Энциклопедия Кольера - перу. государственное устройство

Национальное правительство. 5 апреля 1992 президент Альберто Фухимори распустил обе палаты Национального конгресса, провел чистку судейского корпуса, приостановил действие конституции и при поддержке вооруженных сил установил в стране режим единоличной власти. Тем самым был положен конец 12-летнему периоду конституционного правления, который ознаменовался углублением экономических и социальных проблем, обострением политических разногласий и поляризацией политических сил. В ноябре 1992 в стране были проведены выборы в Учредительную ассамблею. Поскольку большинство оппозиционных партий отказалось принять участие в выборах, Ассамблея состояла преимущественно из сторонников президента, и разработанная ею конституция давала президенту широкие полномочия. На проведенном в октябре 1993 референдуме новый текст конституции был одобрен 52% голосов против 48%. По общему мнению, президенту Фухимори удалось восстановить в стране порядок (хотя и с использованием жестких мер) и экономическую стабильность (уровень инфляции, составлявший в 1990 более 7000%, снизился до 11% в 1994); в результате он был избран президентом на второй срок в апреле 1995 с большим отрывом от других кандидатов (Фухимори получил 64% голосов, его ближайший соперник 22%). Новая конституция закрепила широкий спектр президентских полномочий. Согласно ее положениям, президент избирается на 5 лет и может быть переизбран на второй срок. Он имеет право принимать законы, вносить законопроекты в Конгресс, пересматривать принятые Конгрессом законы, назначать послов и членов высшего военного командования без утверждения Конгрессом. Президент имеет также право распускать высший орган законодательной власти, если последний выскажет отрицательное мнение о деятельности двух или более членов кабинета, в противном случае министрам будет вынесен вотум недоверия. Кроме того, президент может своей волей ввести режим чрезвычайного положения на срок до 60 дней, в течение которого действие конституционных прав приостанавливается, а контроль за соблюдением общественного порядка возлагается на армию. Законодательная власть в стране принадлежит однопалатному Национальному конгрессу, состоящему из 120 членов, выборы которых проводятся по партийным спискам одновременно с выборами президента сроком на 5 лет. Прерогативой Конгресса является принятие бюджета, утверждение соглашений о займах и международных договоров, разработка законопроектов и принятие законов. Конгресс имеет право проведения расследований по "вопросам, имеющим общественное значение", делать запросы и выражать недоверие правительству (Совету министров) или отдельным его членам. Судебная власть, которая официально считается третьей ветвью власти, независимой от двух других, издавна являлась оплотом политического фаворитизма. После того как в апреле 1992 Фухимори совершил государственный переворот, функционирование судебной системы страны было приостановлено, затем она была перестроена с расчетом на большую независимость от влияния правящей политической элиты. Члены Верховного суда назначаются независимым Национальным юридическим советом. Конституционный суд, семь членов которого избираются Национальным конгрессом на пятилетний срок, имеет право, со своей стороны, отменять постановления правительства. По конституции 1993 была восстановлена смертная казнь за такие преступления, как терроризм и измена в военное время.

Административно-территориальное деление. Согласно конституции 1993, в Перу восстановлено существовавшее до 1987 административное деление на 24 департамента, 159 провинций и более 1500 городских образований. Конституция 1979 утвердила создание в стране областей, которые должны были функционировать как автономные экономические и административные единицы. К настоящему времени на базе 23 (из 24 существующих) департаментов создано 12 областей. Образование еще одной области временно отложено, остальные также еще не начали выполнять свои функции в полном объеме. По конституции 1993, деление на области сохраняется, однако объем полномочий местных органов самоуправления сокращается.

Политические организации. На протяжении последнего столетия общественная жизнь Перу характеризовалась наличием слабых политических партий, постоянно повторяющимися экономическими кризисами и ярко выраженным расслоением населения по социальным и культурным признакам. Эти факторы объясняют огромное политическое влияние, которым обладают в Перу вооруженные силы, долгое время ощущавшие себя единственным гарантом порядка и вершителем политических судеб страны. Ведущими политическими силами Перу в 1990-х годах были две "анти-партии": Перемена-90, которая была создана в 1989 во время первой предвыборной кампании Фухимори, и Новое большинство неформальное политическое образование, которое от имени президента вело избирательную кампанию на выборах 1992 в Демократический учредительный конгресс (ДУК) и парламентских выборах в 1995. В результате эти политические объединения получили 67 из 120 мест и обеспечили Фухимори поддержку большинства в парламенте при проведении его политики и реализации законодательных инициатив. В апреле 1995 Фухимори одержал уверенную победу, получив 64% голосов, что в значительной степени объяснялось успехом его экономической политики в 1994. Совершенно неожиданно его правительству бросила вызов подпольная организация под названием "Революционное движение Тупак Амару": в декабре 1996 боевики этой организации захватили посольство Японии в Лиме и удерживали его в течение нескольких месяцев. В конечном счете посольство было взято штурмом, во время которого погибли все боевики и один заложник. Следующей по степени влияния политической силой страны является Союз во имя Перу, во главе которого встал бывший Генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр, занявший второе место по количеству набранных голосов на выборах 1995. Ни одна из традиционно существовавших в Перу политических партий не преодолела 4-процентного барьера на выборах 1995. Одной из старейших и наиболее влиятельных партий Перу долгое время была Перуанская апристская партия (ПАП), созданная на основе Американского народно-революционного альянса (AПРA). Эта партия во всех районах страны имела значительное число сторонников, которые принимали активное участие в ее политических и неполитических мероприятиях. АПРА был основан Виктором Раулем Айя де ла Торре в Мексике в 1924, а в 1930 апристская организация была создана в Перу и год спустя преобразована в национал-реформистскую партию. Айя де ла Торре оставался лидером партии и играл заметную роль в политической жизни Перу вплоть до своей смерти в 1979. В начале деятельности партии ее радикальная позиция, склонность к насильственным и прямым действиям (забастовки, демонстрации и пр.) завоевали ей сторонников среди промышленных и сельскохозяйственных рабочих, а также представителей среднего класса. После неудачной попытки вооруженного восстания в 1932 партия была объявлена вне закона, и ее официальная деятельность была запрещена (кроме короткого периода с 1945 по 1948) до середины 1950-х годов, когда для того, чтобы получить статус легальной партии, она объявила о переходе на более умеренные позиции. Айя де ла Торре несколько раз выставлял свою кандидатуру на президентских выборах, но так и не добился своей цели. Его протеже и соратник по партии Алан Гарсия Перес был избран президентом в 1985. Основными правоцентристскими партиями Перу являются партия Народное действие (НД), лидер которой Фернандо Белаунде Терри был президентом страны с 1963 по 1968 и с 1980 по 1985, а также консервативная Народно-христианская партия (НХП), которая достигла заметных политических успехов после того, как отделилась от Христианско-демократической партии (ХДП), не пользовавшейся сколько-нибудь значительным влиянием. После жестокого поражения на выборах 1985 НД и ХДП совместно выступили в поддержку неолиберального кандидата, писателя Марио Варгаса Льосы, который потерпел поражение от Альберто Фухимори, независимого кандидата японского происхождения. В Перу имеется значительное количество политических партий левого направления, большинство которых в 1980-х годах объединилось в широкую, хотя и нестойкую коалицию, известную под названием Объединенные левые. Несмотря на отдельные успехи, достигнутые на муниципальных и парламентских выборах, эта коалиция не смогла достойно выступить на президентских выборах 1985 (против Гарсии Переса) и 1990 (против Варгаса Льосы и Фухимори). Составляющие коалицию мелкие партии, исповедующие троцкистские, прокитайские и христианские взгляды, не смогли объединиться в рамках общей единой программы и в конце концов лишились сторонников. Самой радикальной группировкой в Перу в 1980-е годы была промаоистская фракция Коммунистической партии, именовавшая себя "Сендеро Луминосо" ("Сияющий путь"). В 1980 эта организация развязала партизанскую войну среди индейцев, проживающих в высокогорных Андах. Деятельность "Сендеро Луминосо" приобретала все более широкие масштабы и в последующие годы охватила прибрежные города, несмотря на то, что действия повстанцев отличались крайней жестокостью, а армия принимала не менее жесткие меры по отношению к жителям, подозревавшимся в поддержке партизан. После того как лидер организации Абимаэль Гусман был схвачен правительственными силами безопасности в 1992, размах партизанской деятельности группировки значительно снизился.

Судебно-правовая система. Как и в большинстве стран Латинской Америки, судебно-правовая система Перу основывается на положениях римского гражданского права в том виде, как они были использованы в Испании и, в меньшей степени, во Франции.

Вооруженные силы. Для мужчин, достигших 18-летнего возраста, служба в вооруженных силах является обязательной, срок службы 2 года. Тем не менее не все лица, достигшие призывного возраста, в обязательном порядке призываются в армию. В 1997 на действительной службе в вооруженных силах Перу состояло 120 тыс. человек, в том числе в сухопутных войсках 75 тыс. (включая 50 тыс. служащих срочной службы), военно-морские силы насчитывали 18 тыс. человек (в том числе 3000 морских пехотинцев), военно-воздушные силы насчитывали 15 тыс. человек. Обеспечение внутренней безопасности и полицейские функции осуществляются частями гражданской и республиканской гвардии, насчитывающими ок. 60 тыс. человек.

Международные отношения. Перу является членом ООН и ее специализированных организаций, а также членом ОАГ. Кроме того, Перу входит в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛААИ), Андскую группу, Экономический совет стран Тихоокеанского бассейна, Организацию по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке. Напряженность в отношениях между Перу и Эквадором, вызванная территориальными претензиями обеих стран, вылилась в открытый вооруженный конфликт в 1941, когда Эквадор начал необъявленную войну, стремясь закрепить за собой спорную территорию в верхнем течении р.Мараньон. Однако акция Эквадора не увенчалась успехом, и в 1942 было между двумя странами был подписан Договор о мире, дружбе и границах, в соответствии с которым Эквадор терял 334 тыс. кв. км территории. Этот договор, однако, на смог положить конец противостоянию. Каждый год в годовщину его подписания вспыхивали конфликты, а в январе-феврале 1995 в долине верхнего течения р.Сенепа начались военные действия, которые вскоре закончились подписанием мирного соглашения. Это соглашение, подготовленное при участии стран-гарантов соблюдения "протокола Рио" (Аргентины, Бразилии, Чили и США), не определяло точного положения границы. Для надзора за спорной территорией в Перу и Эквадор была направлена международная миссия военных наблюдателей, и в 1996 начались переговоры по урегулированию пограничного спора. К январю 1998 на переговорах в Рио-де-Жанейро Эквадор и Перу достигли соглашения, которое явилось поворотным пунктом в истории этого конфликта. Окончательное разрешение спорных вопросов было возложено на специально созданные комиссии, которые должны были разработать условия договора о торговле и навигации между этими двумя странами и определить в деталях положение границы, исключающее дальнейшие конфликты; создана также особая двусторонняя комиссия, которой поручено разработать меры по укреплению взаимного доверия и обеспечению безопасности обеих стран. Большая часть комиссий успешно справилась со своими задачами, однако решение главного вопроса о проведении границы затягивалось. Стремясь положить конец конфликтам, президенты Мауад и Фухимори обратились к гарантам "протокола Рио" с просьбой об установлении границы. Окончательное соглашение о границах было подписано обоими президентами и министрами иностранных дел Перу и Эквадора 26 октября 1998 в городе Бразилиа. Перу издавна имеет территориальные претензии к Чили в связи с передачей Чили части перуанской территории после завершения Тихоокеанской войны 1879-1884. Перу объявило своими территориальными водами морскую прибрежную зону шириной 200 морских миль (370 км). Попытки судов США и других стран вести лов рыбы в этой зоне приводили к неоднократным и ожесточенным спорам с перуанскими властями.