, германские активы Дунайского пароходства в Венгрии, Болгарии и Румынии и 25% активов этого пароходства в Австрии. Остальные германские активы в Австрии, кроме переходящих в собственность СССР, передаются Австрии. Австрия обязана выплатить заинтересованным странам компенсацию, в частности Советскому Союзу в сумме 200 млн. ам. долл. Перешедшие к СССР активы не подлежат отчуждению без согласия Советского Союза. Предприятия, перешедшие в собственность СССР, будут действовать согласно австрийским законам, с тем, однако, что за СССР сохраняется право вывозить прибыли или иные доходы в виде продукции или свободно конвертируемой валюты.

При обсуждении вопроса о договоре с Австрией советская делегация предлагала также указать в преамбуле договора, что Австрия, приняв участие в войне на стороне Германии, не может избежать ответственности, вытекающей из её участия в войне. О масштабах участия Австрии в войне на стороне Германии говорит хотя бы тот факт, что, по сообщению австрийского правительства, опубликованному в июле 1945, из плена возвратились 780 тыс. австрийцев. Несмотря на явную справедливость советского предложения, делегации США, Англии и Франции отказались принять его.

Только на шестой сессии С. м. и. д. правительства США, Англии и Франции согласились с законными требованиями правительства СССР в отношении договора с Австрией. В принятом С. м. и. д. решении предусмотрено, что СССР "получит с Австрии 150 миллионов долларов в свободно конвертируемой валюте с выплатой в течение шести лет" и ему передаётся значительная часть нефтяных площадей в Восточной Австрии, всё имущество Дунайской судоходной компании (ДДСГ), находящееся в Восточной Австрии и в Венгрии, Румынии и Болгарии. Переданные СССР активы и имущество не могут быть отчуждены без согласия Советского правительства. Остальное германское имущество и активы, удерживаемые или требуемые Советским Союзом на основе потсдамского соглашения, передаются Австрии.

Границы Австрии остаются такими, какими они были на 1. I 1938, причем обеспечивается защита прав словенского и хорватского национальных меньшинств в Бургенланде, Каринтии и Штирии.

Эти решения создали основу для окончательной подготовки проекта договора с Австрией, закончить которую к 1. IX 1949 было поручено заместителям министров.

Однако ввиду того что представители США, Англии и Франции выдвинули в дальнейшем ряд необоснованных предложений, нарушающих решения шестой сессии С. м. и. д., подготовка проекта договора с Австрией не была закончена в назначенный срок.

III. Подготовка мирного урегулирования для Германии

Вопрос о мирном урегулировании для Германии встал перед союзниками ещё в ходе войны.

На Крымской конференции СССР, США и Англия согласились, что необходимо уничтожить германский милитаризм и фашизм и создать "гарантии в том, что Германия никогда больше не будет в состоянии нарушать мир всего мира". Они признали далее справедливым обязать Германию возместить ущерб, причинённый ею союзным странам во время войны. В развитие этого соглашения на Потсдамской конференции были установлены политические и экономические принципы, которыми необходимо руководствоваться в отношении Германии.

Основными вопросами мирного урегулирования для Германии, рассматривавшимися С. м. и. д., были:

1. Демилитаризация Германии.

На Парижской сессии С. м. и. д. в мае 1946 делегация США внесла проект договора между США, СССР, Англией и Францией о демилитаризации Германии.

Несмотря на неприемлемость ряда положений американского проекта договора, советская делегация в принципе не возражала против заключения договора о демилитаризации Германии, но высказалась за то, чтобы договор был заключён не на 25 лет, как предлагали США, а на 40 лет.

14. IV 1947 С. м. и. д. приступил к рассмотрению американского предложения. Представители Англии и Франции в принципе поддержали предложение США. Глава делегации СССР В. М. Молотов указал, что "дело безопасности народов Европы и всего мира нельзя обеспечить одним разоружением Германии, что для этого кроме того нужно осуществить переустройство Германии на демократических началах". В противоположность этим основным установкам советской делегации американский проект исходил из того, что "для обеспечения мира от новой германской агрессии достаточно только разоружить Германию, не заботясь о проведении денацификации и демократизации Германии". Советская делегация внесла свои поправки и дополнения к проекту договора, предложив включить в него следующие два важных: дополнения. Первое: "...чтобы предотвратить использование германской промышленности для военных целей... стороны соглашаются в том что: А) Над Рурской промышленной областью, как главной базой производства германского вооружения и основной промышленной опорой германского милитаризма, будет установлен совместный контроль" (СССР, Англии, США и Франции).

"В) Будет закончена в кратчайший срок ликвидация германских концернов, картелей, синдикатов, трестов и контролирующих их банковских монополий, являвшихся вдохновителями и организаторами германской агрессии..."

Второе: "В целях уничтожения корней германской агрессии и превращения Германии в мирное демократическое государство..."

"А) Будут приняты меры к искоренению остатков германского нацизма и германского агрессивного национализма в других формах и к устранению возможности возрождения в каком бы то ни было виде нацистской партии...

B) Германскому народу будет оказана всемерная помощь в деле установления демократических порядков, на основе одобренной германским народом демократической конституции Германии...

C) Будет проведена во всей Германии земельная реформа с тем, чтобы крестьянам была передана земля крупных землевладельцев-юнкеров, которые всегда являлись вдохновителями германской агрессии и поставляли кадры наиболее опасных германских милитаристов".

Делегация СССР предлагала далее указать в договоре, что союзные державы рассмотрят вопрос о прекращении оккупации Германии лишь после того, как они признают обеспеченным: "А) Завершение демилитаризации Германии, включая ликвидацию военно-промышленного потенциала Германии... В) Восстановление и упрочение в Германии демократического строя; С) Выполнение установленных репарационных обязательств, а также других обязательств Германии перед союзниками".

15. IV 1947 представитель Франции заявил, что французская делегация в принципе согласна с проектом, внесённым делегацией США, и готова рассмотреть советские поправки, в частности по вопросу о Руре.

Глава делегации СССР В. М. Молотов внёс следующее предложение: "1. Совет министров иностранных дел признаёт необходимым заключить четырёхсторонний договор о демилитаризации Германии и предотвращении германской агрессии. 2. Поручается специальному комитету рассмотреть представленный американской делегацией проект договора о демилитаризации Германии, поправки и дополнения советской делегации и предложения французской делегации, а также другие возможные предложения, и представить свои предложения Совету министров иностранных дел на следующей его сессии. 3. При изучении проекта договора специальный комитет должен исходить из необходимости обеспечить выполнение Германией возложенных на неё крымскими и потсдамскими решениями обязательств, связанных с демилитаризацией Германии и предотвращением германской агрессии". Однако министры иностранных дел США и Англии отказались обсуждать эти предложения. Их отказ был прямой попыткой делегаций США и Англии навязать Советскому Союзу свою волю. Вопрос об этом договоре стоял в повестке дня и пятой сессии С. м. и. д. Однако он не обсуждался, т. к. сессия была сорвана делегациями США, Англии и Франции.

На протяжении всей деятельности С. м. и. д. советская делегация неоднократно предлагала рассмотреть вопрос о ходе демилитаризации Германии и ликвидации её военно-промышленного потенциала в соответствии с ранее принятыми решениями, в частности в соответствии с решениями Потсдамской конференции и Союзного Контрольного совета по Германии. Однако представители США и Англии всячески стремились оттянуть рассмотрение этого вопроса, что было особенно ясно высказано ими на заседании специального комитета С. м. и. д. 3. IV 1947. Делегация СССР внесла следующее предложение: "К 1 июля 1947 года разработать план ликвидации военно-промышленного потенциала Германии... не позднее конца 1948 года, обратив особое внимание на ликвидацию картелей и трестов, которые объединяют предприятия, связанные с военным потенциалом Германии". Бевин прямо заявил, что не может связать себя определёнными датами демилитаризации Германии, и возражал против установления указанных сроков. Маршалл высказался в том же духе.

В 1948-49 США и Англия не только приостановили демонтаж военных заводов, но и открыто приступили к восстановлению военно-промышленного потенциала Германии.

2. Денацификация и демократизация Германии. На Потсдамской конференции было решено: "Уничтожить национал-социалистскую партию и её филиалы и... обеспечить, чтобы они не возродились ни в какой форме..."

"Подготовиться к окончательной реконструкции германской политической жизни на демократической основе".

На Парижской сессии С. м. и. д. В. М. Молотов заявил, что "нужно создать единое германское правительство, достаточно демократическое для того, чтобы искоренить все остатки фашизма в Германии". 13. III 1947 на Московской сессии С. м. и. д. В. М. Молотов указал, что выполнение программы денацификации Германии нельзя признать удовлетворительным. "До сих пор на многих важных хозяйственных и административных постах в крупных промышленных центрах (западных зон.-Ред.) Германии продолжают оставаться лица, которые активно способствовали приходу Гитлера к власти, организовывали подготовку и осуществление германской агрессии".

В. М. Молотов предложил поручить Контрольному совету: "1. Принять безотлагательные меры к отстранению от общественных и полуобщественных должностей бывших активных фашистов. 2. Ускорить рассмотрение в судах и трибуналах дел о нацистских преступниках, заменив в судебно-прокурорских органах бывших деятелей гитлеровского режима лицами, которые по своим политическим и моральным качествам отвечают требованиям укрепления демократических начал в Германии. 3. Исходя из решений Берлинской конференции, обеспечить безусловное привлечение к ответственности руководящих деятелей гитлеровского режима и военных преступников, не допуская вместе с тем поголовного привлечения к суду бывших рядовых и неактивных нацистов".

Указав далее, что степень демократизации далеко не одинакова во всех зонах, что является следствием раздроблённости политической жизни и отсутствия политического единства Германии, В. М. Молотов предложил предоставить германским демократическим партиям и свободным профсоюзам право объединяться в общегерманском масштабе, проводить съезды и конференции с участием представителей всей Германии, избирать свои центральные органы, издавать свои центральные газеты и журналы; поручить Контрольному совету разработать и ввести в действие на всей территории Германии единые принципы демократического законодательства о выборах на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании и пропорциональной системе; одобрить согласованное в Контрольном совете решение о проведении в 1947 в Западной Германии земельной реформы. Эти предложения не были приняты. В то время как в Восточной Германии уже в 1948 денацификация была завершена, в Западной Германии власти США, Англии и Франции не только отказались от денацификации, но и установили прямое сотрудничество с гитлеровцами и военными преступниками.

3. Экономические принципы. Потсдамская конференция решила: "В целях уничтожения германского военного потенциала" запретить производство вооружения, ограничить в соответствии с мирными потребностями Германии "производство металлов, химических продуктов, машиностроение" и т. д.; децентрализовать германскую экономику, уничтожив чрезмерную концентрацию "экономической силы, представленной особенно в форме картелей, синдикатов, трестов и других монополистических соглашений". "В период оккупации Германия должна рассматриваться как единое экономическое целое". Это решение вскоре же после Потсдамской конференции было нарушено Англией, США и Францией. В декабре 1945 Англия взяла под своё управление все угольные шахты Рурской области; в августе 1946 она взяла под свой контроль железоделательную и сталелитейную промышленность Рура. Английская администрация провела эти меры, не считаясь с другими союзными державами, представленными в Контрольном совете. Аналогичную линию занимала французская администрация, которая в конце 1946 провела отделение Саарской области от остальной Германии, также не поставив этот вопрос на рассмотрение Контрольного совета. В декабре 1946 правительства США и Англии поставили Контрольный совет перед новым фактом сепаратных действий, заключив соглашение об экономическом и административном объединении британской и американской зон оккупации Германии. 17. III 1947 В. М. Молотов в своём выступлении в С. м. и. д. заявил: "Это англо-американское соглашение облегчает проникновение американских и английских монополистов в германскую промышленность и открывает им широкие возможности подчинить своему влиянию германскую экономику. Но это англо-американское соглашение несовместимо с осуществлением экономического единства Германии, так как оно ведёт к расчленению и уничтожению самостоятельного германского государства и находится в противоречии с решениями Берлинской конференции и другими межсоюзными соглашениями по этому вопросу".

"Советское правительство, сказал В. М. Молотов, всецело готово содействовать осуществлению экономического единства Германии и ликвидации всякого рода межзональных экономических перегородок". В этих целях оно предлагает: "1. Немедленно учредить предусмотренные Берлинской конференцией центральные... департаменты... что должно обеспечить объединение руководства важнейшими хозяйственными мероприятиями в общегерманском масштабе и подготовку административного аппарата германского правительства. 2. Во изменение решения Контрольного совета от 26 марта 1946 г. предусмотреть повышение уровня германской промышленности... 3. Учитывая, что промышленность Рурской области являлась главной базой германского милитаризма, поставить Рурскую промышленную область под совместный контроль Великобритании, Франции, Соединённых Штатов Америки и СССР. 4. Провести общегосударственные мероприятия по оздоровлению финансовой системы и денежного обращения в Германии. 5. ...оказать содействие увеличению германского экспорта. 6. ...принять необходимые меры к отобранию заводов и других предприятий у германских концернов, картелей и трестов и к передаче этих предприятий в собственность германского государства. К проведению этих мероприятий привлечь демократические партии и свободные профсоюзы Германии. 7. Считать аннулированным Соглашение об экономическом объединении британской и американской зон, как нарушающее экономическое единство Германии".

Выступившие после В. М. Молотова делегаты Англии, США и Франции, не возражая прямо против советских предложений, выдвинули ряд условий и оговорок, сводивших эти предложения на нет. Бидо настаивал на немедленном включении Саарской области в экономическую и денежную систему Франции.

Бевин роздал на заседании 31. III 1947 меморандум о "Дополнительных принципах, которыми необходимо руководствоваться при обращении с Германией". В этом меморандуме, между прочим, указывалось, что "в случае какого-либо несоответствия между принципами потсдамского соглашения и принципами настоящего заявления последние должны превалировать", т. е. в этом меморандуме предлагалось узаконить нарушение потсдамских соглашений.

5. XII 1947 на Лондонской сессии С. м. и. д. Маршалл заявил, что поддерживает внесённые Англией "дополнительные принципы", как включающие "основные свободы личности, уничтожение зональных границ, за исключением разграничения зон оккупации, причём будет беспрепятственно осуществляться свободное передвижение лиц, идей и товаров по всей Германии". Без соблюдения этих "принципов, -заявил Маршалл, -невозможно экономическое единство Германии".

Отвечая, В. М. Молотов указал, что английское предложение направлено "к тому, чтобы расчистить дорогу для движения товаров по всей Германии, причём, поскольку в Германии сейчас производится мало товаров, очевидно, имеется в виду главным образом облегчить сбыт товаров, привозимых из других стран. Для продавцов залежалых товаров это, конечно, удобно. Но, поскольку производство товаров в самой Германии остаётся на низком уровне, ни германский народ, ни другие народы Европы ничего хорошего из принятия такого предложения не получат". Советская делегация, заявил В. М. Молотов, не может согласиться с таким предложением.

На следующий день, 6. XII 1947, делегация СССР внесла дополнительные предложения по экономическим вопросам. В первом из этих предложений, "О центральных германских департаментах", указывалось, что Контрольному совету поручалось учредить в кратчайший срок центральные германские административные департаменты, занимающиеся вопросами, указанными в потсдамском соглашении, а также продовольственным вопросом и сельским хозяйством.

Центральные германские административные департаменты должны будут находиться под наблюдением и руководством надлежащих четырёхсторонних органов союзной контрольной власти.

Во втором дополнительном предложении, "Об уровне германской промышленности", предлагалось: "Во изменение решения Контрольного совета от 26 марта 1946 г. предусмотреть повышение уровня германской промышленности с тем, чтобы ежегодное производство стали в ближайшее время было доведено до 10-12 миллионов тонн". (Решением Контрольного совета от 26. III 1946 уровень производства стали был установлен в 5 800 тыс. m в год.) Центральные германские департаменты должны разработать мероприятия по восстановлению экономики Германии в пределах указанного выше уровня "с учётом обязанности Германии безусловно выполнить возложенные на неё репарационные и другие основные обязательства".

Третье советское дополнительное предложение, "О свободе передвижения товаров по всей Германии", гласило: "С образованием центральных германских департаментов и установлением порядка выполнения репарационных и других основных обязательств Германии будут ликвидированы экономические перегородки между зонами и установлены необходимые условия для свободы передвижения товаров по всей Германии. Будут также ликвидированы все зональные германские экономические органы, охватывающие одну или несколько зон".

Маршалл, Бевин и Бидо отказались рассматривать это предложение "по процедурным соображениям", доказав тем самым лишний раз, что они проводят политику не единства, а раскола Германии и отделения западных зон от остальной Германии.

На заседании С. м. и. д. 8. XII 1947 В. М. Молотов указал, что советская делегация не может принять английский проект за основу, как противоречащий решениям Потсдамской конференции.

Делегация СССР, стремясь найти решение, согласилась, однако, с предложением англичан, что "все ограничения в области передвижения товаров между различными зонами Германии должны быть отменены", с тем добавлением, о котором было сказано выше (относительно выполнения репарационных обязательств).

Это советское предложение также было отклонено. Раскол Германии, завершённый в 1949 англо-американскими и французскими властями, привёл к резкому ухудшению экономического положения Западной Германии, к обнищанию населения и массовой безработице.

4. Репарации с Германии. Государства, подвергшиеся вторжению германских войск, испытывали бедствия германской оккупации. В результате разбойничьего нападения фашистской Германии народному хозяйству Советского Союза был причинён колоссальный экономический ущерб. Только прямой ущерб народному хозяйству СССР, по подсчётам Чрезвычайной Государственной комиссии, определяется суммой в 128 млрд. ам. долл. К этому необходимо добавить расходы Советского Союза на войну с Германией, а также Японией и потери дохода государственных предприятий, кооперативов, колхозов и населения, составляющие огромную сумму в 357 млрд. ам. долл.

В ходе войны стало общепризнанным, что Германия должна возместить материальный ущерб, причинённый ею другим странам.

11. VII 1946 на второй сессии С. м. и. д. обсуждал вопрос о репарациях с Германии. Представитель СССР указал, что решения Потсдамской конференции по репарациям грубо нарушаются. В сентябре 1945 Репарационная комиссия по предложению представителя США была переведена из Москвы в Берлин. Прошло 10 месяцев, а комиссия так и не приступила к работе; решение Потсдамской конференции определить в течение 6 месяцев количество оборудования, подлежащего изъятию из западных зон в счёт репараций, не было выполнено.

Подготовленный без участия представителей СССР план авансовых поставок оборудования Советскому Союзу был выполнен лишь на 3,5%.

Детально вопрос о репарациях на этой сессии, однако, не обсуждался. К подробному рассмотрению этого вопроса С. м. и. д. приступил на своей четвёртой сессии, в Москве. В. М. Молотов, выступая на заседании С. м. и. д. 17. III 1947, указал, что в вопросе о репарациях создалось недопустимое положение. Выполнение решения Потсдамской конференции о репарациях под разными предлогами тормозится американскими и британскими оккупационными властями в Германии. В результате за период со дня капитуляции Германии до 1. I 1947 репарационные поставки Советскому Союзу из западных зон оккупации составили лишь незначительную сумму в 5 млн. ам. долл. Что касается восточной зоны Германии, то "Советское правительство, заявил В. М. Молотов на заседании 19. III 1947, приняло необходимые меры, чтобы... советская зона в Германии выполнила задания по уплате репараций Советскому Союзу, которые в соответствующей части выделялись также и Польше. За это время было изъято и вывезено в СССР оборудование с тех заводов, которые обслуживали военные нужды Германии... выполнялись также репарационные поставки из текущей продукции в советской зоне. В счёт репараций были переданы в собственность Советскому Союзу некоторые предприятия в Германии".

Но этого недостаточно, сказал В. М. Молотов, необходимо, чтобы были, наконец, определены размеры и порядок взимания репараций. СССР требует, чтобы Германия выплатила ему репарации в размере 10 млрд. ам. долл. В соответствии с этим делегация СССР внесла свои предложения, главные пункты которых касались требования 10 млрд. ам. долл., поставок из текущей продукции и 20-летнего срока выплаты репараций.

Бевин, выступая в тот же день, заявил, что "могут быть отдельные пункты (Потсдамского соглашения. Ред.), которые желательно пересмотреть".

Маршалл был ещё более откровенным. Он сказал, что следует дать указания, что товары из текущей продукции могут быть экспортированы из Германии только в том случае, если они будут покрыты необходимым импортом. Возражая против репараций в товарах, он заявил: "Позиция правительства Соединённых Штатов в отношении репараций состоит в том, что соглашение в Потсдаме заменяет предварительное соглашение, достигнутое ранее в Ялте. Мы... не пойдём обратно от Потсдама к Ялте". Это заявление было сделано, несмотря на то, что между решениями Крымской и Потсдамской конференций никаких расхождений нет и последние были лишь развитием и дополнением первых.

Французская делегация не возражала против принципа поставки репараций из текущего промышленного производства Германии.

Обсуждение вопроса о репарациях было продолжено на Лондонской сессии С. м. и. д. Делегации США и Англии откровенно выступили против советских предложений, повторив свои старые аргументы. На заседании С. м. и. д. 15. XII 1947 Маршалл заявил, что предложение советской делегации по вопросу о репарациях неприемлемо.

В. М. Молотов предложил перейти к конкретному обсуждению советских предложений по вопросу о репарациях, но представители западных держав отказались, и сессия была сорвана.

5. Временная политическая организация Германии и государственное устройство Германии. Потсдамская конференция решила, что пока "не будет учреждено никакого центрального германского правительства. Однако, несмотря на это, будут учреждены некоторые существенно важные центральные германские административные департаменты, возглавляемые государственными секретарями, в частности, в областях финансов, транспорта, коммуникаций, внешней торговли и промышленности. Эти департаменты будут действовать под руководством Контрольного совета". К рассмотрению вопроса о временном политическом устройстве Германии С. м. и. д. приступил на своей Московской сессии. 22. III 1947 В. М. Молотов в своём заявлении указал, что политика СССР в этом вопросе ясно выражена в обращении Генералиссимуса Сталина к советскому народу 9. V 1945, в котором говорилось: "Советский Союз торжествует победу, хотя он и не собирается ни расчленять, ни уничтожать Германию". Возражая против англо-американских планов федерализации Германии, В. М. Молотов заявил, что федерализация создаст благоприятную почву для идеи реванша, расцвета шовинизма, появления новых бисмарков или даже гитлеров и обречёт на провал политику союзников в деле перестройки Германии на мирной и демократической основе. Кроме того, при федерализации Германии не будет центрального правительства Германии, "которое могло бы нести ответственность за выполнение обязательств Германии перед союзниками". Откладывание выполнения решения Потсдамской конференции о создании некоторых центральных органов наносит ущерб прежде всего осуществлению экономического единства Германии.

Советское правительство, сказал В. М. Молотов, считает необходимым осуществить это решение Потсдамской конференции и провести подготовительные меры к образованию временного германского правительства.

Советское правительство предложило:

"1. В качестве первого шага к образованию временного германского правительства учредить центральные германские административные департаменты по финансам, промышленности, транспорту, коммуникациям, внешней торговле, в соответствии с решением Потсдамской конференции.

2. Поручить Контрольному совету выработать временную демократическую конституцию с привлечением к этому делу демократических партий, свободных профсоюзов и других антинацистских организаций и представителей земель.

3. Провести выборы в соответствии с временной германской конституцией, после чего должно быть сформировано временное германское правительство.

4. В соответствии с решением Потсдамской конференции возложить на германское правительство в качестве его основных задач искоренение остатков германского милитаризма и фашизма, проведение всесторонней демократизации Германии и осуществление мероприятий по восстановлению германской экономики, равно как безусловное выполнение обязательств перед союзными государствами.

5. Постоянная конституция Германии должна быть утверждена германским народом".

Вторая часть советских предложений касается государственного устройства Германии. В ней предусматривалось, что "Германия восстанавливается как единое миролюбивое государство демократическая республика с общегерманским парламентом из двух палат и общегерманским правительством, при обеспечении конституционных прав земель, входящих в состав Германского государства". Президент республики избирается парламентом. Во всей Германии будет действовать общегерманская конституция, выработанная парламентом на демократических началах. В землях будут действовать конституции земель, установленные ландтагами.

Общегерманская конституция и конституции земель обеспечат свободное образование и деятельность демократических партий, профсоюзов и других демократических организаций. Всем гражданам Германии без различия расы, пола, языка и религии будут обеспечены демократические свободы. Парламент, ландтаги и органы местного самоуправления будут избираться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В. М. Молотов предложил, чтобы при создании нового германского государства за основу была взята Веймарская конституция, которая, несмотря на её существенные недостатки, давала известную автономию землям, обеспечивала возможность демократического устройства местных дел и существование и деятельность демократических организаций, партий, профсоюзов и т. д.

Это предложение советской делегации натолкнулось на сопротивление других членов С. м. и. д. Представители США, Англии и Франции возражали в частности против содержавшегося в советском предложении термина "общегерманский парламент", раскрывая тем самым своё намерение расколоть Германию на части.

Бидо заявил, что вся правительственная власть в Германии должна быть сосредоточена в руках управлений немецких земель, а центральному правительству предоставляются лишь те функции, которые будут ему специально поручены.

Делегация США предложила в качестве временного правительства Германии создать германский Национальный совет, в состав которого должны войти главы правительств земель.

В предложениях английской делегации указывалось, что установление в Германии демократического режима должно производиться по этапам.

В своём выступлении по этому вопросу на заседании С. м. и. д. 2. IV 1947 В. М. Молотов сказал, что советская делегация согласна принять в качестве общей схемы "предложения о первых главных этапах установления политической демократии в Германии", но "у советской делегации имеются опасения, что некоторые предложения, в том числе и предложения американской делегации, можно истолковать в смысле отрицания Германии как единого государства. Эти предложения ведут к федерализации Германии, с чем мы не можем согласиться, если это не будет одобрено самим германским народом". В. М. Молотов внёс следующее предложение:

"1. Политический строй Германии должен иметь демократический характер, и органы власти должны создаваться на основе демократических выборов, аналогично тому, как это было предусмотрено Веймарской конституцией, но с ограничением прав и обязанностей президента правами и обязанностями главы конституционного государства, который не имеет независимой исполнительной власти.

2. В качестве первого шага к образованию временного германского правительства учредить центральные германские административные департаменты по финансам, промышленности, транспорту, коммуникациям, внешней торговле, в соответствии с решением Потсдамской конференции".

В. М. Молотов указал далее, что предложение американской делегации о создании временного правительства Германии "из глав существующих в настоящее время правительств земель" вызывает большие сомнения, т. к. образование временного правительства только из глав правительств земель подрывает политическое единство Германии и может быть понято германским народом как акт, направленный "против существования Германии как государства". Кроме того, может сложиться убеждение, что "правительство составлено из людей, зависимых от оккупационных властей", и оно не будет "пользоваться должным авторитетом в демократических кругах Германии". Советская делегация считает также неприемлемым предложение делегации США о том, что "директивы временному германскому правительству будут даваться либо Контрольным советом как таковым, либо решением, принятым большинством членов Контрольного совета", т. к. это предложение "разрушит Контрольный совет и единство действий союзников в Германии".

Делегация СССР предлагала, чтобы вопрос о государственном устройстве Германии был решён самим германским народом путём плебисцита. Делегации Англии и Франции выступили против этого предложения. Маршалл также заявил, что он сомневается в том, что германский народ в состоянии разумно отнестись к решению такого важного вопроса.

Вопросы о временном политическом устройстве Германии рассматривались затем Координационным комитетом С. м. и. д., состоящим из заместителей министров. Предложение советской делегации, чтобы Консультативный совет, который будет иметь своей задачей выработку временной конституции Германии, состоял из представителей земель, политических партий, профсоюзов и других антинацистских организаций, встретило возражения делегаций США, Англии и Франции. Делегации США, Англии и Франции настаивали также на том, чтобы основные полномочия были предоставлены не центральному германскому правительству, а правительствам земель, т. е. настаивали на федерализации Германии.

27. XI 1947 на Лондонской сессии С. м. и. д. В. М. Молотов заявил, что, поскольку нельзя откладывать заключение мирного договора с Германией, создание центрального правительства Германии является неотложным делом, ибо без такого правительства мирный договор с Германией повис бы в воздухе, т. к. никто не отвечал бы за его выполнение. Вопросы о мирном урегулировании для Германии и об образовании общегерманского правительства неразрывно связаны между собой. Общегерманское демократическое правительство должно быть создано до созыва мирной конференции.

Делегации США, Англии и Франции выступили, однако, против этого предложения, пытаясь представить дело так, будто между вопросом о создании центрального правительства Германии и вопросом о заключения мирного договора с Германией нет ничего общего. Отвечая на эти выступления, В. М. Молотов сказал, что нельзя решать германский вопрос без германского народа, нельзя подписывать мирный договор с Германией без общегерманского правительства. Такое решение не будет прочным. Несмотря на столь ясные и неопровержимые аргументы, представители США, Англии и Франции отклонили это предложение.

Причина такой позиции США, Англии и Франции заключалась в том, что вопрос о создании правительства для западных зон Германии, т. е. о разделении Германии, был уже предрешён ими (см. Лондонское совещание 1948 ).

6. Границы Германии. а) Восточная граница Германии. На Крымской конференции было решено, что "Польша должна получить существенное приращение территории на севере и на западе". На Потсдамской конференции решение о границах Германии было детализировано. Главы трёх правительств согласились с тем, чтобы город Кенигсберг (ныне Калининград) с прилегающим к нему районом был передан Советскому Союзу. Они согласились далее, что "бывшие германские территории к востоку от линии, проходящей от Балтийского моря чуть западнее Свинемюнде и оттуда по реке Одер до впадения реки Западная Нейсе и по Западной Нейсе до чехословацкой границы, включая ту часть Восточной Пруссии, которая... не поставлена под управление Союза Советских Социалистических Республик, и включая территорию бывшего свободного города Данциг, должны находиться под управлением Польского государства..." Тем самым вопрос о восточных границах Германии был по существу уже решён. Французское правительство присоединилось к этому решению о восточной границе Германии, но оно настаивало на том, чтобы проблема границ Германии, включая вопрос о передаче Саара Франции, рассматривалась как единое целое. Однако 9. IV 1947 на Московской сессии С. м. и. д. представитель США Маршалл, не отрицая того, что на основе потсдамского соглашения Польша должна получить существенное приращение её территории на севере и на западе, предложил создать специальную комиссию для изучения вопроса о восточных границах Германии, т. е. пытался добиться пересмотра решений о границах. Бевин поддержал его, заявив, что кое-что можно сделать для включения в состав Германии некоторых сельскохозяйственных районов из числа тех, которые отошли к Польше.

В. М. Молотов, выступая на этом же заседании, указал, что, по данным Контрольного совета, из Польши переселились в Германию 5 678 936 немцев, не считая ушедших нелегально. С другой стороны, территории, отошедшие к Польше, заселялись поляками. По данным польского правительства, на этих территориях уже находится около пяти миллионов поляков. "Никому не может придти в голову мысль, сказал В. М. Молотов, что выселение немцев с этих территорий, как и вселение поляков на эти территории, было принято только в качестве преходящего эксперимента... Играть с такими вещами нельзя... Мы должны уважать наши решения... решение Потсдамской конференции по вопросу о западной границе Польши является окончательным и пересмотру не подлежит".

б) Южная и западная границы Германии. В апреле 1946 на второй сессии С. м. и. д., в Париже, Франция настаивала на отделении от Германии в политическом и экономическом отношении Рурской, Рейнской и Саарской областей. Она предлагала, чтобы Рейнская область постоянно находилась под оккупацией союзников, а Саар был объединён в экономическом и финансовом отношении с Францией, причём жители Саарской области будут иметь собственное гражданство, но внешние сношения Саара будут находиться в ведении Франции. Права правительства и парламента Саара ограничиваются. Французское правительство назначает верховного комиссара Саара. На территории Саара будут постоянно находиться французские войска. По существу принятие этого предложения означало бы включение Саара в состав Франции.

Американцы и англичане поддержали предложение Франции. На Лондонской сессии С. м. и. д. в ноябре 1947 Маршалл и Бевин вновь заявили, что они поддерживают предложение французской делегации об отделении Саара от Германии и об экономическом (а по существу и политическом) объединении его с Францией независимо от решения других вопросов. Никакого постановления по этому вопросу принято не было. В 1948-49 США, Англия и Франция осуществили незаконное изменение границ Германии в пользу Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга, что вызвало протест Советского правительства.

7. Процедура подготовки мирного договора для Германии. К рассмотрению вопроса о процедуре подготовки германского мирного договора и о созыве мирной конференции С. м. и. д. приступил на своей четвёртой сессий. Вопросы эти предварительно рассматривались на совещании заместителей министров. Расхождения возникли при рассмотрении вопросов о составе конференции, об участии союзных государств в подготовке германского мирного договора, о приглашении представителей германского правительства и по ряду других вопросов.

а) Состав конференции. На Нью-Йоркской и Московской сессиях С. м. и. д. все четыре делегации договорились, что, кроме СССР, США, Англии, Франции и Китая (который фактически в войне с Германией не участвовал), в число государств, которые должны быть приглашены на мирную конференцию и с которыми С. м. и. д. должен консультироваться по вопросам подготовки германского мирного договора, входят союзные государства соседи Германии и другие союзные государства, которые участвовали своими вооружёнными силами в борьбе против Германии (Австралия, Бельгия, Белорусская ССР, Бразилия, Дания, Канада, Чехословакия, Греция, Индия, Люксембург, Голландия, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Украинская ССР, Южно-Африканский Союз и Югославия). Разногласия возникли по вопросу об Албании.

Делегации СССР и Франции предлагали, чтобы в число стран, которые должны быть приглашены на мирную конференцию, была включена Албания, вооружённые народные силы которой участвовали в общей борьбе против Германии. Делегации США и Англии возражали против этого предложения. На Лондонской сессии С. м. и. д. в ноябре 1947, когда обсуждался состав стран, которые будут привлекаться к консультации по мирному договору с Германией, В. М. Молотов предложил включить в число этих стран Албанию и Пакистан, напомнив при этом о заявлении государственного секретаря США Хэлла от 17. XII 1942 о том, что "правительство США учитывает продолжающееся сопротивление албанского народа итальянским оккупационным силам... Американское правительство никогда не признавало над Албанией власти итальянской короны". Такое же заявление сделал в декабре 1942 министр иностранных дел Англии Иден. Из этих заявлений следует, сказал В. М. Молотов, что Албания была фактическим союзником Объединённых наций в борьбе против общего врага. Бевин и Маршалл выступили против советского предложения, и вопрос об Албании остался нерешённым.

Возражая против участия в мирной конференции Албании, делегация США в то же время стремилась расширить список стран, которые должны быть приглашены на мирную конференцию. Маршалл настаивал на том, чтобы конференция состояла из всех государств, которые находились в состоянии войны с Германией. В состоянии войны с Германией находились 56 государств, из которых участие в войне принимали лишь перечисленные выше государства, а также Албания, Болгария, Венгрия, Румыния и Италия. Остальные государства находились лишь формально в состоянии войны с Германией, но фактически не принимали в ней никакого участия. При этом некоторые из них, как, напр., Турция, объявили войну Германии лишь в феврале марте 1945, т. е. тогда, когда разгром фашистской Германии был уже почти завершён. Цель американского предложения состояла в том, чтобы иметь на конференции обеспеченное большинство голосов. Делегация Франции предложила, чтобы конференция состояла из двух групп государств. Первая группагосударства -члены конференции, вторая группа государства, которые будут иметь возможность изложить свою точку зрения на конференции, не являясь её членами. Советская делегация в принципе согласилась с французским предложением. Вопрос был передан на рассмотрение заместителей министров, но так и остался нерешённым.

б) Участие союзных стран в