Энциклопедия Брокгауза и Ефрона - сельское общество

I

в качестве самоуправляющейся хозяйственно-административной единицы, составляющей часть волости, установлено Учреждением сельского управления, изданным в 1838 г., вслед за образованием мин-ва госуд. имущ., и распространявшимся на государств. крестьян и на свободных хлебопашцев. До тех пор низшей единицей была волость (см.). С. общество учреждалось или из одного большого казенного селения, или из нескольких малолюдных. В каждом С. обществе имелись: 1) по делам общественным — сельский сход, 2) для управления обществом — сельское начальство, 3) по делам судебным государственных крестьян — сельская расправа (см.). С. сход составлялся из С. старшины, старост, сборщика податей, смотрителя магазина и выборных, по два от каждых 10 дворов, но для раздела общественных земель на С. сход приглашались и все прочие домохозяева С. общества; были законом предусмотрены и частные сходы, соответствующие нынешним селенным. С. начальство составляли С. старшина, сельские старосты (в числе от одного до трех), сборщик податей, смотритель С. запасного хлебного магазина, С. писарь, десятские и полесовщики. С. писарь назначался, без предварительных выборов, окружным начальником. Об отсутствии самостоятельности в самоуправлении С. обществе прежних госуд. крестьян и об основных началах, принятых редакционными вомиссиями, стремившимися создать действительное и полное крестьянское самоуправление — см. Волость. Впоследствии самостоятельность С. общества значительно была сужена положением 1889 г. о земских начальниках (см.) и законом 1893 г. о переделах (см.). По общему положению о крестьянах 19 февраля 1861 г., С. общество является, с одной стороны, административной, с другой — хозяйственной единицей. Как низшая административная единица, оно сохраняет свой основной сословный характер [До известной степени всесословный характер имеет самоуправление сельское у башкир и хуторское у казаков (см.), так как участие в нем принимают все башкиры и каэаки, хотя бы и дворяне.], заведуя, однако, не одними собственно сословными, но и некоторыми общими полицейскими делами; на служение последним привлекаются как его силы (сельские старосты, сотские, десятские, некоторые натуральные мирские повинности), так и его денежные средства (см. Мирские повинности). В административном отношении сельское общество составляет часть волости; если волость состоит из одного селения, то сельские учреждения сливаются с волостными и выполняют функции тех и других. Как единица хозяйственная, сельское общество совпадает, по общему правилу, с поземельной общиной (см.). Этот двойственный характер сельского общества отражается как на порядке приписки к С. обществам (см. Сельские обыватели), так и на компетенции С. схода. По мысли редакционных комиссий, С. общество должно было составить административную единицу, члены которой были бы связаны общностью надела. Фактически пришлось, однако, допустить, с одной стороны, приписку к С. обществу С. обывателей, не принимающих участия в пользовании общинной землей, с другой — распадение С. обществ на несколько поземельных общин ("миров"), из которых каждая владеет своим наделом по особому акту земельного устройства, отдельно и независимо друг от друга. В основании этого явления лежит бывшая разнопоместность селений, т. е. принадлежность во времена крепостного права одного селения нескольким владельцам. Но бывают и обратные случаи, когда одна поземельная община образует несколько административных единиц или сельских обществ. С. общество составляют сельские обыватели одного селения или нескольких мелких, по возможности смежных, и, во всяком случае, ближайших между собой поселков. В отличие от волостей, ни минимальных, ни максимальых размеров для С. обществ законом не установлено. Органами С. общества являются С. сход и С. староста. По своему желанию, С. общество может выбирать в помощь С. старост и других должностных лиц: сборщиков податей, смотрителей хлебных магазинов, училищ, больниц, полевых и лесных сторожей и т. п. Когда С. общество образует вместе с тем волость, то в помощь волостному старшине, являющемуся в таких случаях и С. старостой, избираются помощники старшины, в числе от одного до трех, смотря по обширности общества. Срок обязательной службы для выборных лиц сельского управления ограничивается одним трехлетием, а для сборщика податей — одним годом; для лиц, служащих по найму (в том числе для сельского писаря), срока не установлено. Уклониться от исправления выборной должности по С. управлению можно только по уважительным причинам, указанным в законе; но кто раз отслужил положенный срок, тот может быть избран снова в ту же или другую должность не иначе, как с его на то согласия. Должностные лица С. управления вступают в отправление своих обязанностей немедленно по избрании, не нуждаясь в утверждении, но земскими начальниками они могут быть временно устранены от должностей, а уездными съездами — совершенно уволены от службы. Должностные лица сельского управления, назначаемые по выбору, на время их службы освобождаются от телесного наказания и увольняются лично от всяких натуральных повинностей, которые за них принимает на себя общество; с другой стороны, они подлежат усиленной административно-карательной власти земских начальников (см.) или мировых посредников. Должность десятского (см.) не составляет должности по сельскому управлению; исправление ее является натуральной повинностью. В Закавказье где нет волостей, С. староста именуется С. старшиной, а к указанным органам С. управления присоединяется сельский суд (см.).

Сельский староста (у казаков хуторской атаман) является председателем и исполнительным органом С. схода, но в то же время имеет и самостоятельные функции как по сельскому управлению (надзор за порядком в училищах, больницах, богадельнях и других общественных заведениях, учрежденных С. обществом за собственный счет; понуждение к исполнению крестьянами договоров, заключенных ими между собой и с посторонними лицами, если такие договоры не оспариваются самими крестьянами; наблюдение за исправным отбыванием крестьянами податей и всякого рода повиностей и т. п.), так и общеполицейские. Он исполняет законные приказания всех установленных властей по предметам их ведомства, а равно волостного старшины по делам полицейского характера; сверх того, не ожидая приказаний, староста, в пределах своего общества, обязан принимать меры для охранения благочиния и общественного порядка; предупреждать потравы хлеба, лесные пожары и порубки; задерживать бродяг и беглых; распоряжаться подачей помощи в чрезвычайных случаях (при пожарах, наводнениях, повальных болезнях, падеже скота, и друг. общественных бедствиях), немедленно донося о том волостному старосте или прямо полиции; в случае совершения преступления производить предварительное дознание, задерживать виновных и охранять следы преступления до прибытия местной полиции или судебного следователя. При исполнении дел особой важности С. староста обязан приглашать двух свидетелей, преимущественно из стариков С. общества. Как органу полицейской власти, С. старосте подведомственны все проживающие в пределах С. общества лица податных состояний, хотя бы к С. обществу и не принадлежащие. Всех их он имеет право за маловажные проступки (в частности — за пьянство) подвергать назначению на общественные работы до двух дней или денежному, в пользу мирских сумм, взысканию до одного рубля, или аресту на срок не долее двух дней. Считающий себя неправильно подвергнутым взысканию может в семидневный срок принести жалобу земскому начальнику или мировому посреднику. У казаков и башкир, где в состав С. общества входят и лица высших состояний, карательной власти старосты подлежат только те члены общества, которые принадлежат к податным состояниям.

Сельский сход не имеет представительного характера и слагается из всех домохозяев, принадлежащих к С. обществу [У казаков хуторской сбор, соответствующий С. сходу и существующий во всех хуторах, имеющих более 30 дворов, составляется из выборных представителей; последние избираются в хуторах, насчитывающих не более 300 дворов, в числе 30, а в хуторах с большим числом дворов — по одному от каждых 10 дворов. У поселян (бывших колонистов), кроме общего сельского схода, может быть, по решению 2/3 общего схода, образуем особый малый С. сход из выборных, по одному от каждых 10 дворов, для рассмотрения некоторых дел по иазначению общего схода. У тех же поселян безземельные участвуют и в общем сходе, через выборных, по одному от каждых 10 взрослых работников.]. Для участия в сходе не требуется вообще имущественного ценза: по разъяснению сената, домохозяином следует считать всякого главу семьи, хотя бы и не имеющего усадебной оседлости. У поселян (бывщих колонистов) требуется владение усадебной оседлостью, а в Закавказье — отдельным дымом. От дворов многотягольных могут быть присылаемы на сход два или более крестьян, если это согласно с местным обычаем. В случае отлучки, болезни и вообще невозможности лично явиться на сход, домохозяин может присылать вместо себя кого-либо из членов своего семейства. Участие в сельском сходе не ограничивается ни определенным возрастом, ни полом; только в Закавказье требуется достижение совершеннолетия, а в казачьих войсках — 25-летнего возраста. Право женщины, владеющей наделом на правах домохозяина (напр. вдовы), участвовать в С. сходе, с правом голоса, признано сенатом. Фактически женщины, являющиеся самостоятельными хозяйками, участвуют в сходах очень редко, преимущественно по делам, касающимся земельного устройства; но участие на сходах женщин вместо своих отлучившихся на продолжительное время мужей — явление повсеместное и широко распространенное, так как иначе, за отлучкой мужчин на заработки, часто нельзя было бы составить схода. Не могут участвовать в сходе крестьяне, состоящие под судом и следствием по преступлениям, влекущим за собой лишение всех особенных прав, или отданные судом под надзор; сам сход может временно устранять крестьян от участия в сходах на срок не долее трех лет. У башкир не допускаются законом к участию в сходе духовные лица магометанского исповедания. Соответственно двойственному характеру, какое сельское общество имеет при общинном землевладении, сельский сход является или представителем поземельной общины, или органом административной единицы. В качестве первого, сход ведает дела, относящиея до общинного пользования землей, как-то передел земли, накладку и скидку тягл, окончательный раздел общинных земель на подворные участки и т. п. Преимущественно представителем поземельной общины выступает С. сход и при раскладке лежащих на крестьянах податей, сборов и натуральных повинностей, так как раскладка (см.) окладных и земских сборов, — и отчасти мирских, — между отдельными домохозяевами в селениях с общинным владением обыкновенно приурочивается к распределению между ними обществонного надела. В тех селениях или отдельных частях одного и того же селения, которые, входя в состав одного сельского общества, владеют землей по особым документам, образуя отдельные поземельные общины, распоряжение мирской землей принадлежит частному сходу участников данной общины, безо всякого участия остальных однообщественников. Эти частные сходы, получившие наименование селенных, до последнего времени не предусматривались законом, но признавались сенатской практикой, которой и право приема новых членов общины признавалось только за селенными сходами. Сенатской практикой признавалось, далее, что селенные сходы могут быть образуемы лишь в общинах, насчитывающих не менее трех дворов, в общинах же, состоящих менее чем из трех дворов, споры и недоразумения относительно пользования и распоряжения надельной землей подлежат разрешению суда. Существование селенных сходов впервые санкционировано в законодательном порядке при издании положения 23 июня 1899 г. о порядке взимания окладных сборов с надельных земель С. обществ. Как органу административной единицы, ведению С. схода подлежат: выбор сельских должностных лиц и назначение выборных на волостной сход; приговоры об удалении из общества вредных и порочных членов с передачей их в распоряжение правительства, что влечет за собой ссылку в Сибирь; увольнение членов общества (см. С. обыватели); назначение опекунов и попечителей и проверка их действий; разрешение семейных разделов (см.); при подворном землевладении — распоряжение участками мирской земли, по какому-либо случаю остающимися праздными (напр., по выморочности); совещания и ходатайства об общественных нуждах, благоустройстве, народном продовольствии, призрения и народном просвещении; принесение куда следует жалоб и просьб по делам общества через особых выборных и дача доверенностей на хождение по общественным делам; установление сборов на мирские расходы. Для некоторых сельских обществ предметы ведомства законом или суживаются, или расширяются. Так, в губерниях Бакинской, Елисаветпольской и Эриванской разршение семейных разделов ведению С. схода не подлежит. У башкир С. сходу предоставлено избрание в С. приходы магометанских духовных лиц. В казачьих войсках хуторские сходы ведают также дела об отправлении казаками службы.

С. сход считается законным тогда только, когда на нем присутствовали С. староста или заступающий его место и не менее половины всех крестьян, имеющих право участвовать в сходе. Решения постановляются большинством голосов крестьян, участвующих в сходе, а при равенстве голосов большинство считается на той стороне, с которой согласится староста. По некоторым делам требуется согласие не менее двух третей всех крестьян, имеющих голос на сходе. Сюда относятся: замена общинного пользования землей участковым; переделы мирской земли; раздел С. общества на два или несколько С. обществ; установление мирских добровольных складок и употребление мирских капиталов, составление приговоров о покупке земли целым С. обществом, а также о взаимном друг за друга ручательстве, представляемом крестьянскими обществами взамен залогов при арендовании казенных земель и оброчных статей; удаление порочных крестьян из общества и предоставление их в распоряжение правительства; замена хлебных запасов денежным капиталом. В некоторых обществах большинство 2/3 требуется и по другим делам, напр., по делам о семейных разделах у казаков и в Закавказье, для увольнения членов общества и приема новых — у казаков и башкир, для сдачи в наем оброчных статей — у башкир и поселян (бывших колонистов). По многим делам решения С. схода требуют утверждения уездного съезда или губернского присутствия, куда они представляются через земского начальника (см.), который вправе приостановить исполнение всякого приговора С. схода и представить его, со своим заключением, в уездный съезд. По некоторым делам (о производстве из мирских капиталов расходов на потребности С. общества, о распределении оклада государственных и земских сборов между селениями, входящими в состав С. общества; раскладочные приговоры) приговоры С. и сельских сходов вступают в силу лишь в том случае, когда они. не опротестованы земским начальником (или мировым посредником). С. сход созывается старостой, которому принадлежит первое место на нем и охранение порядка; когда же сход собирается для учета должностных лиц и для рассмотрения принесенных на них жалоб, то первое место на сельском сходе переходит к волостному старшине. Селенный сход, по закону 23 июня 1899 г., также созывается С. старостой.

Первостепенное значение в крестьянском быту имеют податные функции С. общества и С. схода. По положению 1861 г., С. общество, как при общинном, так и при подворном пользовании землей, отвечало, по общему правилу, круговой порукой (см.) за каждого из своих членов в исправном отбывании казенных, земских и мирских повинностей. Положением 23 июня 1899 г. о порядке взимания окладных сборов (государственного поземельного налога, выкупных платежей и земских сборов) с надельных земель С. обществ круговая порука совершенно отменена в селениях с подворным землевладением. При общинном владении землей уплата тех же сборов возлагается на круговую ответственность не С. общества, а селения или части селения, образующей отдельную поземельную общину, если земельный надел отведен общине на 60 или более ревизских душ; друг за друга селения не отвечают. Введение новой податной единицы должно иметь особое значение для северных и восточных губерний, где число селений, которые были объединены в одну окладную единицу, доходило иногда до нескольких десятков (в Ярославской губ. в одном случае 192 селения составляли одно С. общество, связанное круговой порукой). По отношению к мирским повинностям круговая порука сохранена на прежних основаниях. Положение 23 июня 1899 г. сохраняет свободу схода в деле раскладки податей, но не предписывая ему обязательных норм, дает ряд указаний, представляющих собой, в общем, санкцию прежней практики С. обществ. Раскладка окладных сборов должна быть произведена уравнительно, с применением ко всем домохозяевам одинаковых оснований обложения; основанием раскладки служит размер, качество почвы и удобство расположения надельной земли, находящейся во владении отдельных домохозяев; в случае надобности, в основание раскладки могут быть полагаемы, по усмотрению схода, и другие, согласные с установившимися местными обычаями признаки платежной способности дворов, как-то: число работников, количество рабочего скота, неземледельческие заработки и промыслы и т. п. С. или селенному сходу предоставляется понижать платежи тех домохозяев, которые, вследствие исключительно неблагоприятных хозяйственных условий, не в состоянии уплатить причитающиеся с них сборы, или даже в крайних случаях освобождать их от платежей; сложенная сумма разверстывается между остальными домохозяевами на общих, установленных в раскладочном приговоре основаниях. При раскладке окладных сборов запрещается принимать в соображение ценность и доходность принадлежащего отдельным домохозяевам недвижимого имущества, не входящего в состав надела, а также ценность принадлежащего к этому имуществу инвентаря; это — единственное из правил Положения, направленное против тенденции крестьян разверстывать подати по платежеспособности отдельных домохозяев. Положением 23 июня 1899 г. подтверждено и прежде существовавшее, но на практике мало соблюдавшееся правило о том, чтобы окладные сборы взыскивались в частные сроки, с предоставленим С. сходу определения частных сроков (которых должно быть не менее двух, причем последний срок не может быть назначен позже 1 декабря окладного года) и долей годового оклада, подлежащих уплате в каждый частный срок. Приговоры по этому предмету сельских сходов подлежат утверждению уездного съезда, от которого зависит, взамен указанных в приговоре частных сроков и подлежащих уплате в эти сроки долей окладных сборов, установить другие, ближе согласованные с платежными способностами С. обывателей; но сход может ходатайствовать перед уездным съездом об изменении установленных последним частных сроков платежа или долей годового оклада, а в случае отклонения уездным съездом этого ходатайства — перенести дело в месячный срок в губернское присутствие. По общему правилу, со всех домохозяев взимается в частный срок одинаковая доля причитающегося с каждого из них годового оклада, но сход может для отдельных домохозяев установить неодинаковые доли оклада, подлежащие взиманию в частные сроки, соображаясь с платежной способностью отдельных домохозяев в разное время года. Невнесенная в частный срок платежа доля годового оклада государственных и земских сборов считается недобором за неисправным домохозяином. Для взыскания недобора в селениях, связанных круговой порукой, С. или селенный сход, а в селениях, где круговая порука не применяется, должностные лица волостного и сельского управления принимают одну или несколько мер понуждения указанных законом, а именно: 1) обращение на пополнение недобора всякого дохода от недвижимого имущества, как принадлежащего неисправному домохозяину на праве личной собственности, так и состоящего в его пользовании из состава надельной земли; 2) наложение ареста на заработную плату, получаемую неисправным домохозяином или членами его семьи, кроме женщин и малолетних, а равно на всякие иные денежные суммы, неисправному домохозяину принадлежащие или причитающиеся; 3) определение к неисправному домохозяину опекуна или назначение старшим в доме вместо него другого члена той же семьи; 4) продажу той части движимого имущества неисправного домохозяина, которая достаточна для пополнения недобора. Если сход не соберется в течение недели после наступления частного срока платежа, или принятия им меры для взыскания недобора окажутся недостаточными, то волостной старшина, лично или через С. старосту, или сборщика податей, принимает меры, указанные законом (за исключением назначения опекуна). Положение 23 июня 1899 г. указывает имущество, которое для пополнения недобора (и недоимки) не подлежит аресту (ссуды на продовольствие и обсеменение полей, страховое вознаграждение, пенсия за раны и т. п.) или продаже (ежедневная одежда и совершенно необходимая домашняя утварь, хлеб и овощи, необходимые для трехмесячного продовольствия семьи; одна корова; топливо на трехмесячное отопление жилья семьи; земледельческие промысловые орудия, безусловно необходимые для поддержания хозяйства на надельной земле, а также соответственное количество рабочего скота и необходимый для этого скота корм; семена в количестве, необходимом для посева на надельной земле). Если к 1 декабря оклад государственных и земских сборов не будет уплачен полностью, то в селениях, связанных круговой порукой, С. или селенным сходом, вроме вышеуказанных мер взыскания, применяются к отдельным неисправным домохозяевам следующие меры: 1) сдача в аренду соразмерной недобору части полевой земли неисправного домохозяина, с соблюдением особых, установленных на этот предмет правил; 2) отобрание у него части отведенных ему полевых угодий или даже всего его полевого надела; 3) продажа принадлежащих неисправному домохозяину строений, не составляющих необходимости в его хозяйстве. Все указанные меры применяются обязательно, причем выбор той или другой из них принадлежит сходу. Только при безуспешности их может иметь место обращение к круговой поруке. К 1 января следующего за окладным года, если сход признает невозможным покрыть непополненные в течение декабря недоборы из свободных, т. е. не имеющих по закону определенного назначения мирских сумм, он составляет приговор о разверстке всего недобора между состоятельными домохозяевами селения. Указанной разверстке придано основное значение для всего дальнейшего процесса взыскания неуплаченных окладных сборов, ибо при правильной постановке дела в громадном большинстве случаев взысканием недобора, согласно этой разверстке, должно оканчиваться все дело. В этих видах в законе оговорено, что в приговоре о разверстке недобора должна быть точно указана причитающаяся с каждого участвующего в разверстке домохозяина доля недобора. Копия с приговора доставляется волостным старшиной податному инспектору. Сходу предоставляется назначить в приговоре о разверстке срок, к которому должен быть внесен разверстанный недобор, но срок этот не должен быть позже 1 февраля. До этого срока невнесенная доля недобора, причитающаяся с отдельных домохозяев, взыскивается с них принудительно, но лишь теми мерами, которые могут быть применяемы до 1 декабря, т. е. более снисходительно, так как, очевидно, было бы несправедливо взыскивать недобор с участников разверстки таким же строгим порядком, как с первоначальных неисправных плательщиков. После 1 февраля недобор обращается в недоимку и наступает период действий элемента, постороннего С. обществу, — местной полиции, которой, впрочем, Положением 23 июня 1899 г. отведена лишь подчиненная роль: она только исполняет распоряжения податного инспектора, действующего по соглашению с земским начальником. Но и в этой стадии взыскания окладных сборов недоимки должны числиться не на всем селении, а на отдельных недоимщиках. Размер недоимки каждого из них должен определяться размером той доли недобора, которая причитается с него согласно разверстке схода. Эта разверстка служит руководством при взыскании недоимки с отдельных недоимщиков, к которым полиция применяет продажу движимого имущества и строений, следуя указаниям податного инспектора. В тех случаях, когда применение указанных мер взыскания недоимки окладных сборов окажется безуспешным, и притом неисправность крестьян во взносе сборов обуславливается уклонением их от обработки отведенной им в надел полевой земли или нераспределением части этой земли между домохозяевами, податной инспектор входит с представлением в уездный съезд о сдаче всей или части необрабатываемой крестьянами полевой земли в аренду с торгов на срок, не свыше 6 лет, с обращением арендной платы на пополнение текущего оклада и недоимок окладнных сборов. Возможны, наконеп, случаи, когда, несмотря на применение всех указанных способов взыскания, недоимка не будет пополнена и образуется более или менее значительный остаток. Исходной точкой при взыскании этого остатка служит отношение податного инспектора к приговору схода о разверстке недобора между состоятельными домохозяевами селения. Если установленными мерами взыскания числящиеся на отдельных домохозяевах недоимки не будут пополнены, то, при согласии податного инспектора с приговором о разверстке, недостающая сумма присоединяется к окладу данного селения на следующий год, или, по безнадежности к поступлению, слагается казенной палатой со счетов (казенной палате предоставлено делать это на всякую сумму). Если же согласия податного инспектора на приговор схода о разверстке недобора не последовало (в свое время), то при безуспешности установленных мер взыскания и образования непополненного остатка недоимки, податной инспектор выезжает в недоимочное селение и производит на месте, при непосредственном участии схода, исправленную разверстку упомянутого остатка недоимки между домохозяевами селения. Таким же порядком производится разверстка в случае уклонения схода от составления приговора о разверстке недобора между домохозяевами селения. Взыскание недоимки производится с отдельных домохозяев согласно новой разверстке по общим правилам. Недовзысканная часть недоимки присоединяется к окладу данного селения на следующий год или слагается со счетов по безнадежности к поступлению. Одновременно с изданием Положения 23 июня 1899 г. министру финансов предоставлено, по истечении года после введения в действие этого Положения, войти в соображение вопроса об отмене круговой поруки крестьян по уплате окладных сборов и предположения свои по этому предмету внести на законодательное рассмотрение.

На самоуправлении С. обществ весьма вредно отражается неравномерное распределение С. обывателей по обществам, а этих последних — по волостям. Общества часто бывают или слишком малолюдны, или слишком многолюдны. В малолюдных обществах благоустройство страдает от недостатка средств, в многолюдных затрудняется деятельность. С. сходов, созвание которых часто сопряжено с большими затруднениями. Руководительство С. старосты не может направлять деятельность схода в общественных интересах: подчиненный карательной власти администрации, и в свою очередь, имея карательную власть над своими однообщественниками, С. староста является, сплошь и рядом, не охранителем польз своего общества, а низшим административным агентом. При незначительном размере жалованья старосте, порядочные крестьяне нередко всеми силами избегают избрания в эту должность, а отправление ее является тяжелой повинностью, которую берут на себя далеко не лучшие элементы. В прилагаемой таблице приведены статистические данные о С. обществах по обследованию 1893 г. (данные о волостях — по обследованию 1890 г.).

Крестьянское дело в царствование имп. Александра II" (т. I, 1862); Горемыкин, "Свод узаконений и распоряжений правительства об устройстве С. состояния" (2 изд., СПб., 1898); "Свод заключений губернских совещаний по вопросам, относящимся к пересмотру законодательства о крестянах" (СПб., 1897); "Вестник Европы", внутр. обозрения 1894 г., № 11, 1890 г., № 8, 1897 г., №№ 2 и 10; "Временник центрального статистического комитета" (№ 33, СПб., 1894)."

Ср. Скребицкий, "Крестьянское дело в царствование имп. Александра II" (т. I, 1862); Горемыкин, "Свод узаконений и распоряжений правительства об устройстве С. состояния" (2 изд., СПб., 1898); "Свод заключений губернских совещаний по вопросам, относящимся к пересмотру законодательства о крестянах" (СПб., 1897); "Вестник Европы", внутр. обозрения 1894 г., № 11, 1890 г., № 8, 1897 г., №№ 2 и 10; "Временник центрального статистического комитета" (№ 33, СПб., 1894).

II

(дополнение к статье)

(см.). — Законом 12 марта 1903 г. в 46 губерниях Европейской России круговая порука крестьян в уплате государственных и земских окладных сборов отменена (указом 5 окт. 1906 г. круговая порука отменена с 1 янв. 1907 г. повсеместно). Взимание окладных сборов возлагается на должностных лиц волостного и С. общественного управления, под руководством земского начальника и податного инспектора, без всякого участия волостных и С. сходов; на податного инспектора возлагается также распоряжение взысканием недоимок окладных сборов. По представлению податного инспектора, управляющему казенной палатой, по соглашению с губернатором, предоставляется рассрочка или отсрочка уплаты недоимок окладных сборов на срок до 3 лет. Министру финансов предоставлено слагать государственные сборы с надельных земель на всякую сумму. В случае временного затруднения домохозяина в уплате причитающейся с него по частному сроку доли оклада, земским начальником, по соглашению с податным инспектором, допускается отсрочка ее уплаты до одного из следующих частных сроков в пределах окладного года. В случае значительного бедствия земский начальник представляет управляющему казенной палатой об отсрочке пострадавшим домохозяевам уплаты сборов за пределы окладного года. Управляющему каз. палатой предоставляется немедленно сделать распоряжение о приостановлении взыскания с пострадавших домохозяев; ему же, по соглашению с губернатором, предоставляется рассрочка или отсрочка текущего оклада государственных и земских сборов в размере не свыше половины оклада и на срок не далее 3 лет. При несогласии губернатора с управляющим каз. палатой или при необходимости более значительной льготы дело разрешается министром финансов по соглашению с министром внутренних дел. В земских губерниях из поступающих в казначейства сборов с земель крестьянских обществ сперва покрываются по каждой отдельной окладной единице земский сбор и не свыше 20 % рассроченной недоимки этого сбора, затем государственный сбор и не свыше 20 % рассроченной недоимки по этому сбору; дальнейшими поступлениями возмещаются остальные недоимки по земским, затем по государственным сборам. Законом 12 марта 1903 г. отменена также круговая порука по уплате мирских сборов и С. общества освобождены от платы за лечение принадлежащих к их составу неимущих членов в заведениях общественного призрения. В силу указа 5 октября 1906 г. уездные съезды могут отменять приговоры сходов по представлениям земских и крестьянских начальников только в тех случаях, когда приговор постановлен несогласно с законами или обжалован заинтересованными лицами, как нарушающий законные права членов С. обществ или приписанных к волости лиц. Этим же указом крестьяне освобождены от необходимости испрашивать разрешение С. схода на семейные разделы (см.). Указом 9 ноября 1906 г., изданным подобно указу 5 октября в порядке ст. 87 осн. законов, предоставлено домохозяевам-общинникам право свободного перехода от общинного владения к личному. В тех обществах, в которых не было общих переделов в течение 24 лет, за каждым таким домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все участки общинной земли, состоящие в его постоянном пользовании. Подобный же порядок применяется и в тех обществах, где в последние 24 года были общие переделы; но если в постоянном пользовании данного домохозяина состоит земли больше, чем причиталось бы на его долю на основаниях последней разверстки по числу разверсточных единиц в его семье ко времени заявки о выходе из общины, то за ним укрепляется то количество земли, какое приходится ему по указанному расчету. Оказавшийся излишек земли укрепляется за этим домохозяином лишь при уплате обществу его стоимости, определяемой по первоначальной средней выкупной цене за десятину; в противном случае излишек поступает в распоряжение общества. Общество обязано в течение месяца со дня заявления домохозяина указать по приговору, постановляемому простым большинством голосов, участки, поступающие в личную собственность данного домохозяина, а в подлежащих случаях определить также долю участия в угодьях, переделяемых на особых основаниях; в противном случае эти действия, по ходатайству домохозяина, исполняются земским начальником. Стороны и заинтересованные лица могут приносить уездному съезду жалобы на общественные приговоры и постановления земского начальника в 30-дневный срок. Постановления уездного съезда могут быть обжалованы в губернском присутствии лишь в случаях превышения пределов ведомства или власти или же явного нарушения закона. Каждый домохозяин, за которым закреплены участки надельной земли, имеет право требовать, чтобы общество выделило ему взамен этих участков соответственный участок, "по возможности к одному месту"; при общих переделах подобный выдел обязателен для общества. Если требование о выделе к одному месту не совпадает с общим переделом, выдел же оказывается неудобным или невозможным, обществу предоставляется удовлетворить домохозяина деньгами по взаимному соглашению или по оценке волостного суда. Если домохозяин найдет оценку невыгодной для себя, то он может отказаться от денег и продолжать владеть укрепленными в его собственность участками в прежних границах. Переход целых обществ, как с общинным, так и с подворным землепользованием, к владению в отрубных участках совершается по приговорам, постановляемым большинством 2/3 крестьян, имеющих право голоса на сходе. Отчуждение подворных участков совершается общим крепостным порядком, причем указом установлены для такового отчуждения более льготные условия, чем для частной собственности. Подворные участки, а также усадебные участки при общинном землепользовании, составляют личную собственность домохозяев и их правопреемников; в тех случаях, когда эти участки находятся в нераздельном владении нескольких лиц, не состоящих между собой в родстве по прямой нисходящей линии, они составляют общую собственность этих лиц. Указ 9 ноября подвергся резкой критике в прогрессивной печати, как ввиду порядка его издания, так и потому, что, внезапно изменяя общинный строй, он грозит усилением розни между многоземельным и малоземельным крестьянством. Указом 15 ноября разрешен С. обществам залог надельных земель в крестьянском банке. Образованные в 1902 г. комитеты о нуждах сельскохозяйственной промышленности, при обсуждении вопроса о крестьянском сословном самоуправлении, в большинстве высказались за сохранение за последним лишь дел хозяйственных, вытекающих из общности земельного владения, все же прочие хозяйственные и административные дела признавали нужным передать в ведение выборных организаций, не имеющих сословного характера, связав их с существующими земскими учреждениями. Указом 12 декабря 1904 г. поставлен на очередь вопрос об объединении крестьян с прочими сословиями и образовании, "сверх ныне существующих губернских и уездных земских учреждений в теснейшей с ними связи, общественных установлений по заведованию делами благоустройства на местах, в небольших по пространству участках".

Литература (кроме указанной в ст. Сельские обыватели): С. А. Дедюлин, "Крестьянское самоуправление в связи с дворянским вопросом" (1902); В. М. Вороновский, "Новый проект устройства крестьянских обществ" ("Вестник Права", 1904, VI); H. Г. Тальберг, "Организация сельского управления" (Киев, 1904); А. К. Боровский, "Общественные дела сельских, селенных и волостных сходов" (М., 1905); H. П. Дружинин, "Очерки крестьянской общественной жизни" (1905).

H. Ив—ко.

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон

1890—1907