Энциклопедия Брокгауза и Ефрона - оброчные статьи

I

Казенными О. статьями называются казенные недвижимые имущества, отдаваемые в оброчное, с публичных торгов, содержание или, по безуспешности торгов, временно оставляемые в хозяйственном управлении того или иного учреждения ведомства министерства земледелия и государственных имуществ. Об истории О. статей, их количестве и способах пользования до 1876 г. — см. Имущество государственное. С преобразованием министерства государственных имуществ в министерство земледелия и государственных имуществ, в 1894 г., заведование О. статьями стало одной из основных обязанностей департамента земельных имуществ названного министерства. В течение 1895 г. в его ведении состояло 15135 земельных и 7879 неземельных О. статей, пространством 8265000 десятин, с окладным доходом в 6344291 руб. в год. Из этого числа в губерниях Европейской России числилось 12575 статей, площадью в 3859373 десятин, в Западной Сибири — 2019 статей, в 1889823 десятин, и на Кавказе — 8420 статей, в 2481444 десятины. 65,3% площади казенных земель Европейской России сдавались с торгов по правилам оброчного устава, 14,6% — без торгов, по правилам 9 ноября 1884 г. Эти цифры указывают на небольшое значение казенных О. статей в крестьянской жизни. Мысль о необходимости содействовать, при посредстве государственного земельного фонда, экономическим интересам крестьянского населения и удовлетворять нужду его в расширении землепользования, принята в принцип, но осуществляется очень медленно. Министерство земледелия предприняло пока лишь следующие меры для ее осуществления, а также для более рационального извлечения доходов из оброчных статей. 26 февраля 1896 г. состоялось Высочайше утвержденное мнение государственного совета об учреждении должностей надзирателей для заведования на местах казенными землями. На обязанность надзирателей, которыми предположено назначать лиц с агрономическим образованием, возлагается: 1) следить за соблюдением арендаторами установленных систем хозяйства и других условий контрактов; 2) собирать всякие сведения, относящиеся к оброчным статьям, и производить их оценку; 3) оповещать население о времени и месте производства торгов и изучать степень нужды в арендовании казенных земель ближайшими к ним сельскими обществами; 4) выяснять ходатайства арендаторов о льготах и 5) взимать О. деньги и взыскивать недоимки. По словам официального источника, возложение последней обязанности именно на надзирателей имеет своим основанием мысль, заслуживающую самого широкого распространения, а именно, что "только лица, близко знакомые с бытом крестьян и платежной их способностью, могут знать, когда именно, без расстройства хозяйства, является возможным взыскать следуемые с крестьян платежи". Район заведования каждого надзирателя будет заключать, смотря по местным условиям, от 30 до 50 тыс. десятин. Другими мерами, имеющими целью облегчить крестьянам аренду с торгов казенных земель, служат распоряжения министерства: 1) о дроблении крупных земельных участков на более мелкие, 2) о подесятинной отдаче в аренду крестьянам земель, оставшихся не снятыми с торгов, и 3) об изменении сроков начала арендного года с января на апрель и полугодовых платежей с января и июля на апрель и сентябрь. 16 июня 1895 г. Высочайше утверждено Положение комитета министров об отдаче казенных земельных О. статей без торгов крестьянским товариществам, на тех же основаниях, на каких этим правом пользуются сельские общества, и об оставлении О. статей без торгов на новый срок, не свыше 12 лет, в пользовании тех из прежних арендаторов, которые заявили себя исправными плательщиками оброка и произвели из собственных средств более или менее значительные затраты на улучшение бывших в их личном содержании статей, подняв этим их доходность. Оброк со статей, сдаваемых на изложенных основаниях, определяется соответственно действительной доходности статей и сообразно с местными сельскохозяйственными условиями. Указанное узаконение имеет целью устранить, по возможности, арендование казенных О. статей целыми сельскими обществами. Опыт обнаружил, что при последней системе аренды слабосильные и не имеющие рабочего скота хозяева совсем не пользуются арендуемой землей, а между тем несут ответственность перед казной в случае неуплаты обществом арендных платежей или неисполнения взятых на себя обязательств. 12 февраля 1896 г. утверждены правила об отводе участков казенной земли под разные виды высшей культуры в Черноморском округе и под виноградники в Днепровском уезде Таврической губернии, с предоставлением арендаторам права выкупить эти участки в собственность после определенного числа лет пользования и насаждения известной площади садов или виноградников. Предполагается ввести отвод земель под дачи вблизи городских поселений, с торгов, на срок до 99 лет, причем арендная плата может быть повышаема по истечении каждых 12 лет, а по окончании срока аренды участок должен быть сдан в казну, с постройками и насаждениями, указанными в договоре, без всякого за то вознаграждения.

И. Н. М.

II

(дополнение к статье)

Законом 26 февраля 1896 г. расширены полномочия управлений государственными имуществами по заведыванию лесными О. статьями. Законом 23 мая того же года утверждены правила о сдаче пригородных казенных земель в О. содержание для устройства дач, на сроки до 99 лет (вместо 24 лет); О. плата может быть повышаема по истечении каждых 12 лет. Законом 12 мая 1897 г. предоставлено министру земледелия право разрешать в губерниях, управляемых по общему положению (кроме Прибалтийских), отвод сельским начальным училищам участков казенной земли до 3 десят. При отсутствии свободных угодий вблизи училища, разрешается образование соответствующего участка путем добровольного обмена казенных угодий не свыше 15 десят. на смежные с училищем земли частных лиц, учреждений и крестьянские надельные, хотя бы и меньшего размера. Законом 2 июня 1899 г. подобное право предоставлено министру земледелия относительно губерний Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской, при чем размер участков повышен до 15 дес. Законом 29 мая 1897 г. предоставлено министру земледелия, в видах округления казенных владений, разрешать продажу мелких казенных земельных и лесных участков и О. статей, а также приобретение в казну подобных лесных и земельных участков; закон 19 января 1904 г. расширил эти права министра земледелия (см. соотв. статью). Законом 1904 г. кроме того разрешена продажа: а) участков и О. статей, предоставленных в потомственное пользование, отданных в бессрочное или беспереоброчное содержание навсегда и предоставленных в вечно-чиншевое владение; б) участков и О. статей, отданных в О. содержание с правом казны на периодическое увеличение оброка; в) расположенных среди городов и селений участков, свободных от построек; г) участков, занятых хозяйственными постройками и торгово-промышленными заведениями; д) разного рода неземельных О. статей. Все эти имущества могут быть отчуждаемы властью министра земледелия независимо от их пространства и расположения, если они приносят дохода не более 500 руб. в год или имеют стоимость не свыше 10000 руб. и если притом эти имущества бесполезны для государства и невыгодны для казны. Законом 5 июня 1900 г. внесены некоторые изменения в Устав о казенных О. статьях (для Европейской России): расширены права управлений государственными имуществами и губернских торговых присутствий по части утверждения торгов и разрешения рассрочек арендных платежей, а также образования новых и исключения из оклада наличных О. статей; облегчена сдача крестьянам в аренду О. статей без торгов; сельские общества и товарищества крестьян могут снимать земельные О. статьи на всяком расстоянии от своих селений, а прочие О. статьи — не далее 20 верст от своих селений, на сроки до 24 лет; отдельные крестьяне могут снимать в аренду на срок не более 12 лет и притом лишь те О. статьи, которые отстоят от их селений не далее 20 верст. Наряду с этими льготами, в ущерб развитию общественной и товарищеской крестьянской аренды установлено, что мирские приговоры и товарищеские ручательства, обеспечивающие взамен залогов исправность арендных платежей, выдаются на сумму не свыше 15 рублей на каждого домохозяина или поручителя (раньше дозволялось представлять мирские приговоры без ограничения какой-либо суммой ручательства, а норма поручительства при товарищеских арендах была 30 рублей на каждого члена товарищества). Законом 4 января 1901 г. предоставлено министру земледелия отводить частным лицам казенные свободные земли на Черноморском побережье в Сухумском и Батумском округах Кутаисской губернии для разведения виноградников, плодовых садов и иных ценных насаждений. Законом 4 июня 1901 г. предоставлено министру земледелия право устанавливать особый сбор с арендаторов дачных и культурных участков на казенных землях Черноморского побережья Кавказа и дачных участков в округе Кавказских минеральных вод на благоустройство этих местностей. Законом 11 марта 1902 г. предоставлено лицам, приобретшим участки казенной земли в Черноморской губернии и в округах Батумском и Сухумском в потомственное пользование на основании Устава сельск. хоз., покупать эти участки в собственность за плату, равняющуюся 25-кратному оброку. Другим законом того же числа утверждены новые правила для отвода частным лицам участков казенной земли для виноградников, фруктовых садов и ценных многолетних растений в губерниях Астраханской, Бессарабской, Екатеринославской, Саратовской, Ставропольской, Таврической, Херсонской, а также на Кавказе. Размер каждого участка не должен быть выше 25 дес.; отвод производится исключительно русским подданным; срок отвода — 5 лет, с правом приобретения участка в собственность. Продажная цена за участок определяется в размере 20-кратной годовой арендной платы; уплата может быть рассрочена на 37 лет. Законом 26 февраля 1904 г. отменен закон 14 июня 1868г. об отводе казенных земель отставным чиновникам и офицерам, как недостигавший своей цели. На учреждаемые по закону 4 марта 1906 г. землеустроительные комиссии может быть возлагаемо комитетом по землеустроительным делам (при главном управлении землеустройства и земледелия) участие в делах о сдаче крестьянам в аренду казенных О. статей. Законом 8 июня 1901 г. разрешена продажа и сдача в аренду частным лицам казенных земель в Сибири для образования частных хозяйств (к 1900 г. общее количество частновладельческих хозяйств во всей Сибири определялось цифрой 1827). Пространство земли для каждого отдельного хозяйства определяется не свыше 3000 дес.; отвод в высшем размере допускается лишь для значительных и полезных для края сельскохозяйственных и промышленных предприятий и притом не иначе, как с Высочайшего соизволения. В этих же случаях и на таких же основаниях допускается продажа земли по вольной цене; в остальных случаях казенные земли продаются с публичных торгов. Покупная сумма может быть рассрочена на срок до 37 лет. Сдача в аренду казенных земель допускается исключительно в пользу лиц дворянского происхождения, "которые, по хозяйственной благонадежности своей, являются желательными, в правительственных видах, землевладельцами в Сибири". Земли отводятся в арендное пользование на срок до 99 лет; арендная плата определяется по доходности земли, но во всяком случае не ниже уплачиваемой в данной местности крестьянами оброчной подати. В течение первых 5 лет арендная плата не взыскивается. Арендатор, выполнивший условия договора, имеет право приобрести землю в собственность. До настоящего времени (апрель 1906 г.) закон о насаждении частного землевладения в Сибири фактически не применялся, так как правила, на основании которых должен производиться отвод земель, главным управлением землеустройства и земледелия еще окончательно не выработаны.

Статистика. В начале 1905 г. в ведении департамента государственных земельных имуществ находилось 37716 казенных О. статей, в том числе 22177 земельных статей и 14539 неземельных, общей площадью в 8986864 дес., с окладным доходом в 8910140 руб. 44,7 % общего количества статей было сдано в аренду с торгов, 25,9 % — без торгов; 29,4 % оставалось в хозяйственном распоряжении местных управлений. У сельских обществ состояло в аренде 42,8 %, у товариществ крестьян 9,5 %, у отдельных крестьян 28,8 %, у лиц прочих сословий 8,7 %, у евреев 0,1 %; остальные 10,1 % оставались бездоходными. Общая сумма недоимок равнялась 4740 тыс. руб. В ведении казенного лесного управления к 1 января 1904 г. состояло 21472 О. статьи, общей площадью 1796161 дес., в том числе земельных — 15389 статей, в 773134 дес. Из них находилось в аренде 16174 статьи, площадью в 1318132 дес.; остальные — в хозяйственном управлении. По отчетам государственного контроля, доход от О. статей и промыслов в 1894—1904 гг. выразился в следующих цифрах (в тыс. рублей):

--------------------------------------------------------------------------------

| 1894 г. | 14317 | 1900 г. | 20775 |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 1895 " | 14048 | 1901 " | 25700 |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 1896 " | 14196 | 1902 " | 25165 |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 1897 " | 15745 | 1903 " | 24419 |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 1898 " | 16740 | 1904 " | 24446 |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 1899 " | 16664 | | |

--------------------------------------------------------------------------------

Значительное увеличение дохода в 1900 и 1901 гг. объясняется главным образом расширением нефтяного дела и правильной организацией торгов на казенные нефтяные участки. Полученный в 1904 г. доход от О. статей и промыслов распределялся по следующим категориям: земельные статьи (деп-та гос. зем. имущ.) — 7637 тыс. руб., лесные статьи — 1043 тыс. руб., рыбные и морские промыслы — 2978 тыс. руб., горные промыслы — 9938 тыс. рублей, прочие статьи — 2850 тыс. руб. По государственной росписи на 1905 г. доход от О. статей и промыслов определен в 22942 тыс. руб., на 1906 г. — в 22150 тыс. рублей. См. "Обзоры" деятельности министерства земледелия и государственных имуществ.

Н. Ив—ко.

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон

1890—1907