Энциклопедия Брокгауза и Ефрона - приказы
Приказы
Состав П, их ведомство и устройство. Каждый П. состоял из двоякого рода лиц: одни занимались решением дел, другие — письменной частью. Первые назывались судьями, вторые — дьяками и подьячими. Судей в П. было по одному, а в более важных — по два и более. Один из судей был главным и начальствующим, другие были и назывались его товарищами. Главным судьей назначался обыкновенно кто-нибудь из членов думы, но иногда — стольник или дворянин; товарищами большей частью были думные или простые дьяки. Исключением из общего правила являлся П. тайных дел, который состоял только из дьяков и подьячих. Это объясняется особым характером этого П., являвшегося как бы собственной канцелярией царя. Судьи, дьяки и подьячие в П. назначались и увольнялись верховной властью. Для приведения в исполнение разных распоряжений и приказаний в посольском П. существовали толмачи, во дворце — трубники, в других П. — дети боярские, недельщики, деньщики, пушкари. На обязанности их лежало призывать тяжущихся в суд и отдавать обвиняемых на поруки, содержать их до суда под своим наблюдением, производить взыскания с должников, приводить в исполнение наказания, доставлять переписку П. по принадлежности. Ведомства П. не были строго разграничены; иногда в П. сосредоточивалось столько разнородных дел, что он почти вовсе не соответствовал своему названию. Судебная часть не была отделена в П. от административной; можно принять почти за правило, что П. являлся судебным местом для тех лиц, которых он по роду дел имел в своем управлении. Приказы действовали именем государя и были высшими правительственными и судебными местами; жалобы на их решения приносились государю и рассматривались в царской думе. Судьи, дьяки и подьячие собирались в П. ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней, и должны были заниматься определенное число часов. В случаях, не терпящих отлагательства, они должны были собираться и по воскресеньям. Профессор В. И. Сергеевич полагает, что дела в П. решались, по всей вероятности, единогласно; Неволин и профессор М. Ф. Владимирский-Буданов думают иначе. "Хотя по закону, — говорит первый, — в тех П., где было несколько судей, дела надлежало решать всем судьям вместе, но на самом деле первенствующий судья имел такую силу, что он делал что хотел" ("Соч.", VI, 141). "Даже в случае множественности членов, — замечает профессор М. Ф. Владимирский-Буданов, — присутствие не составляло коллегии и дела решались не по большинству голосов". Это мнение опирается на указ Петра I от 22 декабря 1718 г. (Полн. Собр. Зак., 3261), который по поводу учреждения коллегий говорит, что в них дела не будут решаться так, как в старых П., где что боярин приказывал, то товарищи его исполняли. В руках подьячих, по словам М. Ф. Владимирского-Буданова, "находилось фактически все управление государством; они крайне злоупотребляли своим положением благодаря отсутствию высшего и среднего образования и недостаточности определения в законе условий государственной службы". Канцелярии некоторых П. делились на повытья и столы, ведавшие определенный род дел или определенную ветвь управления. Дела в П. производились на столбцах из простой бумаги. До издания Уложения не видно, чтобы дела по мере поступления заносились в какой-нибудь реестр. Докладывались они целиком или же особой запиской с присоединением нужных справок и узаконений. Решения судей писались на подлинных бумагах, или на записках, или заносились в особые книги. Уложение предписывало в каждом П. иметь за подписью дьяка особую книгу, куда подьячие должны были записывать судные дела и судные казенные пошлины немедленно по окончании суда. В 1680 г. было постановлено, чтобы в указах и вообще в делах П. обозначался по имени один только главный судья. Скрепляли и помечали дела дьяки и подьячие; бояре и вообще судьи П. нигде своих рук не прикладывали; только одни послы подписывали договорные записи при международных сношениях. Сношения П. между собой происходили путем памятей. Исключение составлял один Разряд: до 1677 г. в П., где заседали думные люди, Разряд писал памятями, а в другие П. — указами. В 1677 г. было повелено, чтобы во все без исключения П. Разряд писал только указами. Памяти и указы писались на имя судей, а впоследствии — на имя главного судьи с товарищами; имя самого П. обозначалось только на конверте. Указы, которые посылались из П. в города к боярам, воеводам и приказным людям о разных делах, по словам Котошихина, писались по такой форме: "от царя и великого князя Алексея Михайловича, всеа Великия и Малыя и Белыя Росии самодержца, боярину нашему такому-то". Таким же образом писали и к средним воеводам: сначала обозначали чин, если то лицо, к которому писали, было князь, стольник или стряпчий, затем имя; обращаясь к простому дворянину, писали только имя его, отчество и прозвание. Если боярин, воевода, приказные люди, послы, посланники, гонцы и др. писали отписки по разным делам, которые они ведали, к царю в П., то для этого существовала такая форма: "государю царю и великому князю", затем следовал титул, а после титула: "холоп твой Янка Черкаской (Ивашко Воротынской) с товарыщи (если они были) челом бьют (челом бьет)". В отписках лица эти своего титула и чина не означали. Отписки адресовались не в П., а таким-то лицам (судьям) или такому-то лицу (главному судье) с товарищами, в таком-то П. Та же форма соблюдалась и в челобитьях в П. Простой человек писался в челобитье также полуименем, как и князь; посадские люди и крестьяне писались не холопами, а "рабами и сиротами". Точно так же писали себя полуименем и "рабами и сиротами" жены и дочери разных чинов, хотя отцов своих и мужей называли в челобитных полными именами, означая их прозвище и чин (Котошихин, гл. VIII, п. 5). Сношение П. с городами до учреждения в 1666 г. почты производилось посредством нарочных. В 1649 г., во избежание посылки нескольких гонцов по одному и тому же направлению, как это нередко бывало, было постановлено, чтобы П. сносились друг с другом, прежде чем послать куда-нибудь гонца. Ответ на бумаги, присланные от воевод и не требовавшие скорого решения, посылался не с нарочным гонцом, а при случае. Точно так же и воеводы с приказными людьми не должны были отправлять неважные бумаги в Москву с нарочными гонцами, но ожидать гонцов из Москвы и через них уже передавать бумаги. Дела в П. иногда, по особому распоряжению государя, подвергались ревизиям, но это происходило редко и только в особых случаях.
Судопроизводство в П. Отдельные П. ведали судом тех лиц, которые были им подчинены. Если ответчик находил, что судья ему не друг или было у него с ним какое-нибудь дело, то он обращался к царю с челобитьем и последний назначал его дело к разбору в другом П. Ответчик должен был сделать это до суда; в противном случае его челобитье оставалось без результата и суд признавался правильным. Иск в П. вчинялся посредством подачи истцом судьям приставной памяти, названной так потому, что она вела за собой посылку пристава для вызова ответчика в суд. Дьяки закрепляли эту память, записывали ее в книги и затем посылали приставов к ответчику, чтобы он, его жена, сын или же поверенный ("человек, которой ходит за делами", как выражается Котошихин) стали к ответу в П. Когда находили ответчика или его поверенного, то на нем и на истце брали поручные записи, что они явятся в срок к разбору дела. Срок этот назначался судьями или же истцом и ответчиком по взаимному соглашению. Если бы назначенный срок оказался для них почему-нибудь неудобным, то по их челобитью он мог быть отодвинут далее. Пока истец не представлял поручителей по долговому делу, оно не разбиралось; если же их не представлял ответчик, то его отдавали под надзор приставам или держали скованным в П. впредь до представления им поручителей или же до окончания судного дела. Если бы в срок, назначенный для разбора дела, истец не явился, то ему отказывали в иске; если же не являлся ответчик, то он считался виновным без суда и дело решалось в пользу истца. Иногда с истца и ответчика брались поручные записи, чтобы они до окончания дела не уезжали из Москвы. В случае нарушения этой записи со стороны истца, он лишался иска, а царские судные пошлины брались на его поручителях; в случае отъезда из Москвы ответчика иск и пошлины без суда доправлялись с его поручителей, хотя бы ответчик и не был виновен. Когда наступал срок, назначенный для разбора дела, истец с ответчиком являлись в суд. Истец подавал судье челобитную; судья, прочитав ее, спрашивал ответчика, готов ли он отвечать? Если он был не готов, то ему для этого давался известный срок, но челобитной истца в этом случае ему не читали и не давали ее на руки. Если же истец заявлял, что он готов отвечать на челобитную истца, то последняя читалась ему и он должен был возражать против нее. Возражения он мог делать лично или через поверенных. Во время разбирательства подьячие записывали речи сторон, а по окончании судоговорения прочитывали им написанное, и стороны прикладывали свои руки к судному делу; за неграмотного подписывал тот, кому он верил. После этого истец и ответчик опять отдавались на поруки, а подьячие выписывали коротко, что кто говорил, а также узаконения, на основании которых можно было решить это дело, и судьи решали его; если же дела нельзя было решить в том приказе, где происходило судоговорение, то оно отсылалось к царю и боярам, которые и постановляли решение. Дела велено было решать по Уложению и царским указам, а в случае каких-нибудь затруднений обращаться за разъяснением в думу или к самому царю. Доказательствами в исках являлись крестное целование, свидетельские показания и письменные документы. В делах денежных, заемных, товарных и др., при которых могли применяться письменные доказательства, кабалы и записи, последние имели решающее значение (Уложение X, 169; XIV ст. 16), и если бы у кого кабалы или записи каким-нибудь образом уничтожились, то хотя бы он представлял, говорит Котошихин, и 20 человек свидетелей, свидетельство последних ставилось ни во что. Давностью для кабал и записей считалось 15 лет. Если иск был признан правильным, деньги взыскивались в пользу истца с ответчика; кроме того с него взыскивались царская пошлина, по 10 денег с рубля, и судебные издержки ("проести, волокиты и убытки") в пользу истца. Если ответчик не уплачивал долга, его понуждали к этому путем правежа (см.); затем, в случае несостоятельности ответчика и невозможности со стороны его удовлетворить сумму иска, он "выдавался головой" истцу, т. е. отдавался на некоторое время на известных, определенных уложением, условиях в услужение истцу; царские пошлины в этом случае взыскивались с истца. По истечении времени, определенного для погашения долга, истец обязан был привести находившееся в его услужении лицо в тот самый приказ, который выдал ему это лицо "головой", и П. отпускал его на волю. Никто не мог держать более определенного срока лиц, выданных головой. В делах о бесчестье с виновного взыскивались деньги в том размере, в каком обиженный получал жалованье от царя; за бесчестие жены взыскивалось вдвое, дочери — вчетверо, сына, не состоявшего на службе, — вполовину против отца. В случае несостоятельности виновного били кнутом. Дела в приказах велено было решать без задержки, но это никогда не исполнялось, и П. были известны медленностью своих решений, вошедшей в поговорку под именем "московской волокиты". Если бы ответчик во время разбора дела заявил иск против своего истца, дело его должно было быть разобрано немедленно, не выходя из суда, хотя бы исков было два и три по разным челобитным. Каждый из этих исков составлял самостоятельное дело, и подьячие не могли соединять их в одно. Такой порядок разбора исков ответчика был установлен для уменьшения волокиты. В делах уголовных, ведавшихся в разбойном и земском П., приказами производился следственный процесс — розыск.
Система деления приказов. Так как ведомства приказов не были строго разграничены, то в системе деления П. смешиваются вообще три основания: по роду дел, по классам населения и по территориям. Часто один и тот же род дел ведался множеством П. (например суд); нередко один П. заведовал известным городом в одном отношении, другие ведали его в других отношениях; один П. ведал один разряд населения, другие П. — другой и т. д. Это представляло массу затруднений; нередко подданные вовсе не знали, какому П. они подведомственны по тому или другому делу. Несмотря на разнообразие и неопределенность ведомства отдельных П., новейшие ученые стараются для удобства обозрения свести П. к нескольким определенным группам, принимая во внимание главнейшие предметы их ведомства. Ввиду искусственности такого деления каждый ученый обыкновенно создает свою собственную систему П. Проще деление это у М. Ф. Владимирского-Буданова ("Обзор", стр. 177 и сл.), точнее — у Неволина. Последний различает два рода П.: одни заведовали известным разрядом дел во всем вообще государстве или, по крайней мере, в значительной его части; другие ведали только определенную часть государства, притом или по разным ветвям управления, или лишь по судной части ("Соч." т. VI, стр. 143). Среди П. первого рода Неволин [В дальнейшем мы придерживаемся списка П., составленного Неволиным, как более полного.] различает: 1) по производству дел, подлежавших непосредственному рассмотрению царя, — тайных дел, разрядный и челобитный; 2) по управлению придворной частью — Большого дворца, дворцовый, судный, хлебный, казенный, золотого и серебряного дела, царская мастерская палата, царицына мастерская палата, постельный, конюшенный, ловчий, сокольничий, дворцовый каменный, панихидный; 3) по управлению военными делами — стрелецкий, рейтарский, казачий, сбора ратных и даточных людей, иноземный, немецких кормов, денежного и хлебного сбора, денежной раздачи, пушкарский, оружейный, бронный; 4) по управлению государственными имуществами, доходами и расходами — поместный, Большой казны, Большого прихода, новая четверть, счетный, или счетных дел; 5) по управлению делами государственного благоустройства — каменный, строения богаделен, книгопечатного дела, верхней типографии, ямской; 6) по управлению делами благочиния — житный, аптекарский, печатный, холопий, разбойный, сыскный; 7) по управлению иностранными делами — посольский, панский, полоняничный. Приказы второго рода, по Неволину: 1) по управлению разными делами: земские дворы или приказы — четверть дьяка Щелкалова, нижегородская четверть, новгородский приказ, — четверть дьяка Петелина, четверть дьяка Вахрамеева, устюжская, костромская, галицкая, владимирская четверти, смоленский, литовский приказ, приказ лифляндских дел, малороссийский, великороссийский, казанский и мещерский дворец, или приказ казанского дворца, или просто казанский приказ; четь дьяка Варфоломея Иванова, или сибирский приказ; 2) по управлению, в особенности судными делами — судные П. московский, владимирский, дмитровский, рязанский.
История и круг ведомства отдельных П. 1) Приказ тайных дел, или тайный приказ, был учрежден около 1658 г. царем Алексеем Михайловичем и являлся как бы собственной канцелярией царя. В нем заседали дьяк и человек 10 подьячих [Состав отдельных П. указан по Котошихину и относится только к времени его пребывания в Москве, т. е. 1664—1665 гг.]; бояре и думные люди не входили в состав приказа, так как он был учрежден главным образом для наблюдения за их деятельностью. Подьячие приказа тайных дел посылались с послами в разные государства и на посольские съезды, а также на войну с воеводами; они должны были следить за действиями послов и воевод и обо всем доносить государю. Послы поэтому всегда старались подкупать подьячих, чтобы расположить их в свою пользу. В приказе тайных дел производились следствия по важнейшим государственным делам, например по выпуску фальшивой монеты, делу патриарха Никона и т. п.; ведались гранатного дела мастера, гранатное дело и заводы. В ведении этого же П. состояла любимая царская потеха — птицы, кречеты и ястребы с особым штатом для их ловли и обучения, а также голубятни, в которых было более 100 тысяч голубиных гнезд для корма хищных птиц. Приказ тайных дел был уничтожен в самом начале царствования Федора Алексеевича.
2) Разрядный приказ, или Разряд. Разрядные дьяки упоминаются до 1535 г.; Неволин поэтому относит возникновение Разряда ко времени Иоанна III, но Соловьев и М. Ф. Владимирский-Буданов полагают, что он возник позже появления разрядных дьяков. Во всяком случае, разрядный приказ известен в памятниках только с 1535 г. По словам Котошихина, в нем сидели окольничий, думный дьяк и два простые дьяка. Ведались в нем всякие воинские дела, строение и починка крепостей, вооружение их и снабжение гарнизонами; ведались также по отношению к службе бояре, окольничьи, думные и ближние люди, стольники, стряпчие и дворяне московские, дьяки, жильцы и дворяне городовые, дети боярские, казаки и солдаты. В случае посылки, награды или увольнения от службы кого-нибудь из поименованных чинов об этом давался указ в Разряд; здесь же велся именной список всех служилых людей со сведениями об их службе. Когда в 1682 г. было уничтожено местничество, на Разряд было возложено составление и непрерывное продолжение дворянской родословной книги. По указу 1689 г. подьячие этого приказа судились только в нем одном. От разрядного приказа зависели разряды новгородский, рязанский и т. д., заведовавшие служилыми людьми соответствующих городов; в отличие от них разрядный приказ назывался Московским Большим Разрядом. Разрядный приказ составлял как бы особое установление при царской думе, а потому и деятельность его прекращается с упразднением последней. С учреждением в 1711 г. сената при нем был образован особый разрядный стол, к которому перешли некоторые предметы ведомства бывшего разрядного приказа.
3) Челобитный приказ. Возникновение его Неволин относит ко времени Иоанна IV, при котором в известии от 1571 г. упоминается челобитная изба. В начале XVII в. этот приказ несомненно уже существовал. Во времена Котошихина в нем сидели окольничий и два дьяка. Предметом ведомства этого приказа было распределение по соответствующим приказам тех челобитных, которые подавались царю во время праздников и в походах, а также объявление решений на них, если царь с боярами их положат. В челобитном П. ведались судом дьяки, подьячие, сторожа и рассыльные разных приказов. В 1677 г. приказ этот был соединен с владимирским судным.
4) Приказ Большого дворца — см. соотв. ст.
5) Дворцовый судный П. — см. соотв. ст.
6) Хлебный П. известен по актам с 1663 г. В нем заседали дворянин и дьяк. Ведал он некоторые города, волости и села с кабаками, таможнями и податями, заведовал царскими пашнями, для надзора за которыми существовали прикащики, дворяне. Хлеб с пашен отправлялся в Москву на житный двор. В 1679 г. хлебный П. был соединен с П. Большого дворца.
7) Казенный П. — см. соотв. статью.
8) П. золотого и серебряного дела существовал уже в начале XVII в. Неволин думает, что начало его следует отнести ко времени учреждения звания оружейничего. П. ведал тот же окольничий, что и новую четверть; с ним был дьяк. В П. этот набирались из разных городов на вечную службу мастера; им давалось погодное жалованье, и они изготовляли разного рода утварь для царского дворца и церквей. Серебро и золото присылалось сюда из П. Большой казны и из казенного двора. П. просуществовал до начала XVIII в.
9) Царская мастерская палата известна
с 1627 г. В ней заседал стряпчий с ключом и дьяк. Стряпчий этот частью приравнивался к окольничему, но в думе не заседал. П. ведал царское одеяние и мастеровых по этой части. Из этого П. ежедневно выдавали и затем принимали обратно под расписку одежду, которую надевал царь. Кроме царя и людей, служивших в этом П., никто не имел права входить туда. П. упоминается еще в 1709 г.
10) Царицына мастерская палата. В ней сидел дьяк, заведовала же казначея-боярыня. В П. этом ведалось платье царицы, царевичей и царевен и мастеровые люди. Ему были подчинены слобода Кадашево в Москве и Берейтово, которые должны были поставлять полотна к царскому двору. Для приема полотен в Москве существовал особый двор, состоявший в заведовании боярыни-вдовы. Мастерские палаты цариц упоминаются с 1656 по 1701 гг.
11) Постельный П. Котошихин не называет его, так что, вероятно, П. этот в середине XVII в. уже не существовал. Неволин относит возникновение его ко времени Иоанна III, учредившего должность постельничего. Из Древней Российской Вивлиофики мы узнаем, что в боярских книгах П. этот известен только с 1573 г. Вероятно, он существовал при постельничем и ведал все относившееся к царской постели. Приказ этот мог иметь важное значение, так как, по словам Котошихина, у постельничего хранилась печать "для скорых и тайных его царских дел".
12) Конюшенный П. — см. соотв. статью.
13) Ловчий П. заведовал звериной охотой. Неволин полагает, что возник он с учреждением звания ловчего, в 1569 г. В начале XVII в. П. этот продолжал существовать. Когда он уничтожен — неизвестно; вероятно, в первую половину XVII в., так как Котошихин ловчего П. уже не знает: в его время звериной охотой заведовал конюшенный П.
14) Сокольничий П. ведал придворную соколиную охоту; возник, может быть, в 1550 г., с учреждением звания сокольничего; в начале XVII в. несомненно существовал; уничтожен был, вероятно, при Алексее Михайловиче, с учреждением П. тайных дел, который стал заведовать и соколиной охотой. Котошихин не знает уже существования сокольничего П.
15) Дворцовый каменный П. — см. соотв. ст.
16) Панихидный П. — известен с 1663 по 1686 г.; им заведовал дьяк. Предметом занятий этого П. было поминовение лиц царского дома, о чем он посылал указы по городам, монастырям и церквам.
17) Стрелецкий П. под именем стрелецкой избы существовал уже при Иоанне IV; название собственно стрелецкого П. встречается впервые в 1601 г. В нем во времена Котошихина сидели боярин и два дьяка. П. заведовал первоначально всеми стрельцами, как московскими, так и городскими, собирал для них стрелецкие деньги с разных классов жителей, выдавал им жалованье, давал суд и расправу во всех делах, кроме разбоя и воровства с поличным (Улож., гл. XXIII). В последней четверти XVII в. стрельцы стали мало-помалу выходить из-под ведения стрелецкого П. и переходить к другим П.; так, в 1680 г. велено было многих стрельцов ведать в разряде, других — в иноземном П. После этого стрелецкий П. ведал, вероятно, только московских стрельцов. В 1680 г. к стрелецкому П. перешло заведование костромской четвертью, может быть потому, что некоторые города этой четверти были отданы на содержание московских стрельцов. В 1681 г. велено было отдать в стрелецкий П. дела П. ямского; в 1683 г. на него возложены полицейские обязанности в Москве и в городах. После уничтожения в 1699 г. стрелецкого войска стрелецкому П. были переданы дела тогда же уничтоженного земского П.; в 1701 г. он был переименован в земский П.
18) Рейтарский П. находился в заведовании того же боярина, что и стрелецкий и иноземный П.; с боярином в товарищах были дворянин и два дьяка. Появился П. этот около 1651 г. и ведал рейтар, сборы на них и выдачу жалованья. В 1680 г. он был соединен (но не слит) с иноземным П.; окончательное слияние их произошло в 1700 г., а в 1701 г. они были переименованы в П. военных дел, замененный в 1717 г. военной коллегией.
19) Казачий П. — см. соотв. статью.
20) П. сбора ратных и даточных людей учреждался не раз во время войн для сбора ратных людей с поместий и вотчин. Такой П. был учрежден, например, в 1633 г. и просуществовал до 1650 г. В мирное время он занимался сбором ратных людей для драгунских и солдатских полков.
21) Иноземный П. — см. соотв. статью.
22) П. немецких кормов упоминается в записных книгах 1636—1638 гг. О ведомстве его ничего не известно: вероятно, на обязанности его лежало содержание иностранцев, находившихся на русской службе.
23) П. денежного и хлебного сбора учреждались на время войны для сбора денег и припасов на содержание войска. Такие П. встречаются при Михаиле Федоровиче, Алексее Михайловиче и Федоре Алексеевиче. Иногда вместо них образовывались присутствия при монастырском П. и Большом приходе.
24) П. денежной раздачи учреждались временно, при Михаиле Федоровиче и Алексее Михайловиче, для раздачи жалованья ратным людям.
25) Пушкарский П. впервые упоминается при Иоанне IV под именем пушечного П. В нем заседали боярин и два дьяка, которые заведовали пушечными дворами в Москве и в городах, пороховыми заводами, артиллерией, постройкой крепостей и т. п. Деньги на расходы по содержанию этих частей шли из П. Большой казны. В 1700 г. пушкарский П. был переименован в артиллерийский, а в 1709 г. — в артиллерийскую канцелярию.
26) Оружейный П. — см. соотв. статью.
27) Бронный П. встречается с 1573 г., но Котошихин его уже не знает, так что, вероятно, к середине XVII в. он был уничтожен. На обязанности этого П. лежало изготовление броней, шлемов, сабель, луков, самострелов и т. п.; в его ведении были и мастера этого дела.
28) Поместный П. — см. соотв. статью.
29) П. Большой казны. Неволин относит учреждение его ко времени Иоанна III, хотя достоверно известно его существование только в царствование Иоанна IV. Ведал его тот же боярин, что и стрелецкий П.; с ним были в товарищах думный дворянин и 2—3 дьяка. П. этот заведовал государственными доходами с тех городов, сел и деревень, которые не были подчинены другим П.; в его ведении состояли гостинная и суконная сотни и вообще торговые люди, а также мастера серебряного дела. Доходы этого П. простирались до 300 тыс. руб. Ему был подчинен денежный двор, на котором чеканились деньги и медали. В записных книгах денежный двор упоминается с 1665 г.; наблюдал за ним особый П. из дворянина и дьяка. В заведовании П. Большой казны состоял еще тульский железный завод, на котором изготовлялись разные железные изделия, ружья, ядра, пушки. Горное дело также состояло в ведении этого П. С 1680 г. к П. Большой казны перешло заведование таможнями, померной и мытной избой, денежными доходами с кабаков, кружечных дворов, конских площадок, торговых бань и т. п. — словом, большая часть тех доходов, которые раньше поступали в П. Большого прихода, новгородский, владимирский, новую и галицкую чети. В 1711 г. в этот же П. было передано заведование казной казенного приказа. П. Большой казны просуществовал до 1718 г., когда был заменен штатс-контор коллегией.
30) П. Большого прихода, или просто Большой приход, как он назван у Котошихина, является в первый раз в 1573 г. В нем сидели окольничий и два дьяка. Доходы П. были свыше 500 тыс. руб. и составлялись из сборов с лавок, с гостиных дворов в Москве и в городах, с погребов, с мер для питья и товаров, с таможен, мыт, перевозов, мостовщины. Деньги эти расходовались на содержание приезжавших в Москву в посольствах иноземцев, а также иноземных купцов; на выдачу содержания русским послам, отправляемым за границу; на постройку судов и покупку товаров; на жалованье подьячим, работникам при судах и при царском соляном дворе. В 1680 г. большая часть доходов этого П. отошла к П. Большой казны, а в ведении Большого прихода остались только оброчные лавочные и неокладные пошлинные деньги с купцов, данных, лавочных и судных дел. В 1690 г. Большой приход был соединен с приказами новгородским, владимирским, новой и галицкой четью; этот соединенный П. просуществовал только до 1699 г., когда предметы ведомства его перешли к московской бурмистрской палате, а впоследствии были разделены между камери мануфактур-коллегиями и главным магистратом.
31) Новая четверть (П. новыя четверти) существовала уже в 1597 г. и названа так, по всей вероятности, в отличие от других существовавших тогда четвертей. В ней сидели окольничий, оружейничий и два дьяка, Заведовала доходами с кружечных дворов, которых набиралось до 100 тыс. руб., и судебными делами по тайной продаже вина и табака. В 1678 г. к этому было прибавлено заведование калмыцкими делами, которые были перенесены сюда из посольского П. В том же году новая четверть была переименована в П. новыя четверти. Дальнейшую историю его см. П. Большого прихода.
32) П. счетный, или счетных дел, упоминается с 1657 г. В нем заседали два дьяка. Задачей его был контроль сумм, которые поступали в приход и расход по разным учреждениям. В счетный П. шли сборы, не поступившие в казну в том году, в котором должны были поступить, а также все остатки неизрасходованных разными учреждениями сумм. С 1657 по 1667 год П. этот назывался приказом столовых и счетных дел и состоял из двух отделений, причем отделение столовых дел занималось поверкой счетоводства по содержанию царского стола. При Петре Великом вместо счетного П. была учреждена ревизион-комиссия.
33) Каменный П. — см. соотв. статью.
34) П. строения богаделен значится в записных книгах с 1670 по 1680 гг. Задачи его были чисто благотворительные.
35) П. книгопечатного дела возник, по всей вероятности, вместе с учреждением в 1558 году в Москве печатного двора, которым он и заведовал. Когда при царском дворе около 1680 г. была заведена Симеоном Полоцким новая типография, названная верхней, то для заведования ее был создан новый П. верхней типографии, существовавший недолго. С учреждением Святейшего Синода П. книгопечатного дела составил особую при нем типографскую контору. См. также Печатный приказ.
36) Ямской П. существовал уже в 1516 г. В нем сидели боярин, думный дворянин и два дьяка. Заведовал ямщиками, наблюдал за отправлением ими ямской повинности и за сбором ямских денег. В 1711 г. ямской П. был уничтожен; предметы его ведомства предполагалось сосредоточить в ямском столе при управлении Московской губернии, но вскоре это нашли неудобным, и в 1720 г. П. был восстановлен, а в 1722 г. поставлен под начальство вновь учрежденного генерал-почт-директора. Около 1723 г. он был переименован в ямскую канцелярию, хотя и после того назывался иногда П.
37) Житный П. возник, может быть, при Иоанне III; Карамзин относит возникновение его к царствованию Иоанна IV. В заведовании его находились житные дворы, в которых хранился хлеб на случай неурожая. О деятельности этого П. мало известно. В конце XVII столетия он был соединен со стрелецким П., а затем заменен провиантской канцелярией, которая заготавливала главным образом провиант для войска.
38) Аптекарский П. (см.), по словам Берха, возник в 1620 г., но документально известен с 1632 г. Заведовал им тот же боярин, что и стрелецким П., вместе с дьяком. В ведении этого приказа состояли доктора, аптека и вообще медицинская часть. С 1672 г. чаще встречается в документах название аптекарская палата. В 1720 г. вместо аптекарского П. была учреждена Аптекарская канцелярия.
39) Печатный П. — см. соотв. статью.
40) Холопий П. (холопий суд) явился раньше 1500 года; сидели в нем стольник и дьяк. П. этот ведал дворовых людей, кабальных, данных и записных — всякое освобождение их, переход от одного владельца к другому, поступление в холопство и услужение и т. п., а также все дела по преступлениям холопов, если они касались нарушения общегосударственных законов. В 1681 г. холопий П. был упразднен и заменен особым холопьим столом в судном П., но в 1683 г. снова восстановлен и просуществовал до 1704 г., когда дела его окончательно были переданы в московский судный П.
41) Разбойный П. С 1539 г. упоминаются в актах бояре в Москве, которым разбойные дела приказаны. Неволин полагает, что это была временная комиссия, учрежденная для уничтожения разбоев, которые тогда усилились. Но так как разбои не прекращались, то временная комиссия обратилась в постоянную и таким образом явилась разбойная изба, или разбойный П., который впервые упоминается в 1571 г. и с той поры непрерывно существовал до XVIII столетия. В П. этом сидели боярин или окольничий, дворянин и два дьяка; заведовал он делами о разбое, грабеже и убийстве, палачами, тюрьмами; ему были подчинены губные старосты; он заботился о поимке убийц, воров и разбойников. Ведомство разбойного П. простиралось на всю Россию, кроме Москвы. Москва только с 1681 по 1687 гг. состояла в ведении разбойного П.; в остальное время ее ведал в этом отношении земский П. 15 ноября 1682 г. разбойный П. был переименован в разбойный сыскной П., 6 ноября 1683 г. — в сыскной; с 1687 г. он называется П. сыскных дел, с 1689 г. — опять разбойным П., затем снова сыскным. Под этим названием он был уничтожен в 1701 г.; дела его были переданы в другие П. соответственно тому, какие разряды населения ведал каждый из них.
42) Сыскной П. В 1619 г. в Москве был учрежден особый П. для устроения разоренных поляками городов и для рассмотрения жалоб от лиц разных сословий на притеснения и обиды со стороны людей сильных. Неволин считает, что этот П. упоминается в памятниках под именем П., что на сильных бьют челом и П. приказных дел или же просто П. приказных дел. Впоследствии он стал известен, главным образом, под именем сыскного П. Уже Олеарий (см.) знает его под этим названием. П. этот исполнял поручения царя по разным делам, а также занимался розыском по делам, которые ему поручались. Так как у Котошихина этот П. не упоминается, то Неволин думает, что он был уничтожен вместе с учреждением тайного П., ведомство которого близко подходило к ведомству сыскного П. Впоследствии название сыскного П. было присвоено разбойному П. (см.).
43) Посольский П. — см. соотв. статью.
44) Полоняничный П. — см. соотв. статью.
45) Панский П. упоминается в 1620 г.; ведомство его неизвестно. Неволин думает, что "происхождение его скрывается в отношениях России к Литве и Польше, развившихся из событий, которые предшествовали вступлению на престол Михаила Феодоровича" ("Соч.", VI, 173). Закрыт был, вероятно, после заключения мира с Польшей и Швецией.
46) Земские П. или дворы — см. соотв. статью.
47) Новгородская четверть носит это название с 1618 г.; в царствование Иоанна IV существовала под именем новгородского П. Новгорода-Нижнего. С 1657 г. находилась под ведением посольского П.; в ней сидели посольский думный дьяк и дьяк простой. Заведовала городами Великим Новгородом, Псковом, Нижним Новгородом, Архангельском, Вологдой, поморскими и пограничными со Швецией городами. Доходов с этих городов собиралось до 100 тыс. руб. В 1670 г. новгородская четверть переименована в новгородский П., при Петре Великом поступивший под управление посольского П.
48) Устюжская четверть появилась вместо существовавших в конце XVI в. четвертей дьяка Петелина, а несколько позже — дьяка Вахромеева. В первый раз встречается в 1611 г.; в записных книгах значится непрерывно с 1627 по 1680 гг. В ней сидели боярин и 2—3 дьяка; заведовала она городами Бежецким Верхом, Веневым, Вязьмой, Звенигородом, Клином, Можайском, Пошехоньем, Ржевой Володимеровой, Рузой, Солью Вычегодской, Старицей, Тотьмой, Устюгом Великим, Устюжной Железнопольской и др. Доходов с этих городов собиралось до 20 тыс. руб. В 1680 г. устюжская четверть была переименована в П. и подчинена посольскому П.
49) Костромская четверть — см. соотв. статью.
50) Галицкая четверть — см. соотв. статью.
51) Владимирская четверть существовала с 1629 г., хотя в записных книгах значится с 1642 г. В ведении ее находились города Верея, Владимир, Волоколумск, Зарайск, Калуга, Крапивна, Лихвин, Михайлов, Орел, Переяслав Рязанский, Путивль, Ряжск, Ржева Пустая, Сапожок, Таруса, Тверь, Торжок, Тула и др. В 1681 г. владимирская четверть была отдана в ведение посольского П.
52) Смоленский П., или П. Смоленского Княжества. Смоленский разряд упоминается с 1514 г., но затем он, с потерей Смоленска, был уничтожен. Смоленский П. возник, должно быть, при Алексее Михайловиче, вместе с возвращением Смоленска под власть России; в делах посольского П. он значится с 1657 г. В 1680 г. смоленский П. подчинен посольскому П.
53) Литовский П. был учрежден в 1656 г. для заведования завоеванными от Польши городами — Вильной, Полоцком, Могилевом и др. Так как большинство этих городов по Андрусовскому договору были опять возвращены Польше, то и сам П. уничтожен уже в 1667 г., хотя по записным книгам дела его значатся еще в 1669 г. В 1670 г. было повелено дела литовского П. отослать в П. новгородский, в ведение которого поступили и все города, невозвращенные Польше и ведавшиеся до тех пор в литовском П.
54) П. лифляндских дел значится по записным книгам с 1660 по 1666 гг. и был учрежден, по всей вероятности, для заведования завоеванными в Лифляндии городами. После возвращения Швеции завоеванных городов П. был уничтожен.
55) Малороссийский П., или П. Малой России. Время учреждения его в точности неизвестно. В делах посольского П. он значится с 1649 года; по Вивлиофике, он учрежден при соединении Малороссии с Россией, т. е. в 1654 г.; в записных книгах значится с 1663 г. В П. этом сидел тот же боярин, что и в галицкой четверти, а с ним дьяк. Ведал П. войско запорожское, города Киев, Чернигов, Нежин, Переяслав, Новобогородицк на Самаре, также дела по приезду из Малороссии духовных и светских людей и переписку с гетманами по пограничным делам польским, турецким и татарским. Доходов в этот П. никаких не поступало. В конце XVII в. малороссийский П. был поставлен под управление посольского П. С учреждением коллегий он был подчинен коллегии иностранных дел, а в 1722 г. — сенату.
56) Великороссийский П. ведал с 1688 г. дела слободских полков и состоял под управлением посольского П.
57) П. Казанского Дворца — см. соотв. статью.
58) Сибирский П. После покорения Сибири заведование ею было поручено посольскому П.; затем для этого с 1596 по 1599 гг. существовала особая четверть дьяка Варфоломея Иванова, названная так по имени дьяка, который ею заведовал. С 1599 г. Сибирью управлял казанский дворец, а с 1637 г. в записных книгах значится сибирский П. Им заведовал тот же боярин, что и казанским дворцом; с ним было 2 дьяка. П. заведовал Сибирью точно так же, как казанский дворец — казанским и астраханским царством; при посредстве его происходила ссылка в Сибирь на поселение; сюда шли меха, которые поступали от сибирских инородцев в виде ясака; отсюда выдавались грамоты для проезда в Сибирь, а позже — в Китай и вообще в пограничные с Китаем государства. При сибирском П. существовала особая Соболиная казна, в которой хранились меха, получаемые из Сибири. Для заведования ею, оценки и продажи мехов существовало особое управление из голов и целовальников. Первый выбирался из гостей, последние — из гостинной и суконной сотен. Сибирский П. просуществовал все царствование Петра Великого, но круг ведомства его был значительно ограничен. После смерти Петра Великого он был уничтожен, в 1730 г. восстановлен и окончательно закрыт до 1755 г.
59) Московский судный П. Названия судный П., судная изба, суд встречаются при Иоанне IV, Московский же судный П. известен в разрядных книгах с 1598 г. В нем сидели боярин, стольник да 1 или 2 дьяка. Ведомству его были подчинены исковые дела жителей Москвы, Московского уезда и, может быть, некоторых других городов, за исключением дел об убийстве, разбое и воровстве с поличным. В 1681 г. он был соединен в один П. с челобитным, холопьим и владимирским судным, но затем опять стал существовать отдельно, наряду с владимирским судным, а когда последний в 1699 г. был уничтожен, то предметы ведомства его перешли к московскому судному П. В 1714 г. П. этот был переведен из Петербурга в Москву и с тех пор в актах не встречается.
60) Владимирский судный П. впервые упоминается в 1593 г.; ведал, должно быть, городом Владимиром с уездом на том же основании, как московский судный П. — Москву. Состав его был такой же, как и последнего; с ним же тесно связана и его история в конце XVII в. (см.).
61) Дмитровский судный П. упоминается с 1595 г.
62) Рязанский судный П. известен с 1591 г. О ведомстве этих П. можно заключить только по аналогии с другими судными П. У Котошихина и в указах царя Алексея Михайловича они не упоминаются; вероятно, они уничтожены в первой половине XVII в.
63) Монастырский П. — см. соотв. статью.
Список этот, к которому можно прибавить еще П. сытный, кормовой, хлебный и житный, подчиненные Приказу Большого дворца, П. денежного двора, состоявший в ведении П. Большой казны, и недолго существовавший П. верхней типографии — не может считаться полным списком П., когда-либо существовавших в московской Руси. Сюда не входят, например, патриаршие П. (см. П. патриаршие), имевшие, впрочем, особое значение и особый круг ведомства. Соловьев называет, кроме того, еще П. городовой, каменных житниц, купецких дел. Последний был учрежден в конце 1660-х гг. по проекту Ордына-Нащокина для заведования купцами и должен был служить "купецким людям во всех порубежных городах от иных государств обороною, и во всех городах от воеводских налог защитою и управою". П. этот значится и в списке подьячих по приказам 1675 г., помещенном в приложении к XIII тому "Истории России" Соловьева. В этом списке встречаются еще П., не показанные в списке Неволина: П. сбора стрелецкого хлеба, московской большой таможни, померной избы, отдаточный двор; мытная изба. Вообще число когда-либо существовавших в России П. с точностью не установлено, и круг ведомства отдельных П. мало известен.
Реформа приказного управления в XVIII в. и замена П. другими учреждениями. Приказная форма управления и суда создавала на практике много неудобств вследствие разнообразия их функций и разбросанности однородных дел по разным П., а также обилия П. К этому нужно прибавить те злоупотребления, которые позволяли себе приказные люди и на которые указывают как иностранцы, например Олеарий, так и русские люди, например Котошихин. Злоупотребления эти коренились в самой организации П.: так как П. возникли из личного поручения известного рода дел тому или другому лицу, то лицо это (главный судья) имело всегда на практике решающее значение, хотя, по свидетельству Котошихина, дела в П. и должны были решаться коллегиально, раз при главном судье были товарищи. Реформа приказного управления началась уже при Феодоре Алексеевиче, когда, особенно в 1680 г., многие П. были соединены между собой и становится заметным желание правильнее распределить ведомства П. Стрелецкие смуты задержали реформу; она совершилась уже в царствование Петра I и притом не сразу. Первоначально у Петра не было, по-видимому, определенного плана преобразования административных порядков; приказная система продолжает существовать, подвергаясь только частичным видоизменениям, в большинстве случаев не касавшимся сущности приказного строя: некоторые П. соединяются в одно целое, круг ведомства других расширяется, они получают новые названия, оставаясь, в сущности, старыми учреждениями, создаются новые П. Рядом с П. учреждаются канцелярии, по типу сходные с П. и отличающиеся от них только названием и, может быть, меньшим объемом: ингерманландская, мундирная, банная и т. п. Впоследствии название канцелярия стало употребляться вместо П. Решительное преобразование приказного управления началось только с учреждением коллегий (см.). В 1721 г. в Духовном Регламенте были изложены главнейшие основания реформы. В П. управление и решение дел было единоличным; в коллегиях дела решаются несколькими лицами. Этим гарантируется: 1) большая успешность в раскрытии истины; 2) большее уважение к приговору со стороны общества; 3) большая быстрота в решении дел; 4) меньшая возможность злоупотреблений со стороны судей и 5) большая свобода при решении дел. Коллегии заменили П., но последние не исчезли совсем. Некоторые из них — под собственным именем (малороссийский, сибирский П.), другие — под именем канцелярий (ямская канцелярия) продолжали существовать и пережили даже Петра I. Приказная система только постепенно уступила место новому порядку вещей. К ней иногда возвращались и после Петра I: в 1730 г. был восстановлен, например, сибирский П., просуществовавший до 1755 г., вновь учреждены судный и сыскной П. Окончательно следы старого приказного московского строя исчезли только с изданием в 1775 г. при Екатерине II Учреждения о губерниях. Название П. удержано и здесь для некоторых учреждений (например П. общественного призрения), но характер этих учреждений и их положение в общем строе государства были совсем иные.
Литература. Неволин, "Образование управления в России от Иоанна III до Петра Великого" в "Журн. Мин. нар. просв.", 1844, №№ 1, 2 и 3, и в "Собрании сочинений" (т. VI); М. Ф. Владимирский-Буданов, "Обзор истории русского права"; В. И. Сергеевич, "Лекции по истории русского права"; "О старинных чинах в России и о московских и других старинных П." ("Древняя Российская Вивлиофика", XX ч.); Милюков, "Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII ст. и реформа Петра Великого"; Голиков, "Прибавления к деяниям Петра Великого" (ч. III, о приказах); Котошихин, "О России в царствование Алексея Михайловича"; Адам Олеарий, "Подробное описание путешествия гольштинского посольства в Московию и Персию" ("Чтения в Общ. истории и древностей моск.", 1868—70, и отдельно, 1870); Г. Успенский, "Опыт повествования о древностях российских" (Харьков, 1818); митр. Евгений, "Историческое обозрение российских законоположений" (СПб., 182 6); Панов, "Московские П." ("Московские ведомости", 1855, №№ 36, 79—82); А. Лохвицкий, "Панский П.", в "Журнале Министерства народн. просвещения" (1857, т. 94); Горчаков, "Монастырский П." (СПб., 1898); Калачов, "Дела сыскного П. о раскольниках"; А. Голубев, "Понизовая вольница" (из дел сыскного П., "Историческая библиотека", 1878, № 1); H. Загоскин, "Столы разрядного П." (Казань, 1879); H. Оглоблин, "Киевский стол разрядного П." в "Киевской старине" (1886, № 11); H. И. Лихачев, "Разрядные дьяки XVI в." (СПб., 1888); H. A. Попов, "Вопрос о П. купецких дел" ("Журн. Мин. нар. пр.", 1889, № 1); H. H. Ардашев, "К вопросу о коллегиальности П.", в "Трудах VIII археологического съезда" (1890); А. А. Голембиовский, "Столы Разрядного П. в 1668—70 гг." ("Журнал Мин. нар. просв.", 1890, № 7); "Хрестоматия по истории русского права" проф. М. Ф. Владимирского-Буданова" (вып. 2 и 3).
Ник. Василенко.
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон
1890—1907
Вопрос-ответ:
