Энциклопедия Брокгауза и Ефрона - полиция
Полиция
I
Содержание: I. Полиция, ее деятельность, история, характер и классификация. Определение науки полицейского права. — II. Наука полицейского права и ее главные направления: 1) в Германии, 2) во Франции, 3) в Англии и 4) в России. — III. Организация, права и круг ведомства полицейских чинов и учреждений: 1) B германских государствах, 2) во Франции, 3) в Англии и 4) в России: А) История полицейских учреждений и органов, Б) Современные полицейские учреждения центральные, уездные, городские, городов Царства Польского и Прибалтийских, С.-Петербурга, Москвы и Варшавы; специальные полиц. учреждения и органы. — IV. Расходы государства и общин на содержание органов полиции безопасности в Зап. Европе и России. — V. Полицейские законы, полиц. распоряжения и сборники их в России и зап.-европейских государствах. — VI. Полицейские кодексы. Устав предупреждения и пресечения преступлений.
I. Полиция, полицейская деятельность, ее история, характер и классификация. Определение науки полицейского права. В обыденной жизни словом "полиция" обозначают исполнительный полицейский персонал (наружную П.) и полицейские учреждения, охраняющие жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность. В научном отношении понятие о П. долго было спорным, особенно среди немецких ученых. К концу XVIII ст. были известны 24 определения II. (Берг); в первой четверти текущего столетия число определений П. достигало до 100, а в наше время их насчитывают до 150. Классификация определений П. не достигала цели: окончательный вывод получался то слишком узкий, то слишком обширный. По словам Цахариэ, П. есть вьющееся растение, обхватывающее все части государственного устройства и управления; по словам Ромера, деятельность П. неисчерпаема, как сама жизнь. В последнее время выражение "учение о "полицейском праве"" заменяется словами "учение о "внутреннем управлении"", а под словом П., как означающим один из отделов внутреннего управления, разумеют охрану государственного правового порядка посредством ограничения свободы отдельного лица в форме принуждения (Штейн, Мейер, Зейдель, Hauriou). Для ясного представления о П. современное понятие о ней нужно рассмотреть исторически, как исторически оно и возникло (Штейн). При этом резко выделяются четыре периода, соответствующие понятиям о государстве (см. Государство и Государственное право) и его задачах: средневековый, полицейский, правовой и культурно-правомерный. В средние века забота о хозяйственном и культурном развитии народа лежала на церкви, общинах, цехах. Государство охраняло территорию только от иностранных вторжений и оберегало внутренний порядок в тех местностях, которые не подлежали власти сеньоров и общин. Полицейская деятельность правильно развилась сначала в городах (пожарное и строительное дело, цеховой строй, призрение бедных). В конце средних веков правительства, по примеру городов (Polizeistädte), стали привлекать в сферу своей деятельности, помимо обеспечения земского мира, и хозяйственные вопросы. Писатели средних веков, унаследовав от Аристотеля учение о государстве (πολιτεία), под словом "politia" разумели не только строй государства (respublica), но и управление государственными делами (regimen, administratio) и хорошие нравы (urbanitas, morum elegantia, politesse), при чем отделяли "res publicae" и "politicae" от "res ecclesiasticae". Во Франции королевская власть в ордонансах XVI и XVII стол. под словом П. разумела охрану публичной безопасности, затем регулирование законами хозяйственного строя (мера, вес, цехи). Равным образом и в Германии (империя, а с XVII ст. отдельные территории) под словами "gute Polizei", "Polizei" понимали как безопасность, так и репрессию роскоши и безнравственности. Почта и печать вызвали своеобразный полицейский надзор. Материал ордонансов, эдиктов, указов (Verordnungen), касавшихся этих вопросов, располагался без системы и внутренней связи. Во второй половине XVII ст. полицейская деятельность приняла суровый характер (причина — дезертиры, отпущенные солдаты, лихие люди, цыгане, нищие, бродяги, подозрительные иностранцы, эмигранты и т. д.). Предметами широкой, всепоглощающей регламентации сделались цеховой строй, медико-санитарное дело, монета, ярмарки, страховые учреждения и т. д. В XVIII ст. государственное управление распространилось на школы, дорожное дело, кредитные учреждения, союзы, собрания, сходки, особенно в эпоху просвещенного абсолютизма. Во всех этих вопросах безопасности и благосостояния государственная власть действовала исключительно принуждением, не знавшим предела. Границу принуждения in concreto не мог установить и суд, не отделившийся еще от управления. С другой стороны, в то же время от П. отделяются управление иностранными делами (политика), военное дело, несколько позже — финансы и суд. Под П. стали разуметь управление внутренними делами, т. е. репрессию в области безопасности и регламентацию в области благосостояния. "Полиция, — говорил регламент Петра Вел., — рождает добрые порядки и нравоучения... принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинит добрых домостроителей... запрещает излишества в домовых расходах и все явные прегрешения". "Народу, как больному ребенку, должно указывать, что ему следует есть и пить", — слова Фридриха Вел. Это — эпоха полного расцвета так наз. полицейского государства (Polizeistaat), в котором законодатель отделял суд от П. только в теории. По учению физиократов и Ад. Смита, государственная деятельность должна направляться исключительно на охрану внешней и внутренней безопасности, а в сфере хозяйства должен господствовать принцип свободы, неограниченная конкуренция. Этот взгляд начинает проникать и в законодательства. "П. имеет предметом охрану публичного порядка, свободы, собственности, личной безопасности" (Code des délits et des peines du 3 brum. an IV). "Истинные способы управления должны состоять более в отвращении препятствий, нежели в точном и понудительном предписании путей, коими должна шествовать промышленность. Здесь скорее найти и указать их может частная польза, нежели закон" (Наказ Александра I мин. фин.). Идея правового государства (культ права) находит обоснование в трудах Канта и Р. Моля. Опыт скоро показал, однако, что государство во внутренней своей деятельности не может ограничиться охраною права и юридического строя. Коренной переворот в народохозяйственных отношениях и падение крепостного права повлекли за собой появление новых учреждений и сфер деятельности управлении. Отчуждение государственных земель, раздел общинных, свобода передвижения и промыслов, развитие крупной промышленности, концентрация фабричного населения и т. д. побудили государство расширить круг своей деятельности (социальные мотивы); развитие путей сообщения (каналы, пароходы, жел. дор.) и средств сношения (почта, телеграф, телефон) положило начало новым отраслям государственного управления (хозяйственные мотивы). Свобода союзного строя, сходок, прессы, устройство школ, охрана жизни и здоровья малолетних и женщин побудили государство взять на себя различные культурные задачи. Поэтому в наше время отрицательная деятельность государственного управления, охраняющая права и предупреждающая правонарушения, иногда существует рядом (напр. пути сообщения), иногда сливается с деятельностью, содействующей народному развитию (напр. забота о малолетних преступниках). Государственное принуждение вторгается в сферу деятельности общин (призрение бедных, распределение общинных земель), семьи и отдельного индивида (обязательное обучение, запрет малолетним работать на фабриках, переселения) в интересах общего блага современных и будущих поколений. Но правительственное вмешательство, как и общественное, знает границу, установляемую законом — условия правильного образовании государственной воли и условия правильного ее исполнения (Гнейст). В споре об этой границе между отдельными лицами и государством — с одной стороны, а с другой — в спорах между отдельным лицом и общиной, равно общиной и государством, конфликты решаются судом (Англия и Сев.-Ам. Штаты) или судебно-административным учреждением (в континентальных государствах — общее правило, допускающее некоторые исключения) на основании норм объективного права (в России — отчасти и обычая), т. е. законов, административных распоряжений, обязательных постановлений (см.), но не циркуляров и инструкций, так как ни те, ни другие по законодательствам Зап. Европы и учениям новейших исследователей (Trolley, Pradier, Bähr, Gneist) не имеют силы закона и потому не обязательны ни для граждан, ни для трибуналов. Еще Моль изучал полицейские нормы и деятельность, исходящие только от государства. Последующие ученые признали такое понятие о полицейской деятельности односторонним, так как меры безопасности и благосостояния могут быть принимаемы и органами самоуправления и союзного строя (Штейн, Ресслер, Андреевский). Большинство русского населения в области обеспечения условий безопасности и благосостояния испытывает большее прямое принуждение со стороны общины, нежели со стороны органов государства.
По объектам, или предметам, которых касается полицейская деятельность, П. разделяется на три категории: 1) административную П., 2) П. безопасности и 3) судебную П. 1) Административная П. имеет задачей охрану, посредством принуждения, известной ветви государственной и общественной деятельности, напр. лесного, горного, водного дела. В этих областях П. устраняет препятствия и опасности, происходящие от природных сил или от пользования ими. Принуждение имеет здесь задачей обеспечить рациональное и безопасное ведение хозяйства (цели благоустройственные и культурные — социальная П.). В этой области принуждение весьма часто переходит в попечение (Pflege) или поощрение. 2) П. безопасности разделяют на публичную (высшую, называемую неправильно политической П.; М. Блок относит сюда меры по отношению к ассоциациям, собраниям, прессе, восстаниям) и частную. В основу классификации полагают то предметы, то род устраняемой опасности. Высшей П. безопасности называют ту, которая имеет целью отвращение и прекращение опасностей, исходящих от совокупности многих лиц и угрожающих многим. Частная П. безопасности отвращает или пресекает те опасности, которые происходят или могут происходить от отдельных индивидов, напр. от нищих, бродяг, заведомых воров, отбывших наказание преступников. Некоторые писатели высшей П. безопасности считают только ту, которая охраняет основы публичного правопорядка. По форме внешней деятельности П. безопасности имеет то предупредительный, то репрессивный характер (пресечение). В области П. безопасности принуждение более сильно и менее ограниченно, чем в области административной П. Административное принуждение должно быть основано на законе или законном предписании, тогда как принуждение П. безопасности может руководиться целесообразностью и иногда преступать границы, установленные законом для охраны личной свободы, имущества и здоровья отдельного лица (напр. во время пожара, наводнения, чумы). 3) С П. безопасностью находится в тесной связи судебная П., так как органы и той, и другой призваны охранять публичную и личную безопасность. Весьма часто органы П. безопасности исполняют судебные функции (дознание, помощь прокуратуре исполнение приговоров суда, тюремное дело). В этой сфере деятельности органы П. безопасности подчинены органам юстиции; они действуют в силу авторитета суда. Таковы сфера и характер деятельности правомерно-культурного государства.
Наука, занимающаяся изучением всех вышеупомянутых вопросов в истории или в одном или в нескольких современных государствах, называлась прежде полицейским правом — если в ней излагались преимущественно институты данного государства, наукой о П. (Polizeiwissenschaft) — если из рассмотрения норм полицейского законодательства многих государств выводились общие принципы. В наше время она называется учением об управлении правом управления, административным правом. Учение о праве внутреннего управления, пользуясь историко-сравнительным методом и отчасти статистическими данными, разделяется на три области. 1) общее учение о внутреннем управлении, 2) учение об управлении, касающемся личных интересов, и 3) учение об управлении, относящемся к хозяйственным интересам. Общее учение обнимает: 1) понятие об управлении в истории и в наше время, 2) организацию государственного, общинного и общественного управления, и 3) правовой характер управления. В учении о личных интересах излагаются: 1) правовое положение личности: частное (регистрация личности, семьи, обществ и общин) и публичное (регистрация принадлежности к общине и государству, эмиграция, иммиграция, внутреннее передвижение, паспортная система). 2) П. безопасности, обнимающая: а) общие меры, распадающиеся на обыкновенные (мирное время, действие общих законов) и чрезвычайные (тревожное или военное время, действие усиленной охраны, военных законов), и б) отдельные меры, направленные к охране личности (самовольная расправа, несчастные случаи) и имущества (воры, бродяги, нищие, мошенники и т. п.). 3) Народное здравие (медико-санитарный строй). 4) Народное образование. 5) Народная религия и нравственность. В учении о хозяйственных интересах излагаются: 1) поземельный строй (земля, воды, воздушное пространство, публично-правовое отношение к ним населения). 2) Добывающая промышленность (охота, рыболовство, скотоводство, лесное и сельское хозяйство, горный промысел), требующая защиты и содействия со стороны государства, самоуправления и союзного строя. 3) Промышленность обрабатывающая (кустарное, ремесленное и промышленное производство) с ее многоразличными промысловыми уставами и отчасти обычаями. 4) Промышленность торговая (биржи, маклера, патенты, меры, весы, деньги). 5) Кредит (банки, сберегательные кассы). 6) Транспорт (водные, сухопутные и жел.-дорожные пути сообщения, средства сношения: телеграф, телефон, воздухоплавание, почта). 7) Страхование (личное и имущественное), призрение бедных, народное продовольствие. В заключение выясняется связь государственного управления с международным правом. Итак, наукою П. права, или права внутреннего управления, называется учение о всей совокупности государственных и общественных мер, направленных к споспешествованию интересам (материальным и духовным) народа. Общий очерк права управления и административных учреждений в главнейших государствах Западной Европы см. у Sarvey, "Allgemeines Verwaltungsrecht" (1884); Marquardsen, "Handbuch d. öffentl. Rechts" (I); Ern. Meier, "Das Verwaltungsrecht" (Holtzendorff, "Encyklopädie der Rechtswissenschaft", 5-е изд., 1890); Kirchenheim, "Einführung in das Verwaltungsrecht" (1885); Ot. Mayer, "Deutsches Verwaltungsrecht" (1895, в "Systematisches Handbuch der deutschen Rechtswissenschaft", отд. 6, т. I). Ср. еще Г. Мейер, "Учение о государственном управлении" (русский пер., 1890); В. Ивановский, "Вступительная лекция в курс учения о внутреннем управлении" (Казань, 1885); В. Гольцев, "Учение об управлении" ("Юридический вестник", 1880 г., 6, и 1883 г., 2); А. Антонович, "Пол. право и пол. экономия" ("Киевские унив. известия", 1883, 2); А. Окольский, "О понятиях пол. права" ("Варшавские унив. известия", 1894, VI); В. Левитский, "Предмет, задача и метод полицейск. права" (Хар., 1894); Эд. Берендтс, "Задача, система и метод науки административного права" ("Русский вестник", 1897, 4); П. Шеймин, "Задача, содержание и история науки пол. права" (Одесса, 1887).
II. Наука полицейского права и ее главные направления. 1) Германия. Наука полиц. права — создание немецкой политико-юридической литературы по преимуществу. Самый ранний представитель ее, Юсти ("Grundsätze der Polizeiwissenschaft", 1756, русский перев. Волкова, 1770, и "Die Grundfeste zu der Macht und Glückseligkeit der Staaten", 1760, русский пер. Богаевского, 1772), ставил целью государства общее благополучие всех граждан (идея эвдомонизма), охранение народного и увеличение государственного имущества посредством хорошего внутреннего управления. Зонненфельс ("Grundsätze d. Polizei, Handlung u. Finanz", 1765, рус. перев. Гаврилова, 1787), находившийся под влиянием меркантилизма, считал задачей П. обеспечение безопасности и удобств жизни. По мнению Берга ("Handbuch d. teuischen Polizeirechts", 1799), отделявшего уже судебную власть от полицейской, цель полицейской деятельности — обеспечение условий безопасности и благосостояния. Все другие сочинения этого времени, касающиеся П., не представляют ничего оригинального. См. G. Marchet,, "Studien über die Eniwickelung der Verwaltungslehre in Deutschland von der zweiten Hälfie des XVII bis zum Ende XVI II Jahrhundert" (1885). Роберт Моль ("Die Polizeiwissenschaft nach den Grundsätzen des Rechtsstaates", 1832; только часть переведена на русский язык Сементковским, 1866) создал вторую эпоху в истории науки П., выдвинув на первый план учение о правовом государстве. По учению Моля, полицейская деятельность есть деятельность исключительно правительства, а задача ее — отрицательная. П. представляет собою "совокупность тех учреждений и действий, которые имеют целью удалить, посредством государственной силы, внешние, не заключающиеся в правонарушениях, препятствия, заграждающие путь всестороннему разумному развитию человеческих сил, если удалять их не в состоянии ни отдельное лицо, ни дозволенный союз отдельных лиц". Устранение препятствий, возникающих со стороны злой воли отдельных лиц, составляет задачу так назыв. предупредительной юстиции (Prävenliv-Justiz или Rechts-Polizei). В теории Моля замечаются два существенных недостатка: 1) возложение на юстицию не свойственных ей задач (предупреждение и пресечение преступлений) и 2) ограничение полицейской деятельности только отрицательной функцией (устранение препятствий). Третьему направлению положили начало работы Л. фон-Штейна ("Verwaltungslethire", 1866—84, и "Handbuch d. Verwaltungslehre", Ι—III, 3 изд., 1888) и Р. Гнейста (см.), идеи которых об управлении господствуют и в современной немецкой литературе. Штейн рассматривал государство как общение людей, возведенное до понятия о личности. Воля, проявляющаяся в законодательстве, влияет на внешний мир и подчиняет его самоопределению. Отсюда возникает правительственная деятельность (исполнительная власть), отличающаяся от законодательства и распадающаяся на три отрасли: государственное хозяйство, судебное управление, внутреннее управление. Каждая из трех отраслей управления имеет двоякую задачу: установление условий, благоприятствующих развитию отдельных лиц (администрация), и защиту от непосильных им опасностей или устранение их (полиция). Таким образом, П. — отрицательная функция всего управления. Указав основы полицейской деятельности, Штейн разработал их исторически и сравнительно, в чем и состоит его главная заслуга. Он выяснил органическую связь государственной полиции с полицейскою деятельностью союзного строя, который может и должен разрешать задачи, не имеющие прямого отношения к государству. Гнейст с помощью примеров из английской государственной и общественной жизни указал, какие предметы и вопросы в области внутреннего управления должны ведаться самоуправлением, чтобы могла установиться органическая связь между правительством и обществом и расшириться сфера того и другого без нарушения принципа закономерности управления. К выводам Штейна и Гнейста современные немецкие ученые не прибавили ничего нового; они пытаются, подражая французским ученым, внести в науку внутреннего управления юридический элемент. См. Степанов, "Первые два периода самостоятельного существования науки о П. в Германии" (1868); И. Тарасов, "Основные положения Л. Штейна" (1874); его же, ".Опыт разработки программы и конспекта общей части науки полицейского права" (1879); Блок, "Государственная власть в европейском обществе" (1880); Η. Чижов, "Право и его содержание по учению Л. ф.-Штейна" (1890); В. Ивановский, "Преподавание административного права в Берлинском университете" (1884); С. Сперанский, "Некоторые из учреждений общественного благоустройства в Западной Европе" (1895). Лучшие из новых курсов — К. Stengel, Edg. Loening, G. Meyer и Ot. Mayer. О современном строе прусского управления и П. см. Stengel, "Die Organisation der preuss. Verwaltung" (1884); Bornhak, "Preussisches Verwaltungsrecht" (1890); A. Grotefend, "Lehrbuch d. preuss. Verwaltungsrechts" (1890—92); H. Mascher, "Die Polizei-Verwaltung d. preuss. Staates" (5-е изд., 1884). История прусского права управления — у Bornhak, "Geschichte d. preuss. Verw.-Rechts" (1886). По вопросам самоуправления выдаются работы Gluth, "Lehre v. d. Selbstverwaltung im Lichte formaler Begrifsbestimmung" (1887) и Neukamp, "Staatsund Selbstverwaltung der Rheinprovinz und Westfalens" (1887—88). По австрийскому праву управления и вообще учению об управлении см. Inama-Sternegg, "Verwaltungslehre" (1870); J. Ulbrich, "Lehrbuch des oesterr. Staatsrechts" (B., 1883); его же, "Oesterr. Verwaltungsrecht" (1884); его же, "St.-Recht" (у Marquardsen'a, "Handbuch d. Öff. Rechtes", IV, I, 1, 1891); L. Gumplowicz, "Das österr. Staatsrecht" ("Verfassungsund Verwaltungsrecht", 1891).
2) Во Франции. Первым представителем науки полицейского права во Франции считается de la Mare ("Traité de la police", 1728—38), по мнению которого П. обнимает религию, дисциплину нравов, здоровье, жизненные припасы, безопасность и тишину, пути сообщения, науки и искусства, торговлю и мануфактуру, технические искусства, прислугу, нищих и бедных. De la Mare рассматривал институты П. с исторической и философской стороны, но не с юридической. Школа физиократов и Тюрго, трактовавший в своих сочинениях о призрении бедных, нищих, народном образовании и т. д., выставили девиз: "ne gouvernez pas trop!". Лишь в больших городах признавалась необходимой правительственная П. Творцом французской науки об управлении следует считать Дежерандо (см.), определявшего П. так: "tout ce qui concerne la sûreté, la tranqiullité, la commodité même des citoyens". Задаваясь задачей установить пределы деятельности органов государства и определить права и обязанности их в отношении друг к другу (organisation des autorités administratives) и к отдельным лицам (droit administratif proprement dit), французские ученые исходят из общего учения о конституционном строе (pouvoir constitutif) и разделении властей, причем всегда отличают понятие "gouvernement" от понятия "administration". Gouvernement (правление) — это деятельность самостоятельной исполнительной власти, контролируемой только законодательными учреждениями; administration (управление) действует в установленных законом границах и ответственна перед законом; отсюда возникает институт административной юстиции. Административное право определяет: 1) устройство и отношения общественных органов, на которые возложена забота о тех общественных интересах, для которых существует администрация, и 2) отношение административных властей к гражданам (Aucoc). Функции полицейских органов (les droits de police) выражаются в охране общества, имущества, собственности и жизни граждан (Vivien). Институты самоуправления, как и его строй, французы излагают или в отделе об организации административных учреждений как administration des intérêts spéciaux (Aucoc, Ι, 6), или в отдельной главе, рассматривающей органы самоуправления как personnes morales, имеющие droits publics (Ducrocq, 34). Выдающиеся старые курсы французского административного права: de Gérando, "Instituts de droit administratif français" (изд. 1846); Vivien, "Etudes administratives" (3 изд., 1859). Новые — A. Batbie, "Traité theoréthique et pratique de droit public et adminisratif" (4 изд. 1885—86, допол. Guillot, 1892, с кратким изложением права управления других европейских государств); M. Laferrière, "Cours de droit public et administratif" (1860); Ducrocq, "Cours de droit administratif" (6 изд., 1881, 7 изд., I т., 1897); Cabantous, "Répétitions écrites sur le droit admin." (5 изд., 1873); Hauriou, "Précis de droit administratif" (3 изд., 1897). См. также в "Zeitschrift f. Staatswiss.", 1893—94, разбор новейшей литературы об управлении и его истории; Ot. Mayer, "Theorie des französischen Verwaltungsrechtes" (1886); Степанов, "О полиции, как науке, во Франции" (1867); Dareste, "La justice administrative en France" (1862); Laferrière, "Traité de la jurisdiction administrative et recours contentieux" (2 изд., 1896). О методе и истории преподавания административного права в различных учебных заведениях — de Gérando, "Programme du cours de droit public positif et administratif" (1820); Boulatignier, "De l'origine, des progrès ei de l'enseignement du droit administratif en France" (в журн. "Revue étrangère et fr.", 1837); F. Laferrière, "De l'enseignement adminisiratif dans les Facultés de Droit el d'une école spéciale d'administration" (в журн. "Revue de Législation", т. XXIX, отд. изд., 1849). Направление французских ученых нашло отголосок у бельгийцев, итальянцев и испанцев: Giron, "Droit administratif de la Belgique" (2 изд., 1885); Lecythe, "Législat. et jurisprudence belge en matière de police" (1883): Havard, "Eléments du droit public et administratif belge"; Giovanni Gianquinto, "Corso di diritto publico administrativo" (1879—81); Triaca, "Elementi di Diritto administrativo" (1884); M. Colmerio, "Derecho administrat. España" (4 изд., 1876—80); Gonzalez Hernández, "Principios de Derecho administrative" (1886). О внутреннем управлении европейских и некоторых американских государств см. H. Marquardsen, "Handbuch des öffentlichen Rechts der Gegenwart in Monographien" (т. I, 2, и особенно т. IV, 1883—92).
3) В Англии нет цельного систематического труда о полицейском праве и управлении; ее юридической фразеологии неизвестен даже термин административное или полицейское право. Английские юристы (например Блекстон) под полицией понимали употребление силы для охраны общественного блага и предупреждения злодеяний, должный порядок, должную регламентацию, подчинение личного поведения правилам добрых нравов и т. п. Экономисты коснулись некоторых отделов управления, но только с точки зрения покровительства национальной торговле (Th. Mun), производства (Ад. Смит) и отношения власти к народному хозяйству или социальным интересам (Д. С. Милль). При изучении английского права управления и полиции приходится пользоваться главным образом трудами Р. Гнейста, французов и даже русских, разработавших некоторые институты полиции безопасности и благосостояния. См. Glen, "Law of County governement" (1890); Edw. Jenks, "Outline of English Local Government" (1894); P. Leroy-Beaulieu, "L'administration locale en France et en Angleterre" (1872); C-te de Frauqueville, "L'administration judiciaire de la Grande Bretagne" (I, 569 сл.); Arminjon, "L'administration locale d'Angleterre" (1895); Gneist, "Das engl. Verwaltungsrecht" (I—II, 3 изд., 1883—84); его же, "История гос. учр. Англии" (рус. пер. 1885); его же, "Staatsverwaltung der City v. London" (1867); Gujot, "L'organisation municipale de Paris et Londres" (1883); G. Bugnottet, "Polices comparées de Londres, Bruxelles et Paris" (1887); Фишель, "Госуд. строй Англии" (русский перевод, 1862); Φ. Стифен, "Уголовное право Англии" (рус. пер. Спасовича, 1866); Вотье, "Местное управление Англии" (рус. пер. 1896); Степанов, "О полиции, как науке, в Англии" (1868); M. Ковалевский, "История полицейской администрации Англии" (1877); В. Дерюжинский, "Habeas Corpus акт" (1895); А. Градовский, "Системы местного управления на З. Европы и в России" ("Сб. Гос. Зн.", V и VI): М. Свешников, "Типические черты местного самоуправления Англии, Франции и Пруссии" (1891); его же, "Основы и пределы самоуправления" (1892); В. Александренко, "Новая реформа местного управления в Англии" ("Юридический вестник", 1888, 11).
4) В России. В московском периоде не было сочинений по вопросам внутреннего управления. Петр Вел. в задуманной им акд. наук предполагал, учредить "кафедру права натуры и публичного купно с политикою и этикою". В XVIII ст. сочинения Волынского, Татищева, Посошкова, Абрамова, трактовавшие о делах внутреннего управления (хлебопашестве, паспортах, переписях, образовании и т. д.), были достоянием тесного кружка. Литература о П. развивается у нас лишь в XIX веке. Шторх ("Курс по пол. экон.", рус. пер.), Горюшкин ("Руководство к познанию рос. законодательства", 1816), Ободовский ("Теория статистики", 1839) пытаются определить понятие о П. Проф. Харьковского унив. Якоб издает "Grundsätze der Polizeigesetzgebung" (1809). В трудах Гуляева ("Права и обязанности городской и земской П.", 3 изд., 1832), Рождественского ("Основания госуд. благоустройства", 1840), Платонова ("Вступительные понятия в учении о благоустройстве и благочинии государственном", 1856), Власьева ("Очерки госуд. благоустройства в России в XVII ст.", "Изв. Москов. унив.", 1869, 5—7); Степанова ("О П., как науке во Франции, в Англии и в Германии", 1868—69; см. выше) излагается и критикуется литература о П., даются очерки истории русской П. и действующих полицейских установлений. Новую группу русских ученых, оригинальных по идеям о П. и по методу изложения полицейского права, составляют профессора: Лешков ("История русского общественного права до XVIII в.", 1858), Бунге ("Полицейское право", 1869, 73, 77), Андреевский ("Полицейское право", 1874—76) и Окольский ("Wykład prawa administracyjnego", 1880—82). Называя полицейское право общественным, Лешков находил соединяющее звено между принципом свободы (элемент гражданского права) и принципом принуждения (эл. государственный) в понятии об обществе (эл. социальный — отсюда идея о самоуправлении и союзном строе). Бунге изложил только П. благосостояния, причем подробно остановился на русском экономическом и социальном законодательстве. Андреевский рассмотрел деятельность не только государства и его органов, но и самоуправления и отчасти союзного строя (см. Шпилевский, "Пол. право как самостоятельная отрасль правоведения", 1875, и Тарасов, "Полицейское право" ("Сб. гос. знаний", т. VIII. Проф. Окольский посвятил большую часть своего труда истории и современному административному строю городов Царства Польского. В сочинении кн. Васильчикова "О самоуправлении" (2-е изд. 1872) изложены на основании сравнительного метода только те отделы права внутреннего управления, которые относятся к самоуправлению в главнейших государствах Зап. Европы и России. Новейшие курсы по П. праву: А. Антонович, "Курс государственного благоустройства" (1890); И. Тарасов, "Краткий курс науки административного права" (1888); его же, "Учебник науки полицейского права" (1891—96); его же, "Очерк науки полицейского права" (1897); А. Трифонов, "Краткий курс полицейского права" (1888); П. Шеймин, "Учебник права внутреннего управления" (1891—97). Важнейшие из переводных соч.: Л. Штейн, "Учение об управлении и право управления" (под редакцией проф. И. Андреевского, 1874), и Г. Шёнберг, "Учение о государственном управлении" (1889—91, перевод П. Шейнина).
III. Организация, права и круг ведомства полицейских чинов и учреждений. 1) В германских государствах исполнительная П. организована на французском принципе полного бюрократизма: "исполнять есть дело одного лица, обсуждать — дело многих". В Пруссии центральным учреждением по делам общей П. безопасности является министерство внутр. дел; административная П. (здравия, строительная, горная и т. д.) принадлежит другим ведомствам. В территориальном отношении полицейские учреждения разделяются на государственные (Laudesp.), местные (Ortsp.) и провинциально-окружные (Kreisp.). Столичные полицейские учреждения отнесены к местной П. Государственные полицейские органы подчинены Regierungspräsident'am; они имеют главною задачей охранять государство и общество от грозящих им опасностей (общая и высшая П. безопасности). В чрезвычайных, указанных законом случаях, когда опасность грозит нескольким округам (Regierungsbezirke), полицейская власть переходит от президентов в руки обер-президента провинции. Местные полицейские учреждения распространяют свои действия на все почти области полицейского управления, кроме речного, горного, рыболовного и жел.-дорожного дела; они действуют от имени короля. В городах (старых прусских провинций) полиц. учреждения обыкновенно подчинены бюргермейстерам (о П. в больших городах см. ниже). Городские общины несут издержки на содержание полицейского учреждения в размере от 0,70 до 2,50 мар. на одного жителя. В сельских общинах восточных провинций образованы небольшие участки (Amtsbezirke), в которых полицейские функции отправляет Amtsvorsteber (почетная должность). В Познани, Вестфалии и Рейнской провинции соответствующие должности (Distriktskommissar, Amtmann, Landbürgermeister) занимают лица, получающие жалованье от казны. В уезде (Kreis) полицейской властью является ландрат. Уже Фридрих Великий, подражая королям французским, лишил магистрат г. Берлина полицейских функций и назначил для Берлина полицейского комиссара, наподобие парижского lieutenant général de la police. В настоящее время в Берлине и в 6-ти других больших городах учреждены Polizeipräsidium'ы, а в остальных значительных городах — Polizeidirectionen, во главе которых стоят назначаемые королем Polizeihauptman'ы или Polizeipräsident'ы. В Берлине содержание П. обходится (1894—95) в 3,5 марки на жителя. Исполнительный полицейский персонал в Пруссии составляют: 1) жандармерия, 2) полиц. стража (Schutzmannschaft) в больших городах и 3) обыкновенная полицейская стража во всех прочих общинах. Институт жандармерии, учрежденный в 1812 г., был реформирован в 1820 г., он действует и во всех новых провинциях Пруссии. Относительно содержания, дисциплины и суда жандармерия поставлена на один уровень с армией, но в отправлении полицейской службы она подчинена гражданским властям. Низший персонал жандармерии комплектуется из унтер-офицеров, прослуживших не менее 9 лет на военной службе. Содержание жандармерии обходится государству около 35 млн. марок. Наподобие прусской жандармерии организована жандармерия и в Баварии, Вюртемберге и нек. др. германских государствах. Полицейская стража была введена сначала в Берлине (1848), а затем и в других больших городах; она отличается от жандармерии только отсутствием военной дисциплины. Полицейский общинный персонал (Polizeisergeanten, Polizeidiener) подчинен надзору полицейских комиссаров или инспекторов. Полицейские учреждения вправе издавать с согласия провинциального, окружного и уездного советов (в городах — магистрата) так наз. обязательные полицейские распоряжения (Verordnungen), за неисполнение которых назначается денежный штраф. Суд рассматривает в случае жалобы частных лиц только законность постановлений, но не целесообразность или необходимость их. Полицейские учреждения вправе также издавать полицейские предписания (Verfügungen), имеющие в виду конкретную цель, конкретные действия. На применение полицией непосредственного принуждения не допускается жалоба в суд, а только обжалование по начальству или в судебно-административном порядке. Сфера деятельности полицейских учреждений в отношении личной свободы точно ограничена лишь имперскими законами о передвижении и паспортах, промыслах, привитии оспы, предупреждении и пресечении чумы на рогатом скоте. Как прусские, так и другие партикулярные полицейские законы предоставляют полицейским учреждениям широкие права в отношении ограничения личной свободы, права собраний, союзного строя, ношения оружия и т. п. См. Erdmano, "Praxis der Polizei-Verwaltung" (1691); Held, "Die bestehende Organisation und die erforderliche Reorganisation der preuss. Polizei-Verwaltung" (1886). Вопрос о подготовке молодых людей к административной и полицейской службе разработан в статье "Die Vorbereitung zu höh. Verw.-Dienst" (в трудах "Verein f. Socialpolitik", 1887, VII). О германской полицейской службе и практике см. Zimmermann, "Die deutsche Polizei d. XIX Jahrh." (1845—49); Ave-Lallemaut, "Physiologie d. deutschen Polizei" (1882); Freudenstein, "Rechte und Pflichten d. Polizei gegen d. burgerl. Publicum" (1883); В. Тиссо, "Тайная полиция в Пруссии" ("Наблюдат.", 1885, 5—10); Raffalovich в "Revue des deux mondes" (1893, sept., I); "Известия Моск. гор. думы" (1893, вып. I, ноябрь).
2) Во Франции начало новой организации полицейских учреждений было положено рядом законов конца XVIII ст. и Первой империи, разделивших П. на государственную (générale) и общинную (municipale). В настоящее время дела государственной П. ведает входящая в состав министерства внутренних дел direction de la sûreté générale. В дирекции сосредоточены, главным образом, дела П. безопасности, надзор за иностранцами и политическая П. По бюджету 1892 г. расходы государства на секретных агентов общей безопасности составляли 1600 тыс. фр. В провинции агентами исполнительной власти служат префект (в департаменте) и мэр (в общине). Полицейскими органами являются полицейские комиссары, отправляющие также функции судебной и административной П. В 1891 г. их было 951, при среднем жалованье в 2 тыс. фр. Органы общинной П., подчиненные мэру: 1) полевые сторожа (gardes champêtres), отправляющие также функции судебной П. (дознание по проступкам и нарушениям) и административной П. 2) Полицейские агенты (agents de police), напр. sergents de ville, gardiens de la paix — органы администрации, но не судебной П. Мэр вправе издавать полицейские предписания, нарушение которых влечет за собой 15 фр. штрафа или 5 дней ареста (maximum). В Париже (см.) полицейская служба, руководимая префектом П., разделяется на внутреннюю и внешнюю. К внутренней службе относятся меры государственной П., охрана президента республики, судебная П., надзор за иностранцами, ассоциациями, прессой, клубами и т. п. Внешнюю службу составляют: охрана публичной тишины и порядка в Париже, исполнение законов и ордонансов, розыски в интересах государства и отдельных лиц, розыск тайных игорных домов, надзор за разносной торговлей, проституцией и т. д. Все это входит в компетенцию П. муниципальной, ведающей также склады, базары, навигацию, муниципальные лаборатории и т. д. В состав муниципальной П. входят 6 бригад полицейской стражи для службы на улицах и публичных местах. От лиц, желающих поступить в состав полицейской стражи (gardiens de la paix), требуются определенный возраст, крепкое телосложение и военный ценз. Полицейская стража организована на военных началах. Для приготовления служащих учреждена специальная школа. К отправлению полицейской службы, по усмотрению префекта П. и мин. внутр. дел, может быть призвана и республиканская гвардия (3050 чел.). Расходы на муниципальную П. = 19 млн. фр., из которых 8 млн. дает казна (1890). Сыскная П. Парижа (service de la sureté à la préfecture de police) в 1886 г. была подвергнута реорганизации. В настоящее время в состав сыскной П. входят: комиссар П., как начальник ее, его помощник и 59 инспекторов, бригадиров и т. д. Сыскная П. имеет и посторонних агентов (indicateurs), которые за их услуги получают вознаграждение сообразно важности доставляемых сведений. Служащие сыскного отделения имеют задачей розыск лихих людей (malfaileurs). Кроме того, они должны присутствовать на пожарах и других выдающихся происшествиях, охраняя личность и имущество. По зак. 27 мая 1885 г. (Art. 19, § 2), полицейский надзор (surveilance de la haute police) как уголовная кара и как мера полицейской безопасности, применявшаяся по зак. 3 янв. 1874 г. к бродягам и рецидивистам, отменен; за правительством сохранено только право указывать те районы и те местности, куда не могут являться рецидивисты. Пределы власти французской П. регулированы многочисленными законами, но права личности все-таки гарантированы недостаточно, ибо жалоба на беззаконные действия П. допускается только в административном порядке. К полицейскому исполнительному персоналу во Франции принадлежит также корпус жандармерии (см. Жандармы). О правах франц. жандармерии см. Meynieux, "Guide-formulaire de la gendarmerie dans l'exercice des ses fonctions de pol. judiciaire" (1894); Perrève et Ruffet, "Dict. de la gendarmerie" (6 изд., 1893); La Cornillère, "Théorie sur les devoirs de la gendarmerie" (1883). О бытовой стороне франц. полицейских учреждений см. M. Frégrer, "Histoire de l'administration de la police de Paris" (I—II, 1850); его же, "Des classes dangereuses" (1839—40); Clément, "La police sous Louis XIV" (1866); Maxime du Camp, "Paris, ses organes, ses fonctions" (т. III, 1872); H. Depasse, "Paris, son maire et sa police" (1881); Henri de Pontich, "Administration de la ville de Paris et du département de la Seine" (1884); L. Paibaroud, "La police à Paris" (1887); Manuel, "La police de Paris dévoilée" (1791); M. Horace Raison, "Histoire de la police de Paris, 1667—1884" (1884); "La préfecture de police sous le second empire" (в "Revue politique et littéraire", 1873, сент.); Macé, "La police parisienne. Le service de la sureté" (изд. 1885 и 1891); L. Andrieux. "Souvenirs d'un préfet de police" (1885); Горон, "Записки" ("Вестник иностранной литературы", 1897); И. К. Шульмейстер, "Шпионство при Наполеоне I" (рус. пер., 1897). Французские ученые подвергли тщательному юридическому анализу институт общинной (муниципальной) П.; в этом от них отстали даже немцы. Из трудов этого рода, выясняющих принципы права и законодательства, в силу которых общинная П. действует в отношении членов общины, посторонних лиц и органов государства, особенно выдаются: de Champagny, "Traité de la police municipale" (1865); Béchard, "Introduction au droit municipal moderne" (1869); его же, "Droit municipal dans l'antiquité" (18б0); его же, "Droit municipal au moyen-âge" (1862); его же, "Droit municipal dans les temps modernes" (1866); комментарии Marin, Boeuf и др. к закону 5 апреля 1884 г., определившему права муниципальных властей и муниципальной П. Из сочинений, касающихся полиц. практики, см. Méténier, "Guide prat. de police a l'usage des commissaires de police" (1884); P. Vignaux, "Manuel de police administrative" (1885).
3) В Англии. Полицейская стража (constabulary) на началах военной дисциплины организована только в XIX столетии, прежде всего в Лондоне, где особенно часты были нарушения общественной и личной безопасности (Colguhoun, "On the police of the metropolis", 1796). Введению полицейской стражи в других местностях сильно противилось джентри многих графств. По закону 1856 г. правительство стало вводить ее принудительно, взамен "почетных констеблей", осмеянных уже Шекспиром. Заключительным моментом полицейской организации является закон 1888 г., в силу которого назначение полицейских инспекторов в графстве предоставлено особому комитету (standing joint committee). В Лондоне полицейские дела ведает Metropolitan police office, во главе которого стоят шеф (commissioner) и его два помощника, назначаемые короной. Только Сити сохранило свою полицейскую автономию (см. Лондон). Надзор за органами П. принадлежит статс-секретарю по внутренним делам. Города и графства, содержащие соответствующую законам и распоряжениям правительства полицейскую стражу, получают от казны ¼ часть расходов на содержание стражи, а остальные ¾ покрываются особым сбором (police rate). Подобным образом организована П. и в Шотландии. В Ирландии в 1836 г. организована жандармерия, получающая жалованье от казны. В Дублине П. организована так же, как и в Лондоне, но издержки на содержание П. несет казна. Главный начальник лондонской П. получает 2100 фн. ст., его помощники — по 1250, правитель канцелярии — 750 ф. В случае нарушения органами П. прав и интересов частных лиц последние вправе предъявить обвинение в общем судебном порядке; но подобные процессы требуют больших расходов. В Соединенном Королевстве общее число полицейских органов было:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | На 10000 жителей |
| |----------------------------------------------------------------|
| | 1878 г. | 1888 г. | 1878 г. | 1888 г. |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Англия | 30700 | 37300 | 12 | 13 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Шотландия | 3400 | 4000 | 10 | 10 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Ирландия | 12300 | 13900 | 24 | 29 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Все Соединенное Королевство | 46400 | 55200 | 14 | 15 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
В Индии численность полицейской стражи равнялась (1888) 144000 чел., из которых 40000 носили палаши, а 55000 — огнестрельное оружие. Литературу см. выше.
4) В России. А) История полицейских учреждений и органов. В Московском государстве главными местными полицейскими органами были наместники, затем воеводы. Борьбу с лихими людьми вели главным образом сами общины, избирая для того губных старост и целовальников (губные дворы или избы), находившихся под ведением Разбойного Приказа. Охрана безопасности в городах была возложена на городничих, которым были подчинены объезжие головы. В Москве и в некоторых других городах существовали земские дворы (избы). Исполнительный полицейский персонал составляли в городах земские ярыжки, стрельцы, объезжие головы, решеточные приказчики и "очные сторожа". Петр Великий подчинил исполнительную полицию наблюдению воевод и губернаторов. "Воеводе попечение иметь, чтобы земская П. Царского Величества правость и высокость ни в чем от подданных, ниже от посторонних не была нарушена" (инструкция или наказ воеводам и губернаторам 1719 г., п. 12). Для Петербурга в 1718 г. был назначен ген.-полициймейстером ген.-адъютант Дивиер (см.); ему были подчинены канцелярия и полициймейстер, а низший полицейский персонал составили избиравшиеся жителями старосты, десятские и караульщики, вооруженные ружьями. В 1721 г. была учреждена в Москве полициймейстерская канцелярия под начальством обер-полициймейстера. К отправлению полицейских функций, особенно для поимки разбойников, воров и злых людей, призывались и воинские команды (инстр. полевых и гарнизонных команд офицерам 24 дек. 1719 г., Полн. Собр. Зак. № 3477). Для этой же цели офицеры должны были призывать из числа жителей "угодных людей". Даже при земских комиссарах, органах финансового ведомства, состояли "три человека подчиненных служителей", которые обязаны были ловить лихих людей (инстр. земск. комиссарам 1719 г. п. 2, Полн. Собр. Зак. № 3235). Губернаторам предписывалось держать "тайных подсыльщиков" для наблюдения, чтобы "между людьми не было какой-либо шатости". По Учрежд. о губерниях (1775 г.) полицейская деятельность в губернии была вверена губернатору и губернскому правлению под главным ведением генерал-губернатора. В городе полицейское управление было поручено городничему, в уезде — нижнему земскому суду (исправнику и трем заседателям), в Петербурге — обер-полициймейстеру. Городничий и земский суд под начальством губернского правления ведали полицейские дела: охранение благочиния, порядка и приведение в исполнение решений высших присутственных мест. Устав Благочиния, изданный в 1782 г., вверил полиц. управление в городах управам благочиния (см. Благочиние). В 1787 г. на старшин и старост было возложено охранение безопасности в казенных селениях. Проф. И. Андреевский, изложив реформы Петра Великого и Екатерины II в области полицейского управления, главное различие между ними видел в том, что Петр Великий, подражая западноевроп. государствам, стремился усилить полицейскую деятельность государства (бюрократическая или монократическая форма управления), тогда как Екатерина II привлекла к полицейскому управлению сословные элементы. Напротив, проф. М. Владимирский-Буданов ("Обзор ист. русского права", 2-е издание, 1888, стр. 239 сл.) полагает, что между реформами местных учреждений Петра Вел. и Екатерины II существует как бы генетическая связь: и Петр, и Екатерина стремились выделить П. из других отраслей управления, привлечь к полицейскому управлению общественные элементы, организовав местные учреждения на сословных началах (бурмистерская палата в Москве, земские избы, городовые магистраты — при Петре Великом). Павел I, учредив для Петербурга вместо городской думы "комиссию о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся" (см. Город), подчинил ей и городское правление (ратгауз), камеральный департамент которого ведал хозяйственную П.; исполнительная П. была подчинена непосредственному ведению губернатора. Аналогичный порядок был введен и в Москве. При Александре I П. материального благосостояния была поручена мин. вн. дел, а П. безопасности, с 1811 по 1819 г. — министерству полиции (см.), по упразднении которого дела П. безопасности были сосредоточены в мин. вн. дел (Особенная канцелярия). В 1826 г. было образовано "Третье отделение Собственной Его Величества канцелярии", ведавшее: 1) высшую П. безопасности, 2) открытие виновных в подделке фальшивых ассигнаций, 3) административную высылку, 4) дела о сектах, 5) собрание сведений о лицах, находившихся под надзором П. и 6) институт жандармерии; оно упразднено 6 августа 1880 г. В устройстве органов исполнительной П. в губерниях, уездах и столицах Александр I возвратился к началам Екатерины II.; восстановлены были управы благочиния и земские суды, выборное начало было проведено и во вновь присоединенных областях, напр. в Бессарабии. В 1837 г. было издано положение о земской П., подробно определившее круг власти и предметы ведомства полиции и вверившее функции П. исполнительной в уезде выбиравшемуся дворянством земскому исправнику и назначавшимся губ. правлением становым приставам. Низший исполнительный персонал составили десятские, сотские, пятисотские и тысяцкие. Общие недостатки дореформенных полиц. учреждений сводились: 1) к неполноте и непоследовательности проведения начала разделения властей; 2) к раздробленности полицейских сил по предупреждению и пресечению преступлений; 3) к крайне неудовлетворительному положению земской П.: выборный исправник не имел фактической власти над подчиненными ему становыми, а сельские заседатели "постоянно находились только в сенях" (Ю. Самарин), и 4) к крайне недостаточному содержанию полицейских чиновников, последствием чего являлось развитие взяточничества. С введением судебных следователей (1860 г.) П. была устранена от производства уголовных следствий; роль ее была ограничена производством дознаний. Временными правилами об устройстве П. 26 декабря 1862 г. (2-е Полн. Собр. Зак., 39087) уездная и городская П. были объединены в общую уездную П.; только в губернских и некоторых больших городах образовано отдельное городское полицейское управление. Земский суд был заменен общим присутствием уездного полицейского управления, в состав которого входили: исправник и помощник его, назначаемые губернатором, и заседатели от дворян и сельских обывателей, упраздненные законом 1889 г. (в состав городского полицейского управления входили два депутата от городского общества, также упраздненные по закону 1889 г). Содержание полиц. чинов было увеличено; в 1867 г. изменена форма обмундирования и вооружения П.
Б) Современные полицейские учреждения. а) Центральным полицейским учреждением является мин. вн. дел (Св. Зак. т. I ч. 2 ст. 308 и след.). Министр внутренних дел заведует корпусом жандармов на правах его шефа. В обстоятельствах чрезвычайных, сопряженных с охранением внутренней безопасности, он особенно уполномочен действовать всеми вверенными ему способами, не ожидая разрешения. Ему предоставляется временно удалять от исправления должности всякого, даже высшего чиновника, доводя о принятой мере до высочайшего сведения через комитет министров. Ближайшее заведование государственной П. было возложено на одного из товарищей министра внутренних дел, считавшегося командиром корпуса жандармов (закон 25 июня 1882 г.) и имевшего высший надзор за всеми местами заключения, в которых содержатся государственные преступники и лица, обвиняемые в государственных преступлениях (прил. к ст. 319). В 1896 г. (закон 2 мая) "в видах установления единства высшей власти по управлению отдельным корпусом жандармов" министру внутренних дел предоставлены большие, чем прежде, права по управлению личным составом отделения корпуса жандармов и по назначению на различные в нем должности; учреждена должность помощника шефа жандармов взамен товарища министра внутренних дел, заведовавшего П. и командовавшего корпусом жандармов. Департамент полиции ведает дела: 1) по охранению общественной безопасности и порядка и по предупреждению и пресечению преступлений, 2) по устройству полицейских учреждений и наблюдению за их деятельностью, 3) по определению на полицейские должности и увольнению от них, 4) по охранению государственных границ и о пограничных сообщениях, 5) о паспортах иностранцев и их высылке, 6) о разного рода русских эмигрантах, 7) об учреждении опек в особых случаях, 8) по надзору за питейными заведениями, 9) о мерах безопасности от огня и разного рода взрывчатых веществ, 10) по утверждению уставов разных обществ и разрешению публичных чтений, выставок и т. д., 11) по наблюдению за исполнением паспортных законов и правил. б) Местные полицейские органы. Высшим из них может считаться генерал-губернатор (см.), затем идут губернаторы (см.) и губернские правления (см.). Уездное полицейское управление составляют с 1889 г. уездный исправник и его помощник (см.). Исправник, получающий 1500 р. (помощник — 1000 р.) содержания, не включая квартирного довольствия, отопления и освоения, является начальником уездной П. Полицейские управления и исправники подчинены непосредственно губернатору и губернскому правлению (т. II, ст. 694). Предметы ведомства полицейского управления: 1) наблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и общественного благоустройства и надлежащего повиновения властям, 2) исполнение обязанностей по делам судебного ведомства и 3) исполнение обязанностей по делам казенного управления, военного ведомства и общественного хозяйства. Центром фактической полицейской деятельности, особенно в области П. безопасности, следует считать станового пристава (600 р.), исполнителями приказаний которого служат пешие и конные полицейские урядники, сотские — в участках стана, десятские — в селениях. Становой охраняет безопасность, исправник наблюдает за безопасностью, губернатор отвечает перед правительством за безопасность в губернии. В городах, посадах и местечках, не подведомственных уездной П., образованы городские полицейские управления, в состав которых входят полициймейстер и его помощник, где таковой назначен. Полициймейстер (содержание 1500—1000 р.) — начальник городской П. Городскому полицейскому управлению подчинены участковые пристава, городские пристава (600 р.), полицейские надзиратели (в некоторых городах — околоточные надзиратели, отнесенные решениями Сената к полицейским служителям) и городовые (полицейская команда). В городах, имеющих не более 2000 жит., полагается по закону 14 апреля 1887 г. не свыше 5 городовых. В городах, имеющих более многочисленное население, полагается не более 1 городового на каждые 500 чел. На каждых 4-х городовых полагается 1 старший. Содержание городовых: старшему не свыше 180, младшим не свыше 150 р., не считая 25 р. ежегодно на обмундирование. Расходы по содержанию полицейской команды производятся полностью на средства города, который отводит для нее квартиры с отоплением и освещением и дает также средства на вооружение (шашка и револьвер). На городовых не может быть возлагаемо исполнение обязанностей рассыльных или сторожей при полицейском управлении. Законом 1884 г. была установлена нынешняя форма обмундирования чинов городской и уездной П. околоточные надзиратели, конные стражники и городовые обязаны иметь при себе шашку и револьвер, не обязательный для урядников. В 1892 г. (С. У. ст. 846) установлены правила о преимуществах службы городовых, но только в 169-ти городах. Преимущества эти состоят: 1) в прибавке жалованья в размерах 1/3 получаемого оклада, сначала за 7-летнюю беспорочную и непрерывную службу, потом за 5-летнюю; 2) в единовременном пособии в размере 250 руб. за 20-летнюю службу; 3) в назначении пенсии в 90 руб. за 30 лет службы. Расходы на прибавочное жалованье, единовременные пособия и пенсии относятся на средства городов. В селениях полицейские функции отправляют волостные старшины и сельские старосты, исполняющие приказания старшин по делам П. (Св. зак., т. IX, Общ. пол. о кр., ст. 60 и 83). Волостные старшины и сельские начальства по делам полицейским находятся в зависимости от полицейского управления (II, ст. 459, п. 13), содействуя распоряжениям становых приставов и исполняя законные требования пол. урядников. Земские начальники обязаны во время отсутствия исправника или станового пристава надзирать за действиями старшин и старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, по предупреждению и пресечению преступлений и проступков, а равно руководить действиями их и всех нижних чинов П. В общем наказе чинам и служителям полиц. управлений выделены в отдельную рубрику "особенные" обязанности исправника, станового пристава и нижних чинов городской и уездной П. Недостатки современных полицейских учреждений могут быть сведены к следующим основным пунктам: 1) степень власти, круг деятельности и особенно ответственность органов П. по суду и перед начальством недостаточно регулированы законом; 2) полицейские учреждения не поставлены в "гармонию" (проф. И. Андреевский) ни с судом, ни с органами общественных учреждений, всесословных и сословных; 3) недостаточно ясно определено отношение полицейских учреждений и органов к П. административной (напр. к полицейским органам горного дела) и военной; 4) для полицейских учреждений не введен принцип закономерного повиновения (проф. В. Ивановский); 5) полицейские органы по поводу отправления служебных обязанностей не поставлены в одинаковые отношения к лицам всех сословий и ко всем органам власти; 6) полицейские учреждения и органы принуждены в некоторых случаях отправлять функции, не свойственные органам П. безопасности; так, напр., в некоторых уездах они выдают удостоверения в беспорочном исправлении домашними наставниками и домашними учителями обязанностей их звания; 7) с ростом многих городов и с увеличением функций П. не увеличивается пропорционально ни полицейский персонал, ни вознаграждение его, тогда как полиц. переписка и делопроизводство достигли колоссальных размеров; 8) полицейские органы не получают соответствующего их трудной и разнообразной деятельности содержания, хотя за последние 10 лет этот недостаток до некоторой степени уменьшен постепенным утверждением постоянных штатов П. для некоторых городов и губерний; 9) многие полицейские станы слишком обширны; 10) наконец, от полицейских органов не требуется ни специальных знаний из области полицейского права и управления (кроме урядников в некоторых губерниях, полиц. чиновников и полиц. стражи в столицах), ни пробной службы (кроме околоточных и городовых столичных П. и причисленных к земской страже для испытания стражников в губ. Царства Польского); нет притом и хорошего практического руководства или сборника полицейских законов, решений 1-го дпт. сената, выдающихся казусов из судебной и административной полицейской практики. Хотя закон говорит о "четырехмесячном испытании губ. правлением способностей кандидатов на полиц. места", но это на практике мало применяется. См. В. Безобразов, "О значении науки для образования должностных лиц в госуд. управлении" ("Сб. гос. зн.", т. VII); Куплеваский, "Госуд. служба etc." (1888). в) Полицейские учреждения и органы: аа) в городах Царства Польского и бб) в губ. Прибалтийских. аа) В губ. Царства Польского охрана общественного порядка, безопасности и благочиния (Учр. Управл. Цар. Пол., т. II, ст. 12 сл.) возложена на губернаторов и на особенное попечение варшавского ген.-губернатора, при котором состоят два помощника: один из них исполняет его поручения по всем частям гражданского управления края, другой заведует делами по предупреждению и исследованию государственных преступлений. Для местного надзора за порядком и охранением общественной безопасности в уездах учреждена законом 19/31 декабря 1866 г. (2-е Полн. Собр. Зак. 44013) земская стража. Начальником ее является уездный начальник (содерж. 1500 р.); один из его помощников (содерж. — 1000 руб.) ведает дела административные, другой — полицейские и военно-полицейские (военно-полицейское отделение уездного управления). В губернские и некоторые другие большие города назначаются полициймейстеры, на правах уездного начальника. В безуездных городах, местечках и селениях хозяйственная П. состоит в заведовании гминных войтов и солтысов. Каждый уезд делится на полицейские участки, в которые назначается команда из старшего (оклад 200 руб.) и младших стражников (оклад 120 р. и 40 р. на обмундирование). Чины команды, носящие шашку и револьвер, размешаются в местечках и селениях, где есть гминные управления. Чины команды, не находясь под начальством бургомистров и войтов, исполняют, однако, их законные требования. Земская стража организована на началах, во многом сходных с началами воинской дисциплины и службы; напр. оскорбление стражника при исполнении служебных обязанностей приравнивается к оскорблению часового. бб) В Прибалтийских губерниях (Св. Зак., т. II, ст. 832 сл.) уездным начальникам присвоены права и обязанности уездных исправников. Помощники уездных начальников, с разрешения мин. внут. дел, могут получать на правах становых приставов отдельные участки в уездах. В Риге, Ревеле, Митаве, Либаве и Юрьеве учреждены городские полицейские управления под начальством полициймейстеров. В уездах полицейские учреждения разделяются на волостные и мызные. Волостной П. заведуют волостные старшины и его помощники; они вправе избирать одного десятника на 8—15 хозяев, для надзора за общественным порядком и спокойствием. В мызах и казенных имениях полицейские функции отнесены к обязанностям владельцев и арендаторов. г) Столичные полицейские учреждения (в С.-Петербурге и Москве) и полицейские учреждения Варшавы. Полицейское управление С.-Петербурга в течение XIX ст. подвергалось множеству преобразований. В 1835 г., при 444960 жителях, полицейские части были обременены перепиской (356 тыс. входящих и исходящих бумаг, 139 тыс. дел); кроме того, в особом производстве обер-полициймейстера было 35 тыс., в управе благочиния — 45 тыс. дел. Полицейское управление в это время составляли: 1) генерал-губернатор и 2) подчиненный ему обер-полициймейстер. К внутреннему отделению полиц. управления были отнесены: а) управа благоч., состоявшая из 3 полициййм., 3 приставов и 2 ратманов, и б) управления городских частей: 13 приставов, 56 квартальных надзирателей и 56 их помощников. В состав внешнего отделения входили: а) 3 полициймейстера, б) пешая военная команда (404 чел.), в) городская стража (963 чел.), г) пожарная команда (1137 чел.) и д) медицинская часть (17 врачей). Главнейшие недостатки полицейского управления до 1867 г. заключались в существовании излишних инстанций, в излишнем развитии письменности, в неудовлетворительности личного состава, зависевшей отчасти от отсутствия подготовки, отчасти от недостаточного содержания. В 1866 г. было уничтожено главное полицейское управление столицы с закрытием должности военного генерал-губернатора. Дела военного ведомства и комендантская часть были переданы в управление командующего войсками Петербургского округа, дела общего управления — петербургскому губернатору, а дела полицейского городского управления — обер-полициймейстеру, при чем П. была переустроена по варшавской системе. Обер-полициймейстер был подчинен министру внутренних дел (исполнительная П.) и III-му Отд. Собств. Его Имп. Величества Канцелярии (охранение общественной безопасности и порядка). При обер-полициймейстере состояли: канцелярия с иностранным отделением (выдача заграничных паспортов), сыскная часть и полицейская школа. Город был разделен по-прежнему на три отделения и на 12 частей, но последние не составляли более административно-полицейских центров, сохраняя прежнее значение лишь в отношении пожарной и медико-полицейской части. Учреждено было 38 участков, вверенных участковым приставам, и 93 околотка, в которых были назначены по 2 околоточных надзирателя (один для надзора за городовыми, другой — для принятия мер к предупреждению и пресечению преступлений). Основу современного устройства с.-петербургских градоначальства и П. составляют три закона: 1) положение о С.-Петербургском градоначальстве 20 марта 1873 г. (2-е П. С. З., № 52032), 2) закон 9 апреля 1887 г. о порядке подчиненности градоначальника и об обязанностях его по охранению общественной безопасности и спокойствия в столице (3-е П. С. З., № 4339) и 3) особенное учреждение С.-Петербургской П. 8 июня 1889 г. (3-е П. С. З., № 6085). Управление С.-Петербурга в административно-полицейском отношении вверено градоначальнику, определяемому по непосредственному Его Императорского Величества назначению. В полицейском отношении градоначальнику подчиняются еще прилегающие к П. местности (пригороды) в границах, определяемых высочайшей властью. В 1896 г. непосредственное ведение столичной П. распространялось на площадь в 64492086 кв. саж. (или 256 кв. в.), на которой, по переписи 1897 г., обитало в 18202 домах 1267023 чел. (включая население пригородов). Градоначальник, руководствуясь общими для губернаторов узаконениями, учреждением С.-Петербургского градоначальства и столичной П. (Св. Зак., II, изд. 1892, ст. 861 сл.), инструкцией мин. внутренних дел и, временно, Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 14 августа 1881 г. (усиленная охрана), является "главным и непосредственным начальником столичной П.". Хотя градоначальник и подчинен министру внутренних дел, однако он имеет право доносить непосредственно государю императору "о наиболее важных происшествиях в столице и о предметах полицейского управления". Управление, подчиненное градоначальнику, разделяется на общее, полицейское и медико-санитарное. В состав общего управления входит: 1) помощник градоначальника, 2) канцелярия, 3) адресный стол, 4) полицейский телеграф, 5) редакция "Ведомостей С.-Петербургского градоначальства и С.-Петербургской Городской П.", 6) полицейский архив, 7) совещательное присутствие, 8) техническая часть, 9) инспекторский надзор за типографиями, литографиями и т. п. заведениями, а также за книжной торговлей, и 10) столичное по фабричным делам присутствие. Обязанности помощника градоначальника подробно определены инструкцией министра внутренних дел, который распределяет также предметы ведомства и дела между полицейскими установлениями столицы. Канцелярия (около 300 тыс. входящих бумаг) разделяется на 12 отделений, или делопроизводств, из которых особенное значение имеют 8-е, 9-е, 10-е и 11-е. Восьмое отделение, заведующее исчислением запасных нижних чинов и ратников 1-го разряда, регистрирует их убыль, делая уездному воинскому начальнику ежегодно около 33 тыс. сообщений. На обязанности 9-го отделения лежит взыскание штрафов за нарушения обязательных постановлений, изданных градоначальником. За три года (1894—96) средним числом ежегодно подвергались штрафам:
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | Количество | Сумма | Количество |
| | обнаруженных | наложенных | случаев замены |
| | нарушений. | штрафов. | штрафов арестом. |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1) Владельцы недвижимой собственности, | | | |
| управляющие ею, содержатели гостиниц и т. | 3221 | 26294 руб. | 206 |
| п. | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2) Кучеров и извозчиков | 11031 | 35069 руб. | 813 |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3) Дворников | 6822 | 8546 руб. | 456 |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4) Судовладельцев, шкиперов и рабочих | 134 | 1600 руб. | 17 |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Итого ежегодно | 23208 | 71509 руб. | 1492 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Десятое отделение заведует борьбою с профессиональным нищенством, бродяжничеством и всякого рода мошенничеством. Предпринятая градоначальником в 1896 г. регистрация показала, что в СПб. существует около 10 тыс. уличных и квартирных нищих и около 15 тыс. чел., впавших в крайнюю бедность по той или другой причине. Преобладающим оказалось профессиональное нищенство; большинство нищих — не уроженцы Петербурга; в столице существуют обширные и прочно сложившиеся общества нищих; административная высылка нищих не достигает цели (ср. Нищенство, Нищие, Комитеты по разбору и призрению нищих; см. также ряд статей под заглавием "Этапные рецидивисты", помещенных в "Ведомостях СПб. град. и стол. пол.", 1895 г.). Одиннадцатое отделение ведает иностранцев, приезжающих в столицу (ок. 12 тыс. ежегодно); всего больше между ними прусских подданных (около 3700 чел.), затем идут французы (1300), великобританские подданные (1000), австро-венгерцы (600), швейцарцы (600) и т. д. Градоначальство ежегодно выдает русским подданным около 7 тыс. заграничных паспортов, а иностранным — ок. 3400. Адресный стол обходится в 17100 р. ежегодно; получая в год (1894—96) свыше 3 млн. адресных листков, он выдает справок частным лицам на бланках до 500 тыс. и на открытых письмах до 27 тыс., почтовому ведомству до 29 тыс., должностным лицам и присутственным местам до 50 тыс. Военно-полицейский и пожарный телеграфы, на содержание которых город дает 17070 р., действует и в пригородах. Телеграф состоит из подземных кабелей (54 в.) и воздушных проводов (600 в.). По этим телеграфам передается около 630 тыс. телеграмм всякого рода. "Полицейские ведомости" приняты на пять лет, с 1 января 1894 г., в хозяйственное заведование помощника градоначальника, с уплатой в городскую кассу 22 тыс. руб. Полицейский архив (около 400 тыс. дел и 50 тыс. книг) представляет богатый материал для истории столичных полицейских учреждений. Обсуждению совещательного присутствия, состоящего из помощника градоначальника (предстатель), управляющего канцелярию, его помощника, чиновника особых поручений по судебным делам и одного из полициймейстеров, подлежат, между прочим, следующие дела: 1) о предании суду полицейских чиновников (около 70 дел ежегодно), 2) о высылке беспаспортных, 3) о воспрещении жительства в столице лицам, состоящим под надзором обществ или П. на основании судебных приговоров; 4) об исключении из столичных сословий порочных членов (около 10 дел) и 5) о наложении опеки на имения расточителей (1 д.). Инспекторскому надзору подлежали в 1894 г. — 1743, в 1895 г. — 1861,в 1896 г. — 1269, в 1897 г. — 2071 типографий, литографий и т. п. В 1896 г. в 52 типографиях печатались 219 повременных издания. Число случаев незаконной торговли вразнос произведениями печати, возбуждаемых на основании 1018 ст. Ул. о нак., но превышает 30 в год; столько же приблизительно случаев задержки изданий по требованию главного управления по делам печати. Штрафы, положенные присутствием по фабричным делам (см. Фабричная инспекция), в 1894 г. не превышали 250 руб. Полицейское управление имеет задачей обеспечение общественного спокойствия и порядка и охрану личной и имущественной безопасности обывателей столицы и пригородов. СПб. и его окрестности в полицейском отношении делятся на 4 отделения, 12 полицейских частей, 38 городских и 4 загородных полицейских участков. Полицейские участки делятся на околотки, а околотки — на полицейские посты. Кроме общего наблюдения за торгово-промышленными заведениями и частными помещениями (около 44 тыс.), особенно бдительному фактическому надзору подлежали (1896): 49 гостиниц, 672 трактира и 2049 иного рода питейных заведений, 15 театров, 16 клубов, 15 увеселительных заведений, 70 домов терпимости, 26 ночлежных приютов, 133 постоялых двора и т. п. П. ежегодно (1894—6) задерживала около 46 тыс. прикосновенных к преступлениям, 23 тыс. беспаспортных, 16 тыс. нищих, 23 тыс. праздношатающихся, 7 тыс. тайных проституток, 200 бродяг и дезертиров, всего по разным причинам около 120 тыс. человек. Из числа возбуждаемых производств переходит в ведение общих судебных установлений 2 тыс., мировой юстиции — 46 тыс. В 1894—96 г. в участковых управлениях ежегодно было свыше 2 млн. входящих и исходящих номеров бумаг, 2 млн. видов на жительство, представляемых для прописки, 74 тыс. производств уголовного характера, из которых 33 тыс. были связаны с посягательствами на порядок управлении. 23 тыс. с нарушениями обязательных постановлений и 10 тыс. с нарушениями прав чужой собственности. В состав полицейского управления входят: 1) отделение по охранению общественной безопасности и порядка, 2) полициймейстеры, 3) участковые управления, 4) полицейский резерв, 5) сыскная П., 6) тюремная часть, 7) речная П. и 8) пожарная команда. Несколько полицейских частей, образующих отделение города, вверено в отношении надзора за наружным порядком и благочинием полициймейстеру. Полициймейстер в качестве инспектора П.: 1) наблюдает за исправным отправлением полицейской службы и за исполнением правил обязательных постановлений; 2) руководит надзором за внешним порядком при многолюдных собраниях; 3) имеет надзор за содержанием арестованных в полицейских домах; 4) производит ревизию дел, денежных сумм и счетоводства участковых управлений и 5) наблюдает за казарменными помещениями городовых и полицейских служителей. Важнейшим местным пунктом полицейской деятельности в столице является полицейский участок. Должности участковых приставов и их помощников должны быть замещаемы "с соблюдением постепенности прохождения службы в столичной П.". К составу участковых управлений, кроме пристава и его помощников (старших и младших), принадлежат полицейская стража (околоточные надзиратели и городовые), полицейские служители, письмоводители, их помощники, паспортисты и писцы. Кандидаты на классные полицейские должности в столице должны быть русскими подданными, иметь 25 лет от роду и получить образование, дающее право на льготу 1-го разряда по воинской повинности. Околоточные надзиратели должны иметь право по образованию на льготу 2-го разряда по воинской повинности или же приобретенную на государственной службе опытность. Околоточные и городовые, вооруженные по закону 1881 г. шашкой и револьвером, разделяются на три разряда, из которых в двух младших требуется прослужить по 5 лет. При канцелярии градоначальника существуют эмеритальные кассы пожарной и полицейской команд. В столице существует 27 казарменных помещений для городовых. В 1896 г. городовые были снабжены постовыми книжками нового образца, в которых описаны отдельные посты, указаны особенности каждого околотка, изображены схематические планы публичных зданий, напр. театров. В этом же году были утверждены новые правила о занятиях с околоточными и городовыми в участковых управлениях и издана книжка "Основы полицейской службы". Все "обязанности П. в СПб. по предупреждению преступлений и проступков против безопасности личной и безопасности имуществ" изложены в т. XIV Уст. пр. и прес. прест., изд. 1890, прил. к ст. 220, прим. I, 1—4. С 1-го мая 1898 г. в СПб. действует конно-полицейская стража из 150 конных городовых, трех вахмистров, трех каптенармусов и трех полицейских офицеров на правах помощников приставов. Назначение стражи — разъезды пикетами. Стража распределена в три полуэскадрона, по 52 чел. в каждом. Надзор за внутренним порядком в домах вверен владельцам недвижимой собственности (т. XIV, III, прил. к ст. 220, прим. VI, 1—6), а на деле почти всецело лежит на домовых дворниках и швейцарах. Регистрация тех и других ведется в особом отделении (12-м) канцелярии градоначальника. Круг обязанностей дворников и швейцаров, которых на учете числится около 20 тыс., определен рядом приказов градоначальника, установивших и лестницу взысканий, налагаемых на дворников и швейцаров в административном порядке. Наконец, в столице насчитывается около 1500 ночных сторожей. Полицейский резерв в числе 336 чел. служит: 1) для теоретического и практического подготовления к полицейской службе и 2) для пополнения недостатка личного состава участковых управлений. При нем состоит подготовительная полицейская школа, в которой подвергались экзамену ежегодно (1894—96) в среднем около 400 человек. Кроме того, в круг обязанностей резерва входит надзор за извозным промыслом (около 22 тыс. извозчиков разного рода), испытание лиц, желающих промышлять извозом в столице, регистрация извозного промысла, надзор за велосипедным спортом (7500 велосипедистов) и выдача справок об извозчиках (ежегодно около 16 тыс. справок). Сыскная П. имеет своим назначением: 1) производство дознаний по требованию судебных властей и административных учреждений, 2) розыск по сообщениям участковых приставов о кражах, грабежах и убийствах и 3) исполнение приказаний градоначальника по предупреждению и пресечению преступлений; она состоит из начальника, его помощника, чиновников, полицейских надзирателей и канцелярии. Кандидаты на сыскную службу подвергаются "особому испытанию". Деятельность сыскной П. ежегодно (1894—6) выражалась: 1) в обнаружении и задержании 8 убийц и 22 тыс. других преступников и 2) в наведении справок о судимости 20 тыс. человек. Для лишения рецидивистов возможности скрывать свою прежнюю судимость, равно для констатирования подозрительных лиц, желающих утаить свое прошлое и свое действительное звание, открыто с 1890 г. при сыскной П. измерительное (антропометрическое) отделение по системе Бертильона. До 1 января 1897 г. было измерено здесь 23 тыс. мжч. и 4 тыс. жнщ., из которых было обнаружено около 1700 рецидивистов и 180 рецидивисток; личность 39 рецидивистов и 3 рецидивисток была установлена единственно путем измерения. Полицейские дома с арестантскими (т. XIV, IV, изд. 1890, ст. 45 сл.) и служительскими помещениями состоят в ведении смотрителей, и их помощников. При домах устроены приемные покои под ведением полицейских врачей. Нормальная вместимость арестантских камер = 940 мест, не считая камер, предназначенных для вытрезвления пьяных. Переполнение полицейских домов случается только после одновременных по всему городу полицейских обходов. Арестантов разных категорий ежегодно бывает около 100 тыс. человек, вытрезвляется в полицейских домах около 50 тыс. В покойницкие при полицейских домах ежегодно доставляется около 500 мертвых тел. Речная столичная П., первая по времени возникновения в империи, учреждена законом 27 июня 1867 г. (2-е П. С. 3., 4774) на средства города (30 тыс. р.). В 1868—9 г. к предметам ведомства речной П. были отнесены обязанности упраздненной с.-петербургской городской верфи по освидетельствованию гребных и перевозных судов, затем обязанности брандвахт Средней и Малой Невы, береговые помещения и суда которых поступили в заведование речной П. В 1885 г. усилен личный состав речной П. и утвержден новый штат ее, в 78470 руб. (56350 руб. из доходов города и 22120 руб. из казны). Кроме того, в распоряжение градоначальника на приобретение судов и других принадлежностей речной П. было отпущено 48384 руб. (30966 руб. из доходов города). В 1887 г. надзор речной П. был распространен на Морской канал и Новый порт, при чем штат ее усилен на 7250 руб., из которых 3400 руб. отнесены на средства казны. По закону 10 марта 1895 г. СПб. порт вверен ведению портового управления, начальник которого (капитан над портом) является управляющим столичной речной П. (содержание 4340 р.). В состав речной П., кроме управляющего, входят его три помощника (содерж. 2900 р.), инженер-механик, корабельный инженер, старший машинист, письмоводитель, 20 старших и 75 младших городовых. Во время навигации прикомандировываются от морского ведомства два офицера, и штат речной П. увеличивается 88-ю городовыми и 20-ю машинистами, матросами и кочегарами. Флотилия состоит из 11-ти паровых судов и 35-ти гребных вельботов и шлюпок. Речная П. ведает: 1) реки и каналы в черте Петербурга и 2) прилегающие к материку воды в пределах, определяемых высочайшей властью (взморье до границ плавучих маяков). При речной П. состоит комиссия для освидетельствования пароходов, судов, яликов, пристаней и купальных ванн. В промежуток времени между закрытием одного и открытием другого навигационного периода речная П. наблюдает за исправным состоянием зимних дорог, спусков на реках и каналах, катков, за ограждением ледокольных майн, за выколкой льда, за зимующими судами, в которых находят приют бродяги. В 1894—6 гг. на водах столицы (не включая Морского канала и Нового порта) было средним числом ежегодно: 1) пожаров — 9; 2) падений в воду: а) по неосторожности — 358, б) намеренных — 95; 3) извлечения утопленников — 117.
Пожарная часть, на содержание которой в 1897 г. отпущено 442226 руб., вверена брандмайору и подчиненным ему 20-ти брандмейстерам. Она состоит из пожарного депо и пожарной команды, разделенной на 14 частей, с резервом при каждой. Состав вольнонаемной служительской команды к 1 января 1897 г. — 990 чел., из которых половина была нанята в 1895—6 г. Действующую часть составляют 8 подвод, в состав резерва входят 4 подводы. В зимнее время при сильных морозах на пожары вывозят чаны, в которых кипятится вода для отогревания труб и рукавов. Для тушения береговых и речных пожаров предназначены 3 парохода, снабженные всеми необходимым снарядами. Починка обоза и пожарных инструментов производится в пожарном депо. К 1 января 1897 г. имелось 360 электросигнальных пожарных звонковых аппаратов. Среди пожарной команды весьма велик процент заболеваемости (10—12%) и несчастных случаев во время пожаров (5%). Число пожаров в столице, принимая во внимание рост зданий, является более или менее устойчивым. За 10 лет число пожаров было:
------------------------------------------------
| Года | | Года | |
|-----------------------------------------------|
| 1887 | 560 | 1892 | 587 |
|-----------------------------------------------|
| 1888 | 593 | 1893 | 621 |
|-----------------------------------------------|
| 1889 | 535 | 1894 | 550 |
|-----------------------------------------------|
| 1890 | 590 | 1895 | 670 |
|-----------------------------------------------|
| 1891 | 521 | 1896 | 724 |
------------------------------------------------
Среднее ежегодное число пожаров = 585. Сумма убытков, уплаченных страховыми обществами потерпевшим от пожаров в С.-Петербурге за 10 лет, представляет некоторые колебания. Эта сумма в миллионах рублей выразилась за 10 лет так:
------------------------------------------------------------------
| Года. | Млн. руб. | Года | Млн. руб. |
|-----------------------------------------------------------------|
| 1887 | 0,90 | 1892 | 2,20 |
|-----------------------------------------------------------------|
| 1888 | 1,28 | 1893 | 1,93 |
|-----------------------------------------------------------------|
| 1889 | 1,50 | 1894 | 2,34 |
|-----------------------------------------------------------------|
| 1890 | 0,90 | 1895 | 1,62 |
|-----------------------------------------------------------------|
| 1891 | 1,35 | 1896 | 2,26 |
------------------------------------------------------------------
Возникают пожары главным образом между 6-ю и 12-ю часами вечера. Главными местами пожаров являлись:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1894 г. | 1895 г. | 1896 г. |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Жилые помещения | 238 | 285 | 299 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Сараи, конюшни, сеновалы и проч. | 111 | 133 | 118 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Фабрики и заводы | 62 | 86 | 95 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Магазины, лавки, трактиры и проч. | 57 | 66 | 83 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Казенные и общественные здания | 23 | 41 | 42 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Главными причинами пожаров были:
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 1894 г. | 1895 г. | 1896 г. |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Горение сажи в трубах | 124 | 135 | 170 |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Неосторожное обращение с огнем | 144 | 145 | 146 |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Неисправности печей, каминов, | 89 | 134 | 117 |
| труб | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Керосиновые лампы | 38 | 39 | 51 |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Неизвестные причины | 109 | 136 | 151 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Содержание градоначальства и П. обходилось по штатам:
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | Всего | Из них давала казна |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1867 г. (2-е Полн. Собр. Зак., 44772) | 907439 | 150000 руб. |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1887 г. (3-е Полн. Собр. Зак., 4428) | 1873500 | 1024859 руб. |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1896 г. | 1892640 | 1043999 руб. |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
В 1897 г. — 2043058 руб., а с содержанием пожарной команды и речной П. — 2563548 руб. Классных чиновников к 1 января 1897 г. было (не считая градоначальника, его помощника и полициймейстеров) 161. К 1 января 1897 г. значились налицо: градоначальник, его помощник, околоточных 341 и городовых 2020. Градоначальник получает 12000 руб., его помощник — 6500 руб., управляющий канцеляриею — 4000 руб., полициймейстер — 4500 руб., начальник сыскной полиции — 3500 руб., начальник полицейского резерва — 2800 руб., участковый пристав — от 2100 до 2300 руб. (все эти лица пользуются, сверх того, готовой квартирой), старший помощник пристава — 1800 руб., младший — 1260 руб., околоточный надзиратель — от 650 до 800 р., городовой — от 310 до 430 руб. На квартирное довольствие городовых отпускается 56518 p. Медико-санитарное управление (т. XIII изд. 1892 г. Уст. Мед., ст. 153 сл.) состоит: 1) из совещательного по врачебно-санитарной части присутствия, 2) врачебного управления градоначальства и 3) врачебно-полицейского комитета. В состав совещ. присутствия, находящегося под председательством градоначальника, входят инспектор врачебного управления (содерж. 3600 руб.), член от мин. внутр. дел, член от городского общественного управления и старший врач П. (содерж. 2500 руб.). В совещ. присутствии обсуждаются, главным образом, мероприятия по предупреждению и борьбе с эпидемиями и эпизоотиями. Столичное врачебное управление состоит из врачебного инспектора, старшего врача П., полицейских врачей (содержание каждого врача — 1700 руб.) и ветеринаров. Кроме того, в моменты особенно опасные, напр. перед появлением холеры, при врачебном управлении образуется "особое" присутствие под председательством помощника градоначальника для объединения всех сил и мер, направленных к борьбе с эпидемией. Управление распадается на части врачебно-полицейскую, судебно-медицинскую, административную, врачебную и ветеринарную. Управление ведет надзор: 1) за 67 аптеками (в том числе 4 гомеопатических) и 3 филиальными отделениями, в которых работает 475 человек и которые выручали ежегодно (1894—6) средним числом 1,8 млн. рублей, выпуская ежегодно 2,2 млн. номеров рецептов и 100 тыс. повторений; 2) 106-ю аптекарскими магазинами и складами; 3) 37-ю травяными лавками, из которых половина имеет право производить торговлю ядовитыми и сильнодействующими веществами; 4) 12-ю заведениями искусственных минеральных вод с годовым оборотом в 678 тысяч руб. и 5) 15-ю уксусными заведениями. Важнейшие судебно-медицинские, медико-полицейские и административные вопросы коллегиально обсуждаются и решаются во врачебном присутствии, состоящем под председательством старшего врача П. из врачей П. Одна из главных обязанностей последних — осмотры, имеющие целью борьбу с сифилисом. При 13 полицейских домах устроены приемные покои, в которых ежегодно находят призрение около 1200 человек, в течение 2 тыс. дней. Деятельность полицейских ветеринаров выражается, главным образом, в осмотре конюшен, в освидетельствовании лошадей (около 5 тыс.), доставляемых на городскую конебойню, и лошадей (30 тыс.), приводимых на Конную площадь. Врачебно-полицейский комитет, состоящий под председательством помощника градоначальника, направляет свою деятельность к возможному ограничению "любострастных болезней". Задачи комитета: 1) медико-полицейский надзор за проститутками; 2) разыскание и подчинение надзору женщин, занимающихся негласно проституцией; 3) наблюдение за гигиеническим содержанием домов терпимости и 4) осмотр лиц, среди которых особенно велика опасность распространения сифилиса. Сведения о тайно промышляющих развратом комитет получает главным образом через обходы смотрителей комитета, при ближайшем содействии которых ежегодно подчиняется врачебному надзору около 800 проституток. Обходами ежегодно задерживается около 6 тыс. проституток, из которых 2 тыс. бродячих. Из зарегистрованных проституток около 3500 уклоняются от явки для освидетельствований. Для призрения несовершеннолетних, вступивших на стезю разврата, и взрослых, решившихся оставить этот промысел, учрежден Дом милосердия (см. Магдалинские убежища), представитель которого принимает участие в заседаниях врачебного комитета.
Управление Москвой (см. ) в полицейском отношении было подвергнуто коренной реформе в 1881 г., когда была упразднена управа благочиния. В настоящее время полицейское управление Москвою под главным начальством генерал-губернатора возложено на обер-полициймейстера. В состав его входят общее управление и управления местные. Общее управление образуют обер-полициймейстер, управление обер-полициймейстера (его помощник, полициймейстеры, чиновники особых поручений), канцелярия, сыскная часть, адресный стол (содержание — 15 тысяч руб.), архив, врачебно-полицейское управление, врачебно-полицейский комитет, брандмайор, полицейский резерв и полицейский телеграф. Обер-полициймейстер определяется по непосредственному усмотрению Его Императорского Величества. Ему подчинены все отдельные части полицейского управления, а также жандармский дивизион во время исполнения им обязанностей наружной П. При обер-полициймейстере состоят полициймейстеры (3) в качестве инспекторов П. При полицейском резерве состоит школа для приготовления кандидатов на низшие полицейские должности. Под надзором обер-полициймейстера издаются "Ведомости московской городской полиции". Местные управления — управления полицейских участков и смотрители полицейских домов. Москва в полицейском отношении разделена на 17 частей и 40 полицейских участков. В составе московской П. образовано особое Петровско-Разумовское полицейское управление. В частях состоят полицейские дома с арестными помещениями, приемные покои для больных, полицейские врачи, повивальные бабки, фельдшера, служительские команды, равно пожарные команды под начальством брандмайора и брандмейстеров (19). В каждом участке состоят участковый пристав с помощниками и канцелярией, полицейская стража и служители. Полицейскую стражу образуют околоточные надзиратели и городовые. По штату 1881 г. (3-е Полное Собрание Зак., I, 1331) расход на полицейское управление установлен в 1075070 руб. (из казны 265 тыс. руб.). Затем этот расход постепенно увеличивался на средства государства (наприм. в 1887 г. на 24600 руб., в 1896 г. на 4070 руб.) и города (напр. в 1893 г. на 74180 р.). На содержание П. городское управление дало в 1896 г. казне 947250 р., а вообще содержание П. обошлось городскому управлению в 1125950 р., не считая 110 тыс. руб., расходуемых на содержание жандармского дивизиона. В 1896 г. городское управление отпустило на содержание пожарной команды (1370 чел. вольнонаемной прислуги) и пожарн. депо 370422 р. В Варшаве (Св. Зак. Т. II, Учр. Упр. Губ. Цар. Пол., ст. 152 сл.) и в 4-х прилегающих к ней пригородных селениях (с 1892 г.) полицейское управление и его начальник, обер-полициймейстер, подчинены в общем порядке мин. внутр. дел, а в местном — главному начальнику края. При обер-полициймейстере состоят два помощника, чиновники особых поручений, канцелярия, сыскное и резервное отделения и адресный стол. Кроме П. безопасности, обер-полициймейстеру подчинена Варшавская врачебная управа (т. XIII, Уст. Вр., ст. 190 сл.). Обер-полициймейстер и полиц. чины ведают торговую и строительную П. и ведут метрические книги нехристианских вероисповеданий. Обер-полициймейстер (содерж. 8500, помощники — 4000 руб.) имеет право налагать взыскания за проступки, указанные в правилах 20 сентября 1876 г. В 1874 г. был установлен штат управления обер-полициймейстера (2-е П. С. З., LXIX, 53, 274) в размере 99380 руб., не включая расходов на содержание участковых управлений и полицейской стражи. Затем штат постепенно увеличивался на средства города и казны. д) Специальные полиц. учреждения и органы. 1. Отдельно от столичной городской П. и притом самостоятельно действует дворцовая П., на содержание которой отпускается 100957 р. (31777 р. из сумм министерства внутр. дел, а остальное из сумм мин. имп. двора). Персонал дворцовой П. состоит из начальника (сод. 4777 р.), 15 младших и старших стражников, 10 младших и старших агентов, 2 околоточных и 98 младших, средних и старших городовых (см. 3-е П. С. З., I, № 846 и С. У. Р. Пр., 1894, ст. 620). 2. По примеру СПб. речной П. организована речная полиция в Нижнем Новгороде (1882) и Рыбинске (1885), для наблюдения за прилегающими к этим городам водами в пожарном и полиц. отношениях. В состав речной П. в Нижн. Новгороде входят: 1) комитет, членами которого состоят представители администрации (председатель — губернатор), город. управления, нижегородского и ярмарочного купечества, и 2) начальник речной П. Комитет издает обязательные постановления, наблюдает за их исполнением, ведает хозяйственные вопросы и рассматривает заявления заинтересованных лиц. Начальник и прочие чины речной П. подчинены губернатору. Содержание речной П. отнесено на средства казны, города и ярмарочного комитета по равным частям. В Рыбинске хозяйственные и финансовые вопросы речной П. ведает биржевой комитет; исполнительные функции возложены на начальника речной П. 3. В Нижнем Новгороде на время ярмарки учреждается с 1892 г. ярмарочная П., на средства госуд. казначейства. На содержание ее (38 тыс. р.) взимается сбор при прописке паспортов. 4. Портовая П. учреждена в приморских торговых портах (петербургском, рижском, одесском и николаевском) с целью наблюдения за торговым мореходством и морскими промыслами как на пристанях, так и на всем морском прибережье. Заведование портовой П. возложено на портовое управление, во главе которого стоит капитан над портом, и на портовые присутствия, членами которых состоят губернатор или градоначальник (председатель), капитан над портом, представители разных казенных учреждений, городского управления и купечества. В военных портах портовая П. состоит в ведении военно-морского начальства (т. XI, ч. 2, изд. 1893 У. Торг., ст. 123, пр. 2 прил.; Прод. Св. Зак. 1895 г., т. XI, ст. 123 прил.; С. У. Р. Пр., 1897, ст. 148).
Литература. Об истории полиц. учреждений России см., кроме курсов по истории русского права, госуд. права и полиц. права, "Материалы, собранные для Высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губ. и уездных учреждений" (СПб., 1870, I—VIII, особенно V); "Доклад Высочайше учр. комиссии для исследования нынешнего пол. сел. хоз." (1873, Прил. III, отд. IX, IV, сел. пол.); Н. Варадинов, "История мин. внутр. дел" (I—IV, 1859—63); И. Андреевский, "Лекции по истории пол. права и земских учреждений в России" (1883); А. Градовский, "История местного управления в России" (1868); И. Тарасов, "Личное задержание как пол. мера безопасности" (II, 1886); E. Анучин, "Исторический обзор развития административно-пол. учреждений в России" (1872); M. Семевский, "Очерки и рассказы из русской истории XVIII ст." (1885); И. Андреевский, "Реформа исполнительной П." ("Сборн. гос. зн.", т. V); И. Тарасов, "П. в эпоху реформ" (1885); Фукс, "Суд и П." (1889); А. Трифонов, "О мерах принуждения по прусскому и нашему законодательствам" (1886); Н. Бржеский, "Недоимочность и круговая порука" (гл. VIII, 1897). Из журнальных и газетных статей, относящихся к истории и строю органов П. и полиц. управления, выдаются: С. Громека, "Два слова о П." ("Русское богатство", 1857, 6), "Пределы пол. власти" ("Рус. вестн.", 1858, 5), "Полиц. делопроизводство" (ib., 1858, 7), "О П. вне П." (ib., 1858, 10), "Последнее слово о П." (ib,. 1859, 4); В. И., "Суд и П." ("Вестник Европы", 1868, 4); И. Тарасов, "История П. и отношение ее к юстиции" ("Юридический вестник", 1884—85); Н. Муравьев, "Об уголовном преследовании должностных лиц за преступления по службе" (ib., 1879, стр. 575 сл., 795 сл.); Постовский, "Об уголовном преследовании должностных лиц за преступления по службе" (ib., 1880, 3); К. Анциферов, "К вопросу о реформе порядка преследования за служебные преступления" ("Журн. гражд. угол. права", 1882, 5); "Злоупотребления общественной и государственной службою" (ib., 1893, 11); Лозина-Лозинский, "Привлечение к ответственности должностных лиц административного ведомства" ("Журн. Мин. юстиции", 1895, 11); В. Ивановский, "Общие начала в устройстве губернских властей" ("Журн. Юридич. общ.", 1896, 1); H. Дружинин, "Наказание без суда" (ib., 1895, 9); "Дисциплинарная власть административных начальств" ("Юридич. газета", 1895, 70 и 71. Ср. Дознание, Жандармы.
IV. Расходы государства и общин на содержание органов П. безопасности. Расходы на внутреннюю безопасность составляют:
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | На 1 жителя, | % итога всех гос. и |
| | в германских | местных расходов. |
| | марках | |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| В Пруссии | 7,81 | 8,44 " |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| В Австрии | 5,02 | 7,65 " |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| В Италии | 5,32 | 8,91 " |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| Во Франции | 5,08 | 5,37 " |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| В Великобритании | 12,66 | 15,32 " |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| В России | 1,86 | 6,66 |
--------------------------------------------------------------------------------------------
См. подробности у Р. Кауфмана, "Государственные и местные расходы главнейших европейских стран" (русский перевод 1895, стр. 62 сл.). В России бюджет минист. внутренних дел = 80972998 руб. (1889), расход государства на П. и благотворительность = 42398065 руб., расходы земств на П. и благотворительность = 16785729 руб., расходы городов на П. и благотворительность = 5000000 руб. Итого 64183794 руб. (см. "Статист. времен. Центрального статистического комитета", 1890).
Содержание П. в главнейших городах Западной Европы обходилось (1881 г.):
--------------------------------------------------------------------------------------
| | Фн. стерл. | На 1 жит. в пенсах |
|-------------------------------------------------------------------------------------|
| Лондон | 1060000 | 68 |
|-------------------------------------------------------------------------------------|
| Париж | 1160000 | 122 |
|-------------------------------------------------------------------------------------|
| Вена | 390000 | 99 |
|-------------------------------------------------------------------------------------|
| Берлин | 70000 | 16 |
|-------------------------------------------------------------------------------------|
| Буда-Пешт | 38000 | 27 |
|-------------------------------------------------------------------------------------|
| Рим | 30000 | 24 |
|-------------------------------------------------------------------------------------|
| Лейпциг | 24000 | 49 |
|-------------------------------------------------------------------------------------|
| Бухарест | 22000 | 26 |
--------------------------------------------------------------------------------------
В прочих 12 больших городах Западной Европы содержание П. на 1 жит. = 20 пенсам. Сравнивая содержание П. в Лондоне и Париже, число полиц. органов и число арестов, получаем следующую характерную таблицу (1881 г.):
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | На 10000 жителей |
| | Лондон | Париж |---------------------------------|
| | | | Лондон | Париж. |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Число полиц. | 10940 | 8250 | 29 | 39 |
| органов | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Число арестов | 79490 | 231140 | 210 | 1065 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Содержание одного члена лондонской пол. стражи ежегодно стоило в среднем 97 фн. стерл., содержание одного члена парижской пол. стр. — 140 фн. стерлингов. В Лондоне один полицейский арестует в год 7 чел., в Париже — 29. На каждого нарушителя закона (включая пьянство и полиц. правонарушения) полицейские учреждения Лондона расходуют 13 фн. стерл., а полицейские учреждения Парижа — только 5 (M. Mulhall, "The Dict. of statistics", Лондон, 1892, стр. 441). Более подробные указания о П. безопасности в больших городах см. для Берлина — "Die Polizeiverwaltung" (издается с 1882 г.); Вены — "Die Polizeiverwaltung Wiens" (изд. с 70-х гг.); Парижа — "Bulletin municipal officiel"; Рима — "Notice sulle condizione demografiche" (изд. с 80-х гг.). Ежегодные отчеты (иногда сразу за несколько лет) издают также полицейские учреждения Лондона, Дрездена, Копенгагена и др. городов. Расходы больших русских городов на содержание П. производятся городскими управлениями не самостоятельно, а в виде пособия государства казначейству. В 1890 г. расходы городов на содержание П. и жандармерии составляли следующий % всех городских расходов:
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | На П. и | На 1 жителя | На одну П., |
| | жандарм. в % | приходилось | в % |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В Петербурге | 15,2 | 1 руб. 31 коп. | 13,5 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В Москве | 14,9 | 1 руб. 30 коп. | 13,4 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В Варшаве | 18,9 | 1 руб. 41 коп. | 16,8 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В Одессе | 9,7 | 0 руб. 96 коп. | 9,5 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| В Риге | 6,8 | 1 руб. 04 коп. | 6,8 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
(см. "Изв. Моск. гор. думы", 1894, июнь, I, "Финансы крупнейших русских городов"). В эту сумму не входят расходы городов на содержание пожарной команды и на устройство и ремонт полиц. зданий. О расходах на содержание сельского полиц. персонала (сотских, десятских) (см.) Мирские повинности.
V. Полицейские законы, полицейские распоряжения и сборники их в России и западноевропейских государствах. Источниками права внутреннего управления являются общие законы о П., международные договоры, местные статуты и отчасти обычное право. Организация, права и обязанности государственных полицейских учреждений и органов самоуправления по предметам внутреннего управления регулируются обыкновенно общими законами. В России такие законы изложены в Св. Зак.: в т. I и II — организация полицейских учреждений, в XI и XII — законы благоустройства, в XIII и XIV — законы о безопасности. Кроме того, многие законы о благоустройстве и безопасности рассеяны в других частях Св. Зак. и в Св. Военных и Морских Постановлений. 1) П. и полицейские законы по Св. Законов. Министерство внутренних дел (т. I, изд. 1892, ч. 2, ст. 208 сл.), департамент П. (361 сл. и прил.). Награды чинов П. медалями (I, кн. VIII, 770—84). П. общая уездная и городская (II, 633 сл.), в Прибалтийских губерниях (II, 832 сл.), П. петербургская (861 сл.), московская (949 сл.). П. речная: петербургская (888, 942—4), нижегородская и рыбинская (654 и прил.). Полицейские команды в городах (660 и прил.). Полицейская стража в Пермской и Казанской губ. (прил. к 661) и гор. Астрахани (прил. к 663). Конно-полицейская стража в Нижнем Новгороде во время ярмарки (662 сл.). Отношение П. к комендантам крепостей (прил. к ст. 22) и к военным властям во время действия военного положения (прил. к ст. 23). Употребление полицией и жандармерией оружия (прил. к ст. 688). Взыскание П. недоимок (747). П. сыскная в столицах (888, 904, 951, 984). П. в губерниях Царства Польского (II, Учр. У. Ц. Пол., 84 сл.), в Варшаве (152 сл.), полиц. земская стража (128 сл.). П. жандармская ("Св. воен. пост.", ч. 7, кн. III) и П. жандармская военная (ч. 2, кн. V). Призыв войск гражд. властями (II, прил. к 316, Уст. о гарн. службе). Об отношении П. к комендантам в мирное время (Уст. о гарниз. сл., § 29). Закавказская земская стража (II, Учр. У. Кавк. края, 130 сл.); атаманы отделов (174 сл.). Уездные начальники и волостные управители в Закаспийской обл. (II, У. Закасп. Обл., 20 сл.), Туркестанском крае (Пол. о Турк. крае, II, 59 сл., 82 сл.) и степных областях (Пол. о ст. обл., II, 29 сл., 62 сл.). Окружные исправники и земские заседатели в Сибири (II, Учр. Сибири, 44 сл.). П. и родовые управители (II, Пол. Об у. инор., 46 сл., 179 сл., 252, 424 сл., 479 и 583 сл.). Квартирное довольствие чинов П. (III, изд. 1896, прил. к СТ. 557 прим. и IV, Уст. о земских повинностях по прод. 1890, ст. 13, 3 и 4 и пр. 4 к ст. 51). Взыскание земск. сбор. (IV, врем. прав. о земск. повин., по пр. 1890, 24 и 61). Обязанности П. в отношении надзора за сборами с торговли и промыслов (V, I, 323 и 327), за табачными и питейными сборами (V, ΠΙ, 101 сл.) и таможенными сборами (VI, I, 53 сл.). Инструкция чинам П. о правильном производстве торговли питьями в местностях, где введено положение о казенной продаже питей, — в "Собр. Узак. и Распор. Правит.", 1895, ст. 297. Обязанности П. в отношении горного хозяйства (VII, 186 сл.) и лесного (VIII, 805 пр. и 816). II. функции сельских старост и волостных старшин (IX, Особ. Прил. 1, Общ. Пол. о крестьянах, 60 и 83). П. портовая (XI, У. Торг., 123, пр. 2). Полицейский надзор на железных дорогах (XII, I, 183 сл.) и полиц. правила для публики на жел. дорогах (145 сл.). Отношение П. к охоте, рыбной ловле и истреблению вредных животных (XII, ч. 2, I, 2) и к найму сельскохозяйственных рабочих (XII, ч. 2, II, 93 сл.). П. аптечная и медицинская (XIII, 528 сл., 602 сл.). Отношение П. к беглым и дезертирам (XIV, I, 324). Полицейский надзор (XIV, III, прил. к ст. 1). П. во время усиленной и чрезвычайной охраны (XIV, III, прил. к ст. 1). Арестантские помещения при П. (XIV, V, 168 сл.). Преступления и проступки чинов П. (Улож. о Наказ., 446—59), преступления и проступки против общественного благоустройства и благочиния (831—14043), противозаконное задержание и заключение (1540—44), проступки против благочиния, порядка и спокойствия (Уст. о Нак. 35—51) и общественного благоустройства (52—571). Участие П. в дознании (XVI, Уст. уголов. суд. 250 сл., 10351), участие жандармерии (2611 сл.), содействие П. судебным следователям (483—90), участие П. в исполнении приговоров (гл. 10 и 11). Судопроизводство по преступлениям и проступкам против общественного благоустройства и благочиния (1214 и сл.). Вызов сторон через П. (XVI, ч. I, II, 285 сл.). Исполнение П. решений по гражд. делам судебных установлений прежнего устройства (XVI, ч. 2, 1, 359—76). См. Доброленский, "Алфавит полицейских законов" (СПб., 1894); Д. Чудовский, "Сборник циркуляров и инструкций мин. внутр. дел за 1862—79, 1873—80 г."; Д. Чичинадзе, "Сборник циркуляров мин. внутр. дел за 1880—88 г." (изд. 1886—88); И. Чулков, "Сборник узаконений для чинов городской П." (1889); Арефа, "Сборник узаконений для руководства чинов П." (1894), Цветков, "Полное руководство для чинов П." (1895); Трифонов, "Сборн. законоположений и прав. распоряжений, касающихся обязанностей П. столичной, городской и уездной" (2 изд., 1893); Кривенко, "Сборн. практических сведений о жандармской П."; Мордвинов, "Полиц. книжка для полиц. урядников и сельской П." (1893); Арефа, "Инструкция полицейским урядникам, с дополн. указаниями, распоряжениями, сенатскими и мин. разъяснениями" (1894); Романовский, "Сист. руководство для полиц. урядников" (1895). Кроме того, для каждого большого города, как, напр., Петербурга, Москвы, Одессы, изданы правит. учреждениями и частными лицами сборники обязательных постановлений, регулирующих деятельность чинов исполнительной П. и дворников. 2) Современные полицейские законы и распоряжения в западноевропейских государствах приведены в систему и подробно изданы частными лицами. Из массы подобных сборников заслуживают особого внимания: M. Block, "Dict. de l'administration fr." (3 изд., 1891); Brayer, "Dict. général de police" (2 изд., 1886—1890); Souviron et de Pontich, "Recueil annoté des lois et décrets sur l'adm. départamentale et communale" (I, 1890); L. Say, "Dict. des finances" (1894, I, 875 и сл., где указаны издержки на содержание франц. П.); Stengel, "Wörterbuch des deutschen Verwaltungsrechles" (I—II, 1890); Mayerhofer, "Handbuch f. d. pol. Verwaltungsdienst" (I—III, 1875—76); J. Ulbrich, "Handbuch der österr. politischen Verwaltung" (I—II, 1888—90, где указаны не только полицейские законы, но и полицейские распоряжения центральных и местных органов); Riberi, "Dizionario di administrazione italiana" (1882—83); Martinez Alcubilla, "Dicion. de la administracion española" (1878); Анненков, "Полицейские постановления иностранных государств" (Ι—II, 1866). Из журналов, в которых излагаются и разбираются законы об управлении и П., наиболее замечательные: "Revue générale d'administration" (изд. в Париже); "Archiv für Verwaltungsrecht" (изд. Stolp, в Берлине); "Annalen des Deutschen Reichs" (изд. Hirth и Seydel); "Jahrbuch für Gesetzgebung, Verwaltung und Volkswirtschaft" (изд. Schmoller).
VI. Полицейские кодексы и уставы; русский устав предупреждения и пресечения преступлений (Св. Зак. т. XIV, III, изд. 1890). Для того чтобы полиц. органы действовали в пределах закона, чтобы П. и граждане легко могли определять свои взаимные отношения, некоторые государства кодифицировали полиц. законы. Полицейские кодексы следует отличать от тех уголовных кодексов, в которых определяются наказания за более легкие уголовные правонарушения (напр. в России — Сельский Суд. Уст., Св. Зак. т. XII, ч. 2). В полицейских кодексах обыкновенно указываются те предметы и отношения, о которых полицейские учреждения вправе издавать распоряжения и предписания, обеспечивая исполнение их со стороны граждан принуждением и определенной карой, налагаемой судом (общее правило) или полицейской властью (исключение). Как современные уголовные кодексы, так и некоторые криминалисты, напр. Ортолан, пытаются провести различие между уголовным преступлением и полицейским проступком, между уголовной карой и полицейским взысканием. В основу классификации полагаются различные признаки, напр. материальный и формальный элементы преступного деяния. В последнее время отказались от такого деления, так как между различными родами неправды "можно найти только различие оттенков наказуемых деяний, а отнюдь не родовое различие" (Таганцев). Во Франции изданный Fleurigeon'ом "Code administratif" (1822—23) скоро устарел и по содержанию, и по системе (алфавитной); неудачны также Allelz, "Dict. de pol. moderne" (2-е изд., 1823), Harl, "Entwurf eines Polizei-Gesetzbuches" (1822). Официальные кодексы изданы в Баварии ("Polizei Str. Gesetz-Buch", 26 дек. 1871), в Вюртемберге ("Polizei Str.-Gesetz-Buch", изд. 27 дек. 1871) и в некоторых других германских государствах. В Италии издан (23 дек. 1880 г.) общий закон о публичной безопасности (legge sulla pubblica sicurezza). В России первая попытка кодификации полицейских законов выразилась в издании "Наказа о градском благополучии" 1649 г. (П. С. З., № 6). Петр Великий, определив в "Регламенте Главному Магистрату" существо и цели П. ("П. есть душа гражданства и всех добрых порядков, и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности"), поручил издание полицейских законов сенату, коллегиям и главному магистрату, а полицейских уставов — магистратам, но с "осмотрением", имея в виду "общенародную пользу, а не ее повреждение". Екатерина II, создав в городах исполнительную П., в руководство ей издала в 1782 г. "Устав благочиния или полицейский". Устав тщетно пытался установить границу между деятельностью П. и правовой сферой граждан; право не было в нем отделено от нравственности и педагогических советов. Устав этот, дополненный последующими полиц. узаконениями, составил при общей кодификации законов основу "устава предупреждения и пресечения преступлений", который после редакций 1842, 1857 и 1876 гг. в малоизмененном виде действует и до сих пор (Св. Зак. т. XIV). Система устава во всех редакциях осталась неизменной. Классификация опасностей в уставе весьма основательна (деление П. безопасности на публичную и частную); устав говорит о предупреждении и пресечении: 1) преступлений против веры (П. религии), 2) прест. против общественного порядка и учреждений правительства (высшая П. безопасности), 3) беспорядков при увеселениях и забавах, явного соблазна и разврата в поведении (П. нравственности), 4) прест. против личной безопасности и против имуществ (низшая П. безопасности). Содержание устава не соответствует, наоборот, ни современному правовому строю, ни современным учениям о П.; при устаревшей во многом терминологии оно вызывает массу недоразумений даже с теоретической точки зрения. Полное применение устава на практике могло бы привести к ежечасным столкновениям органов П. с другими властями и с гражданами. На практике половина статей не применяется; устав можно назвать полузабытым. Существенные недостатки устава могут быть сведены к следующему: 1) действие устава, изданного первоначально для городов, позднее было в целости распространено на сельских обывателей, к которым многие статьи совершенно неприменимы; 2) устав не отделяет права от нравственности, запрещая, напр., роскошь, игру в карты и т. п.; 3) устав не проводит различия между жизнью частной (домашней) и жизнью общественной (публичной); 4) многие статьи устава повторяются в других частях Свода Законов.
См. "Журнал гражданского и уголовного права" (1879, I, 20 и 1881, I. стр. 5); "Сборник правоведения" (III, 106 и сл.); А. Кистяковский, "Нуждается ли общественная безопасность в других наказаниях, кроме определенных по суду?" ("Сборник гос. знаний", т. IV); Таганцев, "О практике нашей и западной по вопросу об условиях вменения при полицейских нарушениях" ("Журнал гражданского и уголовного права", 1878, 3); П. Пусторослев, "Понятие о незаменимой саморасправе" (77 сл., 1890); И. Тарасов, "Личное задержание" (ч. I, 1875, 37 сл.); "Юридическая газета" (1895, №№ 62 и 63; 1896, № 27). Вопрос о полицейской каре хорошо разработан у Ot. Mayer'a, "Deutsches Verwaltungsrecht" (1895, § 22).
П. Шеймин.
II
(дополнение к статье)
В центральном управлении П. с 1898 г. произошли следующие изменения. Указом 20 апреля 1900 г. упразднена должность помощника шефа жандармов и учреждена вместо нее новая должность товарища министра внутренних дел. Указом 1-го февраля 1901 г. этому товарищу мин-ра присвоены звание и права командира отдельного корпуса жандармов. Указом 22 сентября 1904 г. на товарища мин-ра вн. дел, состоящего командиром корпуса жандармов, возложено общее заведывание П. Указом 21 мая 1905 г. товарищу мин-ра внутр. дел, заведывающему полицией, предоставлены права мин-ра по всем делам, касающимся П. Указом 10 ноября 1905 г. отменено действие указов 22 сентября 1904 г. и 21 мая 1905 г. и восстановлена учрежденная 20 апреля 1900 г. 3-я должность товарища мин-ра и особо от нее должность командира корпуса жандармов. Что касается местных учреждений П., то Выс. утв. положениями комитета министров 12 мая и 22 июня 1900 г. предоставлено мин-ру внутр. дел учреждать, по ходатайствам частных лиц и общественных учреждений, на средства этих лиц и учреждений, должности полицейских чинов, урядников и стражников во всех губерниях и областях Империи и земских стражников в городах и уездах губерний Царства Польского. 5 мая 1903 г. издан закон о введении в 46 губерниях Европейской России уездной полицейской стражи. Она состоит из пеших и конных урядников и стражников. В каждой волости состоит один урядник и необходимое число стражников, общее число которых определяется по расчету не более одного стражника на каждые 2500 душ населения. Передвижение стражи, для временного усиления полицейской охраны, из одной губернии в другую, предоставляется мин-ру внутр. дел и генерал-губернаторам, в пределах губернии — губернатору, а в пределах уезда — исправнику. Чины полицейской стражи определяются на службу из неопороченных и обладающих необходимыми познаниями русских подданных, не моложе 25 лет, уездным исправником, подчиняются они последнему и подлежащему становому приставу. Урядники и стражники считаются на действительной службе, но правом на пенсию не пользуются. Урядники, по прослужении 5 лет и выдержании установленного испытания, могут быть назначаемы на классные полицейские должности. На содержание лошадей конным урядникам и стражникам полагается особое довольствие. Урядники вооружаются от казны шашками и револьверами. Мин-ру внутренн. дел предоставлено испрашивать Высочайшее разрешение на учреждение в местностях, нуждающихся в усиленной полицейской охране, особых жандармских, казачьих и иных полицейских команд. С введением полицейской стражи, должности сотских, число которых мин-вом внутрен. дел для 46 губ. определялось в 67,5 тыс., упраздняются, а обязанности десятских ограничиваются исполнением полицейских обязанностей в местах постоянного их пребывания (см. соотв. статью). Они не входят в состав чинов уездной П., а находятся в заведывании сельского и волостного начальства, в качестве низших служителей сельской полиции. Вне места своего жительства они могут быть командируемы лишь для сопровождения арестованных или для содействия к поддержанию порядка на ярмарках, крестных ходах и т. п. На дежурства в становые квартиры десятские не назначаются. Должности десятских замещаются сельскими сходами либо по выбору, либо по найму. Полицейская стража введена в 1903 и 1904 гг. в 15 губерниях, а с 1 января 1906 г. она действовала в 50 губерниях. В губерниях, где введена полицейская стража, образуются особые конные команды, численностью в 25 % наличного состава стражи. Стражники вооружаются от казны шашками и винтовками. Законом 9 февраля 1906 г. министру внутренних дел предоставлено увеличивать состав конных команд полицейской стражи свыше указанной нормы, на что ассигнован особый кредит (3429 тысяч рублей в год). Законом 18 февраля 1906 г. заведывание в губернии строевой частью полицейской стражи возложено на начальника губернского жандармского управления, которому присвоено звание губернского инспектора полицейской стражи. Надзор за строевым обучением, вооружением и конским снаряжением полицейской стражи возлагается на унтер-офицеров дополнительного штата отдельного корпуса жандармов, а при недостатке их — на старших стражников. При недостатке в губернии чинов корпуса жандармов, в ведении губернского инспектора полицейской стражи состоят офицеры этой стражи, в числе не более одного на 300 пеших или на 150 конных стражников. Губернский инспектор стражи, его помощники и офицеры полицейской стражи подчиняются губернатору. Губернский инспектор в отношении офицеров стражи пользуется правами полкового командира. По государственной росписи на 1906 г. расход по содержанию уездной полицейской стражи определен в 19050 тыс. руб. Законом 31 января 1906 г., изданным в изменение закона 14 апреля 1887 г., увеличено в городах число городовых. Действие этого закона распространено на все 50 губерний, управляемых по общему учреждению губернскому. На приведение этой меры ассигнован ежегодный кредит в 2915 тыс. руб. По городу С.-Петербургу в течение 1899—1906 гг. значительно усилен штат П. (приблизительно на 1400 тыс. руб.). С 11 января по 10 ноября 1905 г. существовало с.-петербургское ген.-губернаторство с чрезвычайными полномочиями. В Москве с 1 января 1905 г. учреждено градоначальство вместо обер-полициймейстерского управления; 29 декабря утвержден новый штат П. в составе 4843 чел., с содержанием в 2146 тыс. руб. По штату 26 апреля 1906 г. расход на содержание собственно управления градоначальства и канцелярии определен в 174 тыс. руб., на содержание сыскной полиции — в 95 тыс. руб. Законом 10 мая 1904 г. увеличены оклады содержания чинам земской стражи Царства Польского (см.). Общее число стражников определено в 3198 чел. Законом 24 мая 1899 г. закавказская земская стража (см.) преобразована в полицейскую стражу, состоящую из урядников и стражников, старших и младших. При каждом губернаторе состоит инспектор полицейской стражи, из строевых штаб-офицеров, а в ведении уездных (окружных) начальников — офицеры полицейской стражи, из строевых обер-офицеров. По штату положено 6 инспекторов, 45 офицеров, 366 урядников и 5134 стражника; на содержание их и фураж назначено 2361 тыс. рублей, покрываемых частью казной, частью из земских средств. В 1905 г., в связи с образованием наместничества на Кавказе, указом 24 мая учреждена должность заведывающего П. на Кавказе, являющегося помощником наместника по полицейской части. Законом 1 февраля 1899 г., в видах усиления полицейского надзора за населением фабрик, заводов и промыслов в Европейской России и на Кавказе, организована фабрично-заводская П., состоящая из полицейских надзирателей, урядников и городовых. На содержание этой стражи по росписи 1906 г. назначено 663 тыс. руб. Законом 8 мая 1900 г. учреждена горнополицейская стража на золотых приисках Урала и Сибири, состоящая из пеших и конных урядников и стражников. На содержание стражи взимается особый сбор с золотопромышленников в размере 1/3 суммы, ассигнуемой на содержание стражи в каждой губернии или области. На содержание стражи ассигновано 280500 руб. Законом 24 марта 1903 г. организована портовая П. Указом 11 октября 1905 г. управление дворцового коменданта, заведующее дворцовой полицией, включено в состав мин-ва императорского двора. В отсутствие мин-ра двора, дворцовый комендант получает указания непосредственно от Государя Императора. Дворцовому коменданту подчинены дворцовая П., инспекция импер. поездов, собственный Е. И. В. конвой, сводно-гвардейский батальон и 1-ый железнодорожный батальон. Его ведению подлежат также городские П. в Царском Селе, Петергофе, Гатчине и Павловске, охранные команды дворцовых управлений и полициймейстеры императорских театров в С.-Петербурге и Москве (в последней — лишь во время пребывания Высочайшего двора).
Литература. В. Иозефи, "Опыт юридической науки полицейского права" (ч. I, Могилев Под., 1902); В. Ф. Дерюжинский, "Полицейское право" (1903); А. Е. Назимов, "Лекции по полицейскому праву" (Одесса, 1903); H. H. Белявский, "Полицейское право" (Юрьев, 1904); В. В. Ивановский, "Учебник административного права" (Казань, 1904); А. А. Раевский, "Предмет и задача науки полицейского права" ("Зап. Имп. Харьк. Унив.", 1904, IV); "Из трудов проф. К. К. Гаттенбергера. I. Введете в курс полицейского права" (Харьков, 1905); В. М. Гессен, "Полицейская реформа в трудах комиссии ст.-секретаря Каханова" ("Изв. С.-Пет. полит. инст.",1905, т. III, вып. 1 — 2); Foignet,, "Manuel élémentaire de droit administratif" (5 изд., П., 1901); Berthélemy, "Traité élémentaire de droit administratif" (2 изд., П., 1902); M. Hauriou, "Précis de droit administratif et de droit public général" (5 изд., П., 1903); F. J. Goodnow, "The principles of the administrative law of the United States" (Нью-Йорк, 1905).
H. Ив — ко.
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон
1890—1907
Вопрос-ответ:
