Энциклопедия Брокгауза и Ефрона - россия. просвещение общественное призрение и благотворительность в россии

В древней Руси органами общественного призрения служили монастыри; при них, как и при приходских церквах, устраивались богаделенные избы, куда без разбора принимались профессиональные нищие, образовавшие особый класс под именем “церковных и богадельных людей”. На необходимость упорядочения этого дела указывал уже Стоглавый собор, но энергично взялся за него Петр Великий, который, преследуя нищенство и воспрещая, подобно современным ему законодательствам, частную благотворительность, предписывал духовному ведомству завести по всем губерниям богадельни, а магистратам устраивать для заключения профессиональных нищих-мужчин смирительные домы, для профессиональных нищих-женщин — прядильные домы. План фактически осуществлен не был. Общую организацию дело общественного призрения получило лишь при имп. Екатерине II, которая, положив в 1763 г. начало воспитательным домам, Учреждением о губерниях 1775 г. ввела в состав губернских установлений особые приказы общественного призрения. С введением земских учреждений (1864) и учреждений городского общественного управления (1870) к ним перешли обязанности приказов общественных учреждений, которые сохранились лишь в губерниях неземских; в губерниях Царства Польского их заменяют губернские и уездные советы общественного призрения. Все эти органы общественного призрения подчинены мин-ву внутр. дел, в ведении которого состоят и благотворительные общества. Другим наиболее обширным ведомством по делам благотворительности является Собственная Его Импер. Величества канцелярия по учреждениям императрицы Марии, образованная в 1828 г. Ведомство учреждений импер. Марии с течением времени разрасталось, в состав его вошли, между прочим, Импер. женское патриотическое общество, основанное в 1812 г., попечительство импер. Марии Александровны о слепых, попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых. Самостоятельное ведомство образует Имп. человеколюбивое общество, основанное в 1802 г. и располагающее в настоящее время в обеих столицах и в 25 других пунктах империи 210 благотворительными заведениями. Несравненно более широко разветвленную организацию имеет Российское Общество Красного Креста, которое в мирное время проявляет обширную благотворительную деятельность, особенно в годины народных бедствий; оно располагает приблизительно 400 учреждениями, в том числе 3 инвалидными домами и множеством лечебниц, приютов, амбулаторий. В 1895 г. учреждено под августейшим покровительством Ее Имп. Вел. Государыни Императрицы Александры Феодоровны попечительство о домах трудолюбия и работных домах, имеющее целью организацию трудовой помощи, т. е. доставление честно оплачиваемого труда “тем из терпящих крайнюю нужду, которые тщетно ищут себе заработка и приюта”; в 1898 г. число открытых попечительством в различных пунктах Р. домов трудолюбия простиралось до 175, сверх того, 63 дома предположено учредить в ближайшем будущем. Наконец, отдельные благотворительные учреждения состоят и в ведении других министерств; наиболее многочисленны благотворительные учреждения духовного ведомства. Многие благотворительные заведения носят сословный характер. Призрение неимущих и неспособных к труду крестьян составляет мирскую повинность крестьянских обществ; аналогичная обязанность возложена законом и на прочие сословные общества. Из вышеизложенного видно, что организация общественного призрения в Р. страдает отсутствием единства; не определено соразмерное участие в этом деле общины, области и государства. При отсутствии такой соразмерности и при сословном характере обязательной помощи нуждающимся дело общественного призрения не могло быть в достаточной степени разработано и учреждениями земского и городского самоуправления. Кое-что, однако, сделано и земством, и городами, несмотря на безусловную недостаточность самостоятельных источников для покрытия расходов по общественному призрению [В качестве таких источников закон указывает, между прочим, кружечные сборы и различные ценные и штрафные деньги, подробно исчисленные в 41 ст. Устава о обществ. призрении (Св. Зак. т. XIII, изд. 1892 г.). Более постоянным источником доходов являются проценты от неприкосновенных благотворительных капиталов, оставшиеся от приказов обществ. призрения. Таких капиталов в 1869 г. выдано 28 земствам 6 1/2 милл. руб.; к 1890 г. они возросли в тех же губерниях до 8584717 руб.]

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

| Израсходовано: | На  | На | На все | Процентное отношение |

| | народное | общественное  | необязательные  | к общей сумме необязательных |

| | здравие | призрение | расходы |--------------------------------------------------------------------|

| |  | | | расходов на народное | трат на |

| |  | | | здравие  | общественное |

| |  | | | | призрение |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В 1871 г. по 31 | 2074115 | 484995 | 8584060 | 24,4 %  | 5,65 % |

| губ.  |  | | | |  |

| земством |  | | | |  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” 1881 г. ” 34 ” ”  | 7106245 | 2188374  | 21553278 | 32,9 %  | 10,15 %  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” 1890 ” ” ” ” ” | 10343565  | 2786982  | 28490033 | 36,3 %  | 9,78 % |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Необязательные расходы земств в абсолютных цифрах возросли за 20 лет в 3,3 раза, расходы на народное здравие — в 4,9 раза, на общественное призрение — более чем в 5 1/2 раз. В процентном отношении к необязательному бюджету расходы на народное здравие увеличились за тот же период несколько менее чем в 1 1/2 раза, а на общественное призрение в 1,7 раза. В приведенные цифры не вошли пособия переселенцам и некоторые другие более или менее значительные расходы, которые также могут быть отнесены к области благотворительности (содержание приютов и колоний для малолетних преступников, пособия пострадавшим от наводнения, выдача стипендий и т. п.). Наконец, самая постановка земско-медицинского дела такова, что отделить его от общественного призрения очень затруднительно (содержание хроников при больницах, лечебницы для душевнобольных). Заслуги земств в деле общественного призрения в Р. выступают особенно рельефно при сопоставлении современного положения его в губерниях земских и не земских. Ко времени введения земских учреждений в ведении 55 приказов состояло: больниц 519 и отделений их 5, домов умалишенных 33 и отделений их 6, богаделен и инвалидных домов 107 и отделений их 4, сиротских домов 21 и отделений 2, воспитательных домов 8 и отделений 14, училищ для детей канцелярских служителей 16, фельдшерских школ 4, смирительных и рабочих домов 27 и отделений 3, а всего 735 заведений и 34 отделений. Численность главнейших из этих благотворительных заведений к началу 1890-х годов в губерниях земских и не земских видна из нижеследующей таблицы:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

| | В нач. 1860-х гг. | В начале 1890-х гг. состояло: |

| Название благотворительных | в 55 губ. , имеющих |--------------------------------------------------------------------------|

| заведений.  | приказы состояло:  | В 16 губ., имеющих  | В 28 земских губ. |

| |  | приказы. |  |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Больниц и их отделений  | 524 | 111 | 745 |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Домов умалишенных и их отделений.  | 39 | 9 | 55 |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Богаделен и инвалидных домов | 111 | 28 | 276 |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Сиротских и воспитательных домов и  | 45 | 6 | 56 |

| их |  |  |  |

| отделений.  |  |  |  |

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Сравнительный обзор в земских и неземских губерниях собственно установлений для призрения, без медицинских учреждений, дает следующие данные:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

| | В 28 земск. | В 16 неземских губ. | На одну губ. приходится.  |

| | губерниях. | |-------------------------------------------------|

| |  | | Земскую | Неземскую |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Установлений | 1090  | 817 | 39 | 51 |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Призреваемых и получающих пособие | 1072146 | 60522 | 38291  | 4034 |

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В большей степени растет дело общественного призрения в городах, что, конечно, объясняется притоком крупных пожертвований и благотворительных капиталов, переходящих во владение городских общественных управлений. В 50 губ. Европейской России (кроме губерний Царства Польского) городами расходовалось в 1880—84 гг. на содержание благотворительных и др. общеполезных заведений (со включением больниц) 2015568 руб. в год, что составляло 5 % всех городских расходов, а в 1894 г. израсходовано 7203799 руб., или 11,6 % всех городских расходов. Более 500000 руб. расходовали на этот предмет в 1894 г. С.-Петербург (1981327 руб.), Москва (1813060 руб.), Одесса (709863 руб.) и Рига (504556 руб.); за этими городами следует Варшава, расходы который на благотворительные заведения достигали в 1894 г. 150489 руб. В Москве, Харькове и С.-Петербурге сделаны попытки к организации общественного призрения на рациональных началах путем учреждения участковых попечительств (см. Призрение).

Мирские расходы на благотворительность в Европейской России составили в 1894 г. 896374 руб., или 1,5 % общей суммы мирских расходов. Мирские расходы на благотворительность слагаются из двух статей:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

| | Рубли  | % общей суммы |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Призрение и лечение сирых и убогих | 674561 | 75,3 % |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Разные пожертвования | 221813 | 24,7 % |

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Почти половина всех мирских расходов на благотворительность (440723 руб.) приходится на призрение сирых и убогих в прибалтийских губерниях, в которых расходы на этот предмет составляют: в Курляндской губ. 20,3 %, Лифляндской губ. 18,6 % и Эстляндской 6,1 % всех мирских расходов. Во всех других губерниях Европейской России расходы на благотворительность по большей части меньше 1 % и колеблются от 0,3 % (Бессарабская, Виленская, Владимирская и др.) до 2 % (Могилевская губ.). Кроме того, из мирских сумм израсходовано в 1894 г. 642631 руб. (1,1 %) на содержание больниц и оспопрививание. Наконец, призрение сирых и убогих производится в деревнях и в виде натуральной повинности (см. изданный в 1897 г. мин-вом внутр. дел в 1897 г. Свод заключений губернских совещаний по вопросам, относящимся к пересмотру положений о крестьянах. Общий очерк заключений, касающихся общественного призрения, см. в внутреннем обозрении № 11 “Вестника Европы” за 1897 г.).

По данным (не полным), собранным Ведомством учреждений императрицы Марии в 1896 г. (“Сборник сведений о благотворительности в России”, изд. этим ведомством, СПб., 1899), общая картина характера и объема благотворительности в Р. представляется в следующем виде. Всех благотворительных обществ, братств, попечительств, комитетов и так назыв. благотворительных корпораций насчитывалось в Р. 1404, в том числе 334 в СПб. и 164 в Москве. Благотворительных учреждений имеется во всей Р. 3555, в том числе в СПб. 638, в Москве 453. Учреждения эти, по родам благотворения, разделяются следующим образом:

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|  | Богадель- | Детские | Учреждения  | Школы | Дешевые | Ночлеж- | Дома | Страннопри-  | Ясли | Дешевые | Народные | Всего |

|  | ни | приюты  | медицинской | благотвор. | столовые | ные | Трудолю- | имные дома | | квартиры | читальни | |

|  |  |  | помощи | характера | | дома | бия  | | |  |  | |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В С.-Петербурге | 90 | 146 | 79  | 197 | 35 | 6 | 19 | —  | 23 | 34 | 9 | 638  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” Москве | 120 | 56 | 61  | 123 | 10 | 3 | 5 | 4 | 12 | 40 | 19 | 453  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” остальной | 1304  | 561 | 210 | 143 | 80 | 58 | 43 | 36 | 15 | 8 | 6 | 2464  |

| России  |  |  | | | | | | | |  |  | |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Всего | 1514  | 763 | 350 | 463 | 125  | 67 | 67 | 40 | 50 | 82 | 34 | 3555  |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Наибольшее число благотворительных обществ и учреждений состоит в ведении мин-ва внутр. дел (2772), за которым следуют общественные учреждения (959), духовное ведомство (713), Ведомство учреждений императрицы Марии (317), мин-во народн. просв. (90), военное мин-во (52). Из 2900 обществ и учреждений, о времени основания которых доставлены были сведения, 2817 основаны в нынешнем столетии (из них в первой половине его только 348) и лишь 83 в предшествующих, начиная с XIII в., причем 60 из них относятся к губерниям Царства Польского, литовским и прибалтийским, и одно основано в конце XVІІ в. в Нарве; остальные 22 основаны в XVІІІ в., преимущественно в губерниях прибалтийских.

Средства благотворительных обществ и учреждений:

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|  | Капиталов  | Членские  | Разные | Пособия  | Приблизительная |

|  | | взносы | поступления | | стоимость |

|  | | | и пожертвования. | | недвижимости |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В С.-Петербурге | 157126500  | 226700 | 1838700 | 173541 | — |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” Москве | 45668625 | —  | 2028764 | | 29639695 |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” остальной России | 47981245 | 972820 | 3852964 | 1916029 | 36184110 |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Всего | 250776370  | 1199520  | 7720428 | 2089570 | 65823805 |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Число лиц, воспользовавшихся благотворительностью в течение года:

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

| | Дети  | Взрослые | |

| |---------------------------------------------------------------------------------------------| Всего |

| | Мужчин | Женщин  | Мужчин  | Женщин | |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В С.-Петербурге  | 21218 | 23371  | 24273 | 38552 | 107414  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” Москве | 15800 | 17000  | 34640 | 37718 | 105158  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| ” остальной России | 127774  | 109160 | 444591 | 270657 | 952182  |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Всего  | 164792  | 149531 | 503504 | 346927 | 1164754 |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Кроме того, воспользовавшихся благотворительностью, пол и возраст которых в доставленных сведениях не показаны, насчитывалось: в С.-Петербурге 507358, в Москве 332358, в остальной Р. 1088914, а всего 1928630 чел.

В Р. вопросам общественного призрения и благотворительности посвящены: “Вестник благотворительности”, издаваемый в СПб. ведомством детских приютов, и “Трудовая помощь”, изд. попечительством о домах трудолюбия и работных домах.

А. Я.

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон

1890—1907