Дипломатический словарь - советско-китайские договоры и соглашения

Сразу же после победы Великой Октябрьской социалистической революции Советское правительство, объявив об аннулировании неравноправных договоров, навязанных царской Россией народам Востока, предложило Китаю вступить в переговоры об аннулировании русско-китайского договора 1896 (см.) о КВЖД, "Боксёрского протокола" (см.) и всех закабалявших Китай русско-японских договоров, с тем чтобы потом на базе полного равенства подписать с Китаем новый договор. Переговоры по этому вопросу велись с китайским посланником в России Лю Цзин-чженом до марта 1918, когда они были прерваны китайским правительством. Под влиянием империалистических держав китайское правительство в своей внешней политике приняло антисоветский курс.

Несмотря на отказ Советского правительства от русской доли боксёрской контрибуции, китайское правительство продолжало её выплачивать бывшему царскому дипломатическому представительству в Пекине. Япония вовлекла правительство Северного Китая в проводившуюся ею антисоветскую интервенцию на Дальнем Востоке и в Сибири. Лишь в апреле 1920 пекинское правительство отказалось признавать миссию царской России, а в мае прислало в Москву военно-дипломатическую миссию во главе с ген. Чжан Сы-лином. Однако и на этот раз переговоры оказались безрезультатными, ибо под нажимом держав китайское правительство предложило Чжан Сы-лину возвратиться в Китай. Всё же 27. X Народный комиссариат иностранных дел вручил Чжан Сы-лину меморандум, в котором, выразив сожаление по поводу его вынужденного отъезда, указывал главные пункты желательного советско-китайского соглашения. Эти пункты позже и легли в основу С.-к. с.

20. IV 1921 китайский посол в Лондоне вручил Л. Б. Красину ответ китайского правительства на советский меморандум 1920 и уведомил его о согласии принять в Пекине советского представителя для переговоров о подписании торгового договора. Тем не менее пекинское правительство после приезда официального советского представителя в Китай (12. XII 1921) всячески препятствовало разрешению главных вопросов советско-китайских отношений. Оно ставило их в зависимость от предварительной эвакуации советских войск из Урги и Кяхты, куда они были введены по просьбе правительства независимой Внешней Монголии для ликвидации белогвардейских банд Унгерна. В связи с этим советский представитель был отозван. Попытки установить контакт с Китаем сорвались и в 1922, но в следующем году, после окончательного разгрома японской интервенции и упрочения советской власти на Дальнем Востоке, пекинское правительство не могло более противиться требованиям китайского народа об установлении дружественных отношений с Советским Союзом. Новой советской миссии, прибывшей в Китай в 1923, удалось, несмотря на активное противодействие империалистических держав, в процессе переговоров с пекинским правительством выработать текст С.-к. с.

Ст. 1 С.-к. с. и приложенные к нему ноты устанавливали, что "немедленно после подписания настоящего соглашения восстанавливаются нормальные дипломатические и консульские сношения между обеими договаривающимися сторонами". В течение месяца должна была быть созвана советско-китайская конференция, на которой "все конвенции, договоры, соглашения, протоколы, контракты и т. д., заключённые между правительством Китая и царским правительством", будут аннулированы и заменены "новыми... на основе равенства, взаимности и справедливости и в духе деклараций Советского правительства 1919 и 1920 гг." (ст. 3).

Советское правительство заявляло, что все договоры, соглашения и другие акты, заключённые царским правительством с какой-либо третьей страной и затрагивающие суверенные права или интересы Китая, объявляются уничтоженными и не имеющими силы. На будущее оба правительства обязались не заключать "никаких договоров или соглашений, которые могли бы нанести ущерб суверенным правам или интересам одной из двух договаривающихся сторон" (ст. 4.).

С целью пресечения антисоветской деятельности белогвардейских групп на территории Китая стороны взаимно обязались не допускать в пределах своих территорий существования или деятельности каких-либо организаций или групп, задачей которых является борьба при помощи насильственных действий против правительства какой-либо из договаривающихся сторон (ст. 6). Этот пункт С.-к. с. был уточнён и конкретизирован в специальной ноте Веллингтона Ку, адресованной представителю СССР. Китайское правительство уведомляло, что оно решило уволить со службы в своей армии и полиции бывших подданных Российской империи, которые представляют угрозу безопасности Советского Союза. Одновременно Китай и СССР обязались не вести пропаганду против политической и социальной системы друг друга.

Договаривающиеся стороны решили поддерживать существующие границы впредь до конференции, на которой границы должны быть подвергнуты проверке (ст. 7). На той же конференции надлежало разрешить на основе равенства и взаимности вопросы судоходства по общим водным путям и урегулировать проблему КВЖД (ст. 8 и 9). В день подписания С.-к. с. было также заключено советско-китайское соглашение о временном управлении КВЖД (см.).

Крупнейшее значение имела ст. 10, по которой СССР отказывался от специальных прав и привилегий, касающихся всех концессий, приобретённых царским правительством в Китае, причём китайское правительство (согласно специальной декларации) обязывалось не передавать этих прав и привилегий какой-либо третьей державе или иной организации. Наряду с этим Советское правительство отказывалось (ст. 12) от прав экстерриториальности и консульской юрисдикции в Китае и соглашалось с тем, чтобы граждане СССР, находящиеся на территории Китая, полностью подчинялись китайской юрисдикции. Англия и США сделали подобный шаг, но чисто формального характера, лишь в 1943 (см. ).

Ст. 11 и развивающая её пятая декларация фиксировали, что СССР "соглашается отказаться от русской части боксёрского возмещения". По требованию СССР эта часть возмещения (около 100 млн. руб.) должна была быть передана исключительно и полностью на нужды народного образования в Китае. Для распределения этого денежного фонда предусматривалось создание смешанной советско-китайской комиссии.

Вопреки установившейся практике великих держав в Китае Советский Союз соглашался строить свои торговые отношения с ним на базе совместно выработанного таможенного тарифа, придерживаясь принципов справедливости и взаимности.

С.-к. с. имело огромное значение для Китая. Оно знаменовало новую эру в его международных отношениях. Китаю впервые удалось заключить с иностранной державой соглашение, которое воплотило принципы равенства и взаимных выгод.

2) С.-к. д. 1937 о ненападении подписан в Нанкине 21. VIII.

Японская агрессия в Китае, принявшая с 1931 вооружённые формы (захват Манчжурии), заставила китайское правительство пойти в 1932 на восстановление нормальных дипломатических советско-китайских отношений, нарушенных конфликтом 1929. Советский Союз принял предложение китайского правительства заключить пакт о ненападении. Однако правительство Китая, продолжавшее надеяться на возможность сговора с Японией, задерживало подписание пакта, и переговоры о нём затянулись на несколько лет. Лишь открытое нападение Японии на Китай в 1937, окончательно обнаружившее крах нанкинской политики умиротворения агрессора и неспособность Лиги наций обуздать захватчика, побудило Китай изменить свою позицию. Переговоры с Советским Союзом были ускорены и завершились подписанием С.-к. д.

Согласно С.-к. д. стороны отказывались от войны как средства разрешения международных споров и обязывались "воздерживаться от всякого нападения друг на друга как отдельно, так и совместно с одной или несколькими другими державами" (ст. I). Китай и СССР взаимно обязались не оказывать ни прямой, ни косвенной поддержки державе или державам, нападающим на одну из договаривающихся сторон, а также воздерживаться от всяких действий или соглашений, которые могли бы неблагоприятно отозваться на стороне, подвергшейся нападению (ст. II).

Ст. III оговаривала, что С.-к. д. не нарушает прежних договоров и соглашений, участниками которых были СССР и Китай.

С.-к. д. свидетельствовал о стремлении СССР установить действенную систему безопасности на Дальнем Востоке. Япония и Германия заняли резко враждебную позицию по отношению к советско-китайскому договору, ибо он знаменовал провал германо-японской политики изоляции и окружения СССР и одновременно являлся выражением дружеских чувств и симпатий СССР к китайскому народу, боровшемуся за своё национальное освобождение.

С.-к. д. был подписан на 5 лет. Он сохранял свою силу на каждое последующее двухлетие в том случае, если какая-либо из сторон за 6 месяцев до истечения очередного срока не заявит о своём желании отказаться от него. Последний раз действие С.-к. д. было продлено в 1948.

3) С.-к. д. 1945 о дружбе и союзе подписан в Москве 14. VIII министром иностранных дел СССР В. М. Молотовым и министром иностранных дел Китая Ван Ши-цзе.

Одновременно с договором были подписаны соглашения о Порт-Артуре, о порте Дальнем, о Китайской Чанчуньской ж. д. и об отношениях между советским главнокомандующим и китайской администрацией.

Соглашение о Порт-Артуре устанавливало, что обе стороны будут совместно использовать Порт-Артур в качестве военно-морской базы.

Соглашение о порте Дальнем, который объявлялся свободным, открытым для торговли и судоходства всех стран, предусматривало выделение для передачи Советскому Союзу в аренду части пристаней и складских помещений Дальнего.

Соглашение о Китайской Чанчуньской ж. д. предусматривало совместную эксплуатацию Китайско-Восточной и Южно-Манчжурской ж. д., которые после изгнания японцев из Манчжурии объединены в одну железную дорогу под названием "Китайская Чанчуньская ж. д.". Определялось, что дорога будет общей собственностью СССР и Китая.

При подписании вышеперечисленных документов В. М. Молотов и Ван Ши-цзе обменялись нотами, согласно которым Советское правительство вновь подтвердило суверенитет Китая над Тремя восточными провинциями, а правительство Китая заверяло о согласии признать независимость Внешней Монголии в её существующих границах, если проведённый по этому вопросу плебисцит подтвердит стремление народа Внешней Монголии к независимости.

20. X 1945 в МНР был проведён плебисцит, а 5. I 1946 китайское правительство официально заявило о признании независимости Монгольской Народной Республики.

4) С.-к. д. 1950 о дружбе, союзе и взаимной помощи подписан 14. II министром иностранных дел СССР А. Я. Вышинским и министром иностранных дел Китайской народной республики Чжоу Энь-лаем.

С.-к. д. был заключён в результате переговоров, которые велись в Москве между Председателем Совета Министров СССР И. В. Сталиным и министром иностранных дел СССР А. Я. Вышинским, с одной стороны, и Председателем Центрального народного правительства Китайской народной республики Мао Цзе-дуном и премьером Государственного административного совета и министром иностранных дел КНР Чжоу Энь-лаем с другой.

В С.-к. д. и заключённых одновременно с ним соглашениях о Китайской Чанчуньской ж. д., Порт-Артуре иДальнем и о кредите нашли своё отражение коренные изменения, происшедшие на Дальнем Востоке после 1945, а именно: поражение империалистической Японии, свержение реакционного гоминдановского правительства, превращение Китая в народно-демократическую республику с дружественным Советскому Союзу народным правительством во главе с Мао Цзе-дуном. Эта новая обстановка на Дальнем Востоке дала в частности правительствам СССР и КНР возможность по-новому подойти к вопросу о КЧЖД, о Порт-Артуре и о Дальнем.

В ст. 1 С.-к. д. стороны обязались совместно предпринимать все имеющиеся в их распоряжении необходимые меры в целях недопущения повторения агрессии и нарушения мира со стороны Японии или любого другого государства, которое прямо или косвенно объединилось бы с Японией в актах агрессии. В случае нападения на одну из них Японии или любого другого государства, прямо или косвенно объединившегося с Японией в актах агрессии, стороны взаимно обязались немедленно оказать друг другу военную и иную помощь. СССР и КНР заявили также о своей готовности в духе искреннего сотрудничества участвовать во всех международных действиях, имеющих целью обеспечение мира и безопасности во всём мире. Значение этих обязательств особенно велико в связи с послевоенной политикой США на Дальнем Востоке, направленной на возрождение японского милитаризма и превращение Японии в плацдарм для нападения на СССР и Китай.

С.-к. д. содержит обязательство обеих сторон в порядке взаимного согласия добиваться заключения в возможно более короткий срок совместно с другими союзными во время второй мировой войны державами мирного договора с Японией (ст. 2).

Стороны обязались консультироваться друг с другом по всем важным международным вопросам, затрагивающим общие интересы Советского Союза и Китая, руководствуясь интересами укрепления мира и всеобщей безопасности (ст. 4); в духе дружбы и сотрудничества и в соответствии с принципами равноправия, взаимных интересов, а также взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела друг друга развивать и укреплять экономические и культурные связи между Советским Союзом и Китаем, оказывать друг другу всякую возможную экономическую помощь и осуществлять необходимое экономическое сотрудничество (ст. 5). С.-к. д. заключён на 30 лет.

Одновременно с С.-к. д. были подписаны соглашения, в которых так же, как и в договоре, нашли своё выражение принципы равенства, искренней дружбы, готовность СССР оказать китайскому народу широкую и бескорыстную помощь в деле восстановления его народного хозяйства.

По соглашению о КЧЖД, Порт-Артуре и Дальнем Советское правительство безвозмездно передало правительству Китайской народной республики все свои права по совместному управлению КЧЖД, со всем принадлежащим дороге имуществом (ст. 1). Соглашение предусматривает также вывод советских войск из совместно используемой военно-морской базы Порт-Артур и передачу сооружений в этом районе Китаю (ст. 2). Указанные мероприятия будут осуществлены непосредственно после подписания мирного договора с Японией, но не позже конца 1952. В случае, если на Дальнем Востоке возникнет ситуация, предусмотренная ст. 1 С.-к. д., обе стороны могут по предложению правительства Китая и с согласия Советского правительства совместно использовать Порт-Артур для ведения военных действий против агрессора. Стороны согласились, что вопрос о порте Дальнем должен быть рассмотрен после заключения мирного договора с Японией (ст. 3).

По соглашению о кредите Советское правительство предоставило Китаю для оплаты поставок из Советского Союза промышленного оборудования и других материалов для восстановления и развития народного хозяйства Китая кредит в сумме 300 млн. ам. долл. на льготных условиях из 1% годовых.

При подписании С.-к. д. А. Я. Вышинский и Чжоу Энь-лай обменялись нотами, которые устанавливали: 1) что советско-китайский договор 1945 и связанные с ним соглашения потеряли силу; 2) что оба правительства констатируют полную обеспеченность независимого положения Монгольской Народной Республики в результате референдума 1945 и установления с ней дипломатических отношений Китайской народной республикой; 3) что правительство СССР решило передать безвозмездно правительству КНР имущество, приобретённое советскими хозяйственными организациями у японских собственников в Манчжурии, а также все здания бывшего военного городка в Пекине.

Новый пример экономической помощи Советского Союза Китаю в соответствии с принципами, провозглашёнными в ст. 5 С.-к. д., являют собой подписанные 27. III 1950 в Москве министром иностранных дел СССР А. Я. Вышинским и послом КНР Ван Цзя-сяном соглашения об учреждении смешанных советско-китайских акционерных обществ: на 30 лет по нефти, по цветным металлам и на 10 лет по гражданской авиации. Общества образованы на паритетных началах и имеют целью содействие развитию китайской национальной промышленности и авиации и укреплению экономического сотрудничества между СССР и Китаем. Продукция обществ, так же как и получаемая ими прибыль и расходы делятся пополам между СССР и КНР. Руководство обществами осуществляется представителями сторон в порядке чередования через каждые три года.

В речи, произнесённой при подписании С.-к. д., А. Я. Вышинский отметил, что С.-к. д. выражает стремление народов Китая и СССР "к вечной дружбе и сотрудничеству на благо наших стран, на укрепление мира и безопасности народов", что договор и соглашения, подписанные 14. II 1950, "являются крупнейшим вкладом в дело укрепления мира и демократии во всём мире". В ответной речи Чжоу Энь-лай отметил, что тесное и искреннее сотрудничество Китая и Советского Союза, показателем которого явилось заключение С.-к. д. и соглашений, "имеет в высшей степени глубокое историческое значение и неизбежно будет иметь огромное влияние и результаты для дела мира и справедливости народов Востока и всего мира". Чжоу Эньлай подчеркнул особую важность С.-к. д. и соглашений для вновь возродившейся КНР.

С.-к. д. соответствует коренным интересам советского и китайского народов, способствует укреплению мира на Дальнем Востоке, "превращает советско-китайскую дружбу в такую великую и могучую силу в деле укрепления мира во всём мире, равной которой нет и не было в истории человечества" (В. М. Молотов).